王曉萌（廣州圖書館）

關(guān)鍵字：公共圖書館；中文圖書；聯(lián)合采購(gòu)

圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺是圖書館普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是制約圖書館事業(yè)發(fā)展的主要因素之一。如何利用有限的資金最大限度地獲得更多的書、滿足用戶的文獻(xiàn)需求，是圖書館需要考慮的重要課題。近年來(lái)，廣州市公共圖書館實(shí)現(xiàn)了圖書通借通還，統(tǒng)一了書目數(shù)據(jù)，建立了地區(qū)的RFID標(biāo)簽數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年提出了“全市公共圖書館文獻(xiàn)信息資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)合采購(gòu)并統(tǒng)一編目，降低招投標(biāo)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。中心館加強(qiáng)對(duì)全市公共圖書館文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，區(qū)域總分館服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源統(tǒng)一采購(gòu)和配置，保障鎮(zhèn)、街道分館的館藏建設(shè)和定期更新”。［1］在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，廣州市公共圖書館嘗試用體系發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌的思想，通過(guò)集中各圖書館有限的經(jīng)費(fèi)利用聯(lián)合采購(gòu)的方式來(lái)提高圖書采購(gòu)質(zhì)量和效率。

1 文獻(xiàn)回顧

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中設(shè)定主題詞“聯(lián)合采購(gòu)”且“圖書館”進(jìn)行檢索，截至2019年5月20日，得到文獻(xiàn)160篇。通過(guò)可視化分析軟件，導(dǎo)入題錄信息后進(jìn)行共詞分析可知（見下圖），目前此類研究主要集中在高校圖書館和圖書館聯(lián)盟的聯(lián)合采購(gòu)，在資源類型的關(guān)鍵詞中，主要為電子書、電子資源等。

圖 共詞分析

對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)一步篩選后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于中文圖書的聯(lián)合采購(gòu)，吳錦榮分別介紹了國(guó)外和國(guó)內(nèi)基于讀者決策采購(gòu)（Patron Driven Acquisitions，PDA）模式的小范圍的紙質(zhì)圖書聯(lián)合采購(gòu)；［2-3］張俊娥從系統(tǒng)角度探討聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)來(lái)管理書目數(shù)據(jù)，希望通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，聯(lián)合出版社、館配商和高校圖書館構(gòu)成館、社、商書目數(shù)據(jù)一體化的聯(lián)合采購(gòu)模式；［4］代素滿探討了少年兒童圖書館聯(lián)合采購(gòu)實(shí)施設(shè)想，提出制定區(qū)域性少年兒童文獻(xiàn)聯(lián)合采購(gòu)原則，［5］還有學(xué)者從招標(biāo)采購(gòu)的角度對(duì)實(shí)行區(qū)域性圖書聯(lián)合采購(gòu)進(jìn)行了研究。［6-7］

綜上，目前國(guó)內(nèi)圖書館學(xué)界對(duì)于公共圖書館開展中文紙質(zhì)圖書聯(lián)合采購(gòu)的研究還有待深入。聯(lián)合采購(gòu)是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，探索中文紙質(zhì)圖書聯(lián)合采購(gòu)方式，對(duì)于解決區(qū)域公共文化資源不均衡、完善公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。

2 廣州市公共圖書館開展中文紙質(zhì)圖書聯(lián)合采購(gòu)的實(shí)踐

2.1 聯(lián)合采購(gòu)實(shí)踐內(nèi)容

廣州文化廣電新聞出版局印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)我市公共圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》作為實(shí)施保障依據(jù)，為廣州市公共圖書館服務(wù)體系開展中文紙質(zhì)圖書聯(lián)合采購(gòu)提供了政策支撐。［1］其中，明確提到了“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合采購(gòu)，統(tǒng)一編目”。但是，該意見只在內(nèi)容上對(duì)公共圖書館實(shí)現(xiàn)聯(lián)合采購(gòu)有所提及，而對(duì)于具體采購(gòu)手段和方式尚未有明確的指導(dǎo)。廣州圖書館在實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)的前期調(diào)研階段也發(fā)現(xiàn)，圖書館界關(guān)于聯(lián)合采購(gòu)可供參考的示例并不多。因此，廣州市公共圖書館通過(guò)館長(zhǎng)會(huì)議，最終決定首次嘗試針對(duì)2018年國(guó)內(nèi)中文圖書、特色文獻(xiàn)及盲文圖書開展聯(lián)合采購(gòu)。對(duì)于公共圖書館而言，中文紙質(zhì)圖書的采購(gòu)無(wú)疑是采購(gòu)工作中最重要的部分，其采購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理作為圖書館經(jīng)費(fèi)管理中的重要環(huán)節(jié)備受重視。廣州圖書館聯(lián)合各級(jí)圖書館開展采購(gòu)存在各成員館對(duì)經(jīng)費(fèi)支出管理要求各有不同的差異，其中，市級(jí)圖書館受到的管制約束較多，區(qū)縣館約束相對(duì)較少。此外，在確定聯(lián)合采購(gòu)需求時(shí)，為了保障圖書的及時(shí)供應(yīng)，對(duì)供應(yīng)商的供貨速度及提供現(xiàn)購(gòu)的場(chǎng)所進(jìn)行了重點(diǎn)要求。在聯(lián)合采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，由廣州圖書館統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體規(guī)劃、技術(shù)方案可行性設(shè)計(jì)論證與實(shí)施。規(guī)劃中包含了各成員館提出的個(gè)性化需求，故招標(biāo)需求文件中也體現(xiàn)了各館圖書采購(gòu)的共性和個(gè)性需求。同時(shí)，廣州圖書館還作為合同采購(gòu)方的主體承擔(dān)著招標(biāo)質(zhì)疑回復(fù)、項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)等工作。

2.2 聯(lián)合采購(gòu)實(shí)施效果

從調(diào)查回訪結(jié)果來(lái)看，各成員館對(duì)開展中文紙質(zhì)圖書聯(lián)合采購(gòu)的成效均表示滿意。中文圖書屬于貨物類采購(gòu)類目下，而貨物類政府采購(gòu)有金額限額（各地限額不同）。以廣州地區(qū)為例，如果當(dāng)年的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)只有二十萬(wàn)或者更少，就無(wú)法公開招標(biāo)，只能組織館內(nèi)采購(gòu)或通過(guò)其他途徑采購(gòu)，同時(shí)，以往各圖書館因采購(gòu)經(jīng)費(fèi)有限，采購(gòu)招標(biāo)一般只有一兩家供應(yīng)商能中標(biāo)，而通過(guò)廣州地區(qū)公共圖書館開展聯(lián)合采購(gòu)，有更多的供應(yīng)商可供選擇。但是，由于招標(biāo)期間遇到的困難較多，也相應(yīng)地影響了圖書館后續(xù)工作進(jìn)度。

3 存在的問(wèn)題

在廣州地區(qū)公共圖書館實(shí)施中文紙質(zhì)圖書聯(lián)合采購(gòu)的實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了不同層面的問(wèn)題，致使聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目中斷。

3.1 分館資源建設(shè)規(guī)劃比較單一

從資源建設(shè)的整體規(guī)劃上來(lái)說(shuō)，聯(lián)合采購(gòu)的初衷是為了完善區(qū)域內(nèi)資源的合理配置。廣州圖書館作為廣州市公共圖書館服務(wù)體系的中心館，資源建設(shè)規(guī)劃時(shí)僅對(duì)廣州圖書館的直屬分館有相應(yīng)的文獻(xiàn)供應(yīng)職能，而區(qū)縣館作為地區(qū)總館同樣也僅對(duì)自身下屬分館負(fù)責(zé)，各級(jí)圖書館管理相對(duì)較為封閉。同時(shí)，在廣州市公共圖書館服務(wù)體系中，各級(jí)別的圖書館的直屬分館由于所處地域不同，往往依據(jù)圖書借閱量、讀者喜好程度來(lái)進(jìn)行圖書采選，沒有科學(xué)、系統(tǒng)地配置學(xué)科性文獻(xiàn)，從而造成各個(gè)分館資源建設(shè)規(guī)劃較為單一。此外，由于分館的中文紙質(zhì)圖書由總館統(tǒng)一購(gòu)置，隨著開設(shè)分館地點(diǎn)越來(lái)越多，需要統(tǒng)一配置的復(fù)本量就越來(lái)越大，而對(duì)于負(fù)責(zé)分館資源建設(shè)的館員們來(lái)說(shuō)，最多的反饋即是要求提高復(fù)本量，并沒有對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的互補(bǔ)性做出貢獻(xiàn)。

3.2 各館招標(biāo)金額差異性較大

從經(jīng)費(fèi)管理上看，各級(jí)圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，廣州圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)由廣州市財(cái)政全額撥款，參與的區(qū)級(jí)圖書館由區(qū)財(cái)政單位撥款。與廣州圖書館相比，區(qū)縣館的整體撥款經(jīng)費(fèi)較少，其總體標(biāo)的金額占比小。開始準(zhǔn)備實(shí)施階段，作為主體的廣州圖書館并未感受到特別的壓力，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，卻遇到各種情況，造成了一定的采購(gòu)壓力。

由于聯(lián)合采購(gòu)招標(biāo)的標(biāo)的過(guò)大，對(duì)未中標(biāo)的圖書供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，受到的利益損害比往常要大，意味著失去的市場(chǎng)份額更多。在未展開聯(lián)合采購(gòu)時(shí)，一些實(shí)力比較小的圖書供應(yīng)商可以去應(yīng)需求量不是很大的圖書館的標(biāo)。但是作為一個(gè)如此大金額的標(biāo)的，難免對(duì)圖書供應(yīng)商的供貨能力有一定要求，因此在招標(biāo)文件設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也對(duì)部分條件作了要求。此外，廣州圖書館的經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)比較嚴(yán)格，招標(biāo)流程上的遲滯也對(duì)后續(xù)工作造成了相當(dāng)大的壓力，從而影響到最后的經(jīng)費(fèi)支出。

3.3 聯(lián)合采購(gòu)流程和相關(guān)人員行為不夠規(guī)范

隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的施行，各領(lǐng)域的招標(biāo)得到了迅速發(fā)展，圖書招標(biāo)采購(gòu)也從2004年開始迅速普及，［8］整個(gè)采購(gòu)流程越來(lái)越規(guī)范。但在實(shí)際工作中，由于負(fù)責(zé)采購(gòu)人員對(duì)政策不了解或由于經(jīng)費(fèi)額度不大，無(wú)法找到合適的代理機(jī)構(gòu)，造成在實(shí)施圖書聯(lián)合采購(gòu)過(guò)程中參與招標(biāo)各方的行為不夠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

4 開展中文紙質(zhì)圖書聯(lián)合采購(gòu)的建議

基于廣州地區(qū)公共圖書館開展中文紙質(zhì)圖書聯(lián)合采購(gòu)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為：① 區(qū)域的中心館需擁有一個(gè)專門的、大型的采編中心；② 聯(lián)合采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)都由中心館集中掌握。同時(shí)具備以上兩個(gè)條件才能進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。

4.1 制定區(qū)域資源建設(shè)整體規(guī)劃

在公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，資源建設(shè)尤為重要?？茖W(xué)、合理的資源建設(shè)規(guī)劃除了需要強(qiáng)有力的政府財(cái)政支持外，還涉及每個(gè)區(qū)域總館的資源建設(shè)及資源配置規(guī)劃，且需要開展廣泛的調(diào)查研究，此外，還需要注重各個(gè)館的基本文獻(xiàn)需求，最大限度滿足用戶需求。

4.2 尋找合適的圖書館作為聯(lián)合采購(gòu)的實(shí)施主體

從廣州市公共圖書館實(shí)行的聯(lián)合采購(gòu)的結(jié)果來(lái)看，區(qū)縣館對(duì)招標(biāo)結(jié)果的滿意度高于中心館。聯(lián)合采購(gòu)將各館有限的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)集中在一起，可供選擇的圖書供應(yīng)商范圍和數(shù)量都有了擴(kuò)大和提升。對(duì)于具體實(shí)施采購(gòu)的主體而言，可設(shè)立可持續(xù)的管理辦法進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)籌。鑒于區(qū)縣館以往由于經(jīng)費(fèi)不足，未必熟悉政府采購(gòu)和公開招標(biāo)的相關(guān)流程，可由各館分別派出一名專職負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的館員，組成聯(lián)合采購(gòu)實(shí)施小組，再由中心館指派專門的負(fù)責(zé)館員，協(xié)助處理聯(lián)合采購(gòu)遇到的問(wèn)題，并可對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。

4.3 加強(qiáng)各館采訪員之間的溝通

目前，制約公共圖書館采訪質(zhì)量提升的一個(gè)重要原因在于各圖書館之間沒有形成有效的良性互動(dòng)，主要表現(xiàn)在交流對(duì)象偏少，各個(gè)圖書館之間的書目信息、讀者需求信息、圖書缺藏信息以及圖書流通信息不對(duì)稱。盡管在技術(shù)手段的介入下，一些發(fā)展比較好的圖書館之間可以通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)置和管理進(jìn)行交流，但是由于難以避免的書目信息編目誤差和各館的圖書采訪傾向問(wèn)題，特別是在資源的建設(shè)方向上無(wú)法進(jìn)行整體判斷，諸多問(wèn)題都仍然無(wú)法得到較好解決。在實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)圖書采訪的館員與其他館的溝通方面存在不足，特別是同規(guī)模較大、購(gòu)書經(jīng)費(fèi)較多的圖書館之間。故而，對(duì)圖書館管理而言，各館的溝通不能僅限于管理層，也要重視實(shí)際工作責(zé)任人之間的溝通。同時(shí)，參與招標(biāo)各方應(yīng)遵從規(guī)范化招標(biāo)流程，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人員行為，采訪館員應(yīng)就招標(biāo)行為規(guī)范溝通達(dá)成一致，特別是在公開招標(biāo)的采購(gòu)過(guò)程中。