王亞新，孟 毅

(嶺南師范學院 商學院，廣東 湛江 524048)

一、研究背景

城市群已成為當前國內最有經濟活力和發(fā)展前景的空間形式[1]。在國家戰(zhàn)略引導和政策支持下，中心城市實力更加強大，城市之間的合作更加頻繁，各區(qū)域城市群逐步成型并不斷壯大，其中，珠江三角洲作為發(fā)育最成熟的國家級城市群，已成為國家區(qū)域板塊經濟發(fā)展的核心區(qū)域[2]。但是，從廣東全省來看，經濟發(fā)展不協(xié)調的問題相當突出，粵東、粵西沿海片區(qū)產業(yè)薄弱，中心城市輻射帶動力不強，與珠三角城市群發(fā)展差距明顯。為此，2017年《廣東省沿海經濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》提出，將汕頭、湛江兩市打造成省域副中心城市，形成以珠三角世界級灣區(qū)城市群為引領、汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶為支撐的世界級沿海都市帶，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。將汕頭、湛江建設成省域副中心城市，是廣東省構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的重要組成部分，也是廣東通過極核帶動、多極發(fā)展實現(xiàn)均衡發(fā)展的主要路徑。

理論界關于副中心城市的研究還非常少，關于副中心城市的內涵、功能和建設路徑等問題的研究成果還比較少。國內較早提出構建省域副中心城市的是湖北省社科院秦尊文研究員，他針對湖北經濟東西兩翼發(fā)展不平衡的特點，建議在發(fā)揮武漢中心城市龍頭作用的同時，還應該在鄂西地區(qū)確立一到兩個城市，承擔鄂西地區(qū)經濟發(fā)展的核心作用[3]。彭智敏以湖北省宜昌市為例分析了副中心城市的概念、功能及形成條件[4]。韓民春分析了湖北省域副中心城市現(xiàn)狀，認為副中心城市的建立有著協(xié)調省域經濟平衡發(fā)展、推動城市化進程、擴大內需的經濟發(fā)展功能[5]。由此可見，副中心城市是對以中心城市為核心的城市等級層次結構布局思想的深化，是“增長極”理論、“不平衡增長戰(zhàn)略”思想的進一步發(fā)展。石憶邵認為從單中心城市到多核心的城市區(qū)域，是世界特大城市空間結構形態(tài)演化的客觀規(guī)律；在單中心城市中，人口和工商業(yè)活動高度集中于狹小的建成區(qū)內，而多核心城市區(qū)域發(fā)展模式，是解決這些問題的有效方法[6]。

根據百度搜索情況可知，我國已經有70多個城市將省域副中心城市作為未來建設的功能定位。從各省副中心城市建設的實踐來看，省域副中心城市的特征主要包括四個方面：一是具有優(yōu)勢地理位置。這些城市與省會城市一般具有100公里以上的空間距離，既偏離省會城市，有自己獨立的地域發(fā)展空間，又具有比較通達的交通條件，資源條件突出。二是有比較強的經濟影響力。副中心城市經濟發(fā)達，經濟總量大，有自己明顯的優(yōu)勢產業(yè)。三是具有比較高的社會影響力。一般說來，省域副中心城市的知名度較高，在省內外有一定的影響。四是有一定輻射和帶動功能。副中心城市通過與中小城市的資源流動，將中小城市納入全省城市體系內，形成省域范圍內以中心城市為核心、以副中心城市為節(jié)點的城市經濟體系。

由此可見，省域副中心城市是支撐省域經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是省域城市體系發(fā)展的主要能量源和資源聚集地，應當在引領、輻射、服務地區(qū)高質量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。對其經濟引領能力進行橫向和縱向比較，可以判斷其功能的實現(xiàn)程度，找到其薄弱環(huán)節(jié)，從而推動副中心城市建設。本文即以此為思路，在前人研究基礎上，分析廣東省域副中心城市汕頭和湛江的發(fā)展現(xiàn)狀，利用主成分分析法并結合熵值法，比較汕頭、湛江與其他沿海省區(qū)主要城市的發(fā)展排位，最后對汕頭、湛江建設成為廣東省省域副中心城市給出意見和建議。

二、廣東省域副中心城市在省內發(fā)展現(xiàn)狀分析

首先，我們從經濟總量、經濟發(fā)展質量和地域影響力等三個方面，對汕頭和湛江兩市在廣東省內的狀況進行考察。

(一)經濟總量分析

以GDP作為主要參考數(shù)據，從汕頭、湛江兩市在全省占比、與省內主要大市和臨近城市相比，以及人均GDP占全省平均值比重三個數(shù)據來分析。

1.兩市GDP占全省比重方面

以2000年為基點，通過搜集和整理歷年《廣東省統(tǒng)計年鑒》和2019年統(tǒng)計公報數(shù)據，觀察汕頭、湛江兩市經濟相對于全省經濟總量的情況，以及兩市與廣州市經濟總量相比的變化趨勢，以分析兩市在省內發(fā)展現(xiàn)狀。

圖1 汕頭、湛江GDP對比

圖2 汕頭、湛江GDP占全省比重

由圖1、圖2可見，2000年以來，兩市GDP實現(xiàn)了較快增長，在2004年突破500億元之后，汕頭在2009年、2016年分別突破1 000億元和2 000億元大關；湛江在2008年、2013年和2018年連破1 000億、2 000億和3 000億大關。但是，由于省內其他地市發(fā)展速度更快，因此兩市GDP占全省比重仍低于3.5%。其中，汕頭占全省比重在2011年以前基本是下降趨勢，至2011年落至2.38%，其后開始緩慢回升，2018年達到2.64%；湛江下降幅度小于汕頭，但是波動程度較汕頭明顯，占全省比重最低年份在2007年2.9%，2018年為3.1%。這種波動一定程度說明，粵東、粵西經濟增長與以珠三角為主體的全省經濟不是十分同步，兩市發(fā)展基礎，尤其是經濟的輻射、帶動能力不樂觀。

由表1可見，在人均GDP與全省平均水平對比方面，汕頭約為全省平均水平的一半多，而湛江還不及一半。這說明，培育兩個省域副中心城市的經濟實力，還有相當?shù)碾y度。

表1 2018年汕、湛兩市人均GDP及與全省的比較

2.與區(qū)域內其他城市對比情況

汕湛兩市GDP與省會廣州市的GDP比率來看(見圖3)，差距在縮小，但縮小的速度在減慢，2004年之后，兩市與廣州的差距基本固化。這個情況也許預示，在全省區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)馬太效應的可能。由于發(fā)展基礎、發(fā)展條件和發(fā)展速度與中心城市相比差距較大，需要警惕強者越強和弱者越弱的可能性。

圖3 汕頭、湛江與廣州GDP比率趨勢圖

從區(qū)域內部對比來看，汕頭位于廣東的東部，所在區(qū)域內有潮州和揭陽兩市；湛江位于廣東省西部，區(qū)域內有茂名和陽江兩市。區(qū)域內城市經濟總量和在省內排名見表2.

表2 2018年粵東3市和粵西3市經濟總量比較

雖然汕頭和湛江兩市GDP在全省GDP中占比均低于3.5%，在廣東全省21個地級市中排名居于中間，但是在所在區(qū)域內占比均較高，尤其是汕頭市，明顯高出潮州和揭陽。但是湛江在粵西3市中，低于鄰居茂名，排位第二。說明從區(qū)域內部來看，兩市具備培育為區(qū)域增長極的基礎條件。

(二)經濟發(fā)展質量分析

本文以全社會固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額等3項指標占全省比重來衡量汕湛兩市經濟發(fā)展質量。見表3。

表3 2018年汕、湛兩市經濟增長質量指標比較

注：表中數(shù)據來自于廣東省和汕、湛兩市2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

從表3數(shù)據可以看出，固定資產投資方面，2018年汕湛兩市的增速高于全省平均增速，尤其是汕頭高出全省多于9個點；在一般公共預算收入方面，湛江的表現(xiàn)比較突出，高出全省7.5個點；在社會消費品零售總額方面，兩市增長率基本與全省平均水平持平。這說明在省委省政府決定要培養(yǎng)兩市成為沿海經濟帶粵東、粵西片區(qū)的增長極之后，雖然汕湛兩市經濟發(fā)展規(guī)模仍舊不高，但是發(fā)展質量方面的表現(xiàn)向好。

(三)地域影響力分析

以交通運輸、旅客運輸周轉量、年末全部金融機構存款余額、新增專利授權量、年末常住人口和普通高等教育在校生數(shù)(含研究生)等占全省的比重來衡量汕湛兩市在全省的地域影響力。數(shù)據見表4。

表4 2018年汕頭湛江兩城市影響力指標數(shù)據表

注：1.表中數(shù)據來自廣東省和汕湛兩市2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

2.人民幣平均匯率依據中國人民銀行發(fā)布數(shù)據，為1美元兌6.617 4元人民幣。

考慮到全省共有21個地級市，簡單算數(shù)平均數(shù)為4.762。同時由于廣州、深圳作為國家級中心城市的地域影響力比較強，因此，以占全省比重來表示城市影響力的指標接近4.0，就應該被認為是影響力較大。從表4的數(shù)據看，汕湛兩市的常住人口、旅游收入，以及表現(xiàn)湛江作為客貨運輸樞紐的貨物運輸、港口吞吐量和旅客運輸周轉量比較突出，超出全省一般水平。說明兩市是我省人口資源和旅游資源稟賦突出的城市，湛江作為客貨運輸樞紐，尤其是湛江港優(yōu)勢突出，對于省域內人流、物流和對外物資交流具有重要影響。但是對經濟社會發(fā)展影響較大的研發(fā)、創(chuàng)新、金融等方面指標，汕湛兩市均比較低，發(fā)展后勁的培育需要特別引起重視。

三、廣東省域副中心城市與其他沿海城市橫向對比分析

(一)研究方法和指標體系

本文采用主成分分析法和熵值法，對2018年廣東省域副中心城市汕頭和湛江與遼寧、山東、江蘇、浙江、福建共6個東部省份12個沿海城市進行橫向綜合評價，這些城市分別是：遼寧省大連市和錦州市、山東省青島市和威海市、江蘇省蘇州市和無錫市、浙江省寧波市和溫州市、福建省泉州市和廈門市。為此，本文根據城市綜合實力的本質內涵與理論研究成果，考慮數(shù)據的完整性和可得性，在借鑒中心城市發(fā)展評價指標基礎上，根據城市功能定位，從經濟帶動功能、樞紐和傳導功能、社會服務功能、文化示范功能四個方面共19個指標，構建了評價省域副中心城市發(fā)展的指標體系(見表5)。多指標評價體系的構建，可以克服單項指標的片面性，力求客觀、全面地分析城市發(fā)展情況。

表5 省域副中心城市評價指標體系

(二)實證結果

根據本文選用的指標體系，相關數(shù)據均來自各省市2018年國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。由于本文為城市發(fā)展研究，因此數(shù)據理應為城市轄區(qū)數(shù)據，但在無法獲得城市轄區(qū)數(shù)據的情況下，以城市行政區(qū)數(shù)據替代。首先，利用主成分分析法對上述19個指標進行降維處理，根據方差貢獻率選取前4個主成分代替上述19個指標實現(xiàn)降維，分別計算各主成分得分。最后，利用熵值法求各個主成分的權重進行客觀賦權，求得各個樣本的綜合值，結果如圖4所示。

圖4 城市綜合得分及排名

從排名結果我們可以發(fā)現(xiàn)，在沿海經濟帶城市中江蘇省發(fā)展最為優(yōu)越，蘇州和無錫分別列在12個沿海經濟帶城市的第1位和第4位。浙江寧波和山東青島分列第2位和第3位，發(fā)展勢頭較好。而廣東省作為經濟大省，其省域副中心的汕頭市和湛江市發(fā)展比較落后，在所有沿海省份12個城市中排名第10位和第11位，僅高于遼寧省錦州市。這一方面說明了廣東省在經濟發(fā)展中相對不均衡，珠三角地區(qū)經濟發(fā)展勢頭較好，而粵東、粵西地區(qū)發(fā)展與其他省份沿海城市比較相對落后，中心城區(qū)輻射帶動力較弱，珠三角東西兩岸發(fā)展差距明顯。另一方面說明了省域副中心城市建設還是任重道遠，未來的發(fā)展仍需更多的努力和投入。

四、廣東省省域副中心城市發(fā)展建議

省域副中心城市是區(qū)域發(fā)展的主要能量源和資源聚集地，是支撐全省發(fā)展戰(zhàn)略格局的支點，從這個意義上來說，提升省域副中心城市的發(fā)展能級是全省發(fā)展的需要，因此，從全省發(fā)展需要出發(fā)，提出如下建議。

(一)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制和機制

1.建議成立省級領導小組

為了同時發(fā)揮市場和政府的作用，推動重大戰(zhàn)略進展，建議學習和模仿國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進經驗。例如，為推動長江經濟帶發(fā)展，成立了中央推動長江經濟帶發(fā)展領導小組；以及成立推進“一帶一路”建設工作領導小組、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組、海南全面深化改革開放領導小組和粵港澳大灣區(qū)建設領導小組。事實證明，成立高規(guī)格領導小組，有利于從更高層面規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，研究和督辦落實支持省域副中心城市建設的政策及措施，向上級反映省域副中心城市發(fā)展中的意見和建議，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內合作發(fā)展，為省域副中心城市的發(fā)展提供機構保證和贏得更多的發(fā)展機遇，提供清晰、可操作的政策、條文依據，推動我省發(fā)展新格局戰(zhàn)略實施，更快、更好地實現(xiàn)目標。

2.高配主要領導干部

建議汕頭、湛江兩市主要領導由省委常委或者副省長兼任。高配主要領導干部有利于省域副中心城市爭取到更多的發(fā)展機遇，實現(xiàn)與主中心城市的良好互動以及協(xié)調區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的難題。高配干在國內和省內均有先例，是改革開放以來，對區(qū)位重要、發(fā)展?jié)摿薮蟮囊恍┏鞘?，以及為培育增長極以帶動區(qū)域發(fā)展目的而采取的成功做法。

(二)對省域副中心城市給予特殊的發(fā)展政策

1.給予更大的財權

參照計劃單列市以及江蘇、浙江建設省域副中心城市的做法，將共享稅省級分成部分留給汕頭、湛江兩市；將駐地央企和大型國企稅收收益權留在兩市；協(xié)調市級政府之間利益關系，將“中科煉化項目”所產生的稅收地方留成部分全額留在湛江；給予重大項目地方稅收“一事一議”權力；給予副省域中心城市屬地稅收管理權限，對于鐵路運輸、國家郵政、各大國有銀行及海洋石油天然氣企業(yè)稅收進行管理、征收和分成，逐步將企業(yè)所得稅收入列入共享范圍，以增加汕頭、湛江兩地財力，助力省域副中心城市發(fā)展升級。

2.賦予更大的經濟社會管理權

比照寧波、蘇州等外省具有省域副中心城市地位的城市管理辦法，省政府可下放相應的省級計劃決策權和經濟管理權給汕頭和湛江，如土地指標規(guī)劃權、稅種調整權等，以便其因地制宜，選擇更為靈活的發(fā)展方式。

(三)采取針對性的促進措施

1.加快構建現(xiàn)代化快速立體交通體系

抓住制約汕頭、湛江兩地發(fā)展的主要矛盾，將交通基礎設施建設擺在頭等位置，對接全國沿海綜合運輸大通道，建設國家級交通樞紐。盡早實現(xiàn)把廣州至汕尾時速350公里的高鐵延伸到汕頭，把廣州至湛江時速350公里高鐵納入國家規(guī)劃；推動湛江港、汕頭港做活做強做大，大力推進潮汕機場擴建、湛江機場遷建等，把整個區(qū)域打通聯(lián)動起來。

2.優(yōu)先布局重大生產力項目

圍繞打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展的目標，積極復制推廣自貿區(qū)改革創(chuàng)新經驗，優(yōu)先布局大企業(yè)、大項目，以產業(yè)鏈、產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)結構優(yōu)化的方式為城市建設奠定扎實的產業(yè)基礎，提升省域副中心經濟輻射能力。

3.擴大城市區(qū)劃空間

擴大市區(qū)區(qū)劃空間，以城市化的加速發(fā)展推動省域副中心城市建設。兩市尤其是湛江，應制定切實推進城市化進程的舉措，把建成大城市(特大城市)作為主要發(fā)展目標，以城市化加速發(fā)展的方式推動省域副中心城市建設。城市化的加速推進是城市經濟發(fā)展的重要引擎。

(四) 強化城市功能

城市功能是衡量城市發(fā)展水平的核心指標、關鍵指標和綜合指標。汕頭、湛江要成為省域副中心城市，必須在增強產業(yè)聚集、綜合服務和輻射帶動三大功能上下功夫。在產業(yè)聚集能力上，要圍繞培育現(xiàn)代產業(yè)體系，堅定不移的實施供給側結構性改革，優(yōu)化產業(yè)布局，推進兩化融合，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。在綜合服務能力方面，要將城市美化和城市生態(tài)宜居結合起來，將信息化和大數(shù)據技術與城市管理和城市服務結合起來，全面提升城市綜合服務能力，形成與省域副中心城市相匹配的綜合服務體系。在輻射帶動功能上，要發(fā)揮特區(qū)、沿海開放城市優(yōu)勢，以開放的思維和高效、便捷的服務對接周邊區(qū)域發(fā)展新要求，在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

(五)協(xié)調區(qū)域內城市間的競合關系

建立產業(yè)協(xié)作發(fā)展機制。湛茂陽和汕潮揭同為區(qū)域內城市，在發(fā)展臨港工業(yè)、海洋產業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等主導產業(yè)方面具有相同優(yōu)勢?；洊|、粵西城市間應建立協(xié)調機制，充分利用各地優(yōu)勢，組織區(qū)域橫向經濟、技術聯(lián)合，在發(fā)揮各城市的特色優(yōu)勢時，要做好主要產業(yè)的產業(yè)內分工，鼓勵企業(yè)間進行中間產品、工序工藝分工，避免無序、同質、過度競爭，探索協(xié)同發(fā)展新機制。要積極與廈泉漳三角區(qū)、海南自貿區(qū)和北部灣城市群建立合作關系，實現(xiàn)相向而行、錯位競爭態(tài)勢，利用區(qū)域內部國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)合作發(fā)展、借勢發(fā)展。

五、結束語

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時期，建立省域副中心城市對于形成完善的廣東省沿海經濟帶，從而推動省域經濟協(xié)調發(fā)展有著至關重要的意義。將汕頭、湛江建成廣東省域副中心城市，其本質就是為了實現(xiàn)廣東省東西全面協(xié)調發(fā)展。由實證分析發(fā)現(xiàn)，汕頭、湛江無論與廣東省內中心城市還是其他沿海經濟帶主要城市相比，存在著產業(yè)基礎薄弱，城鎮(zhèn)化水平較低，與中心城市發(fā)展差距較大的問題，想要建成為省域副中心城市，仍需更多的政策支持。