袁鉀光 董爚 馬有志

摘要：為促進武器裝備質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，有效發(fā)揮裝備軍事代表機構(gòu)“橋梁紐帶”作用，全方位提升裝備軍事代表裝備建設(shè)貢獻率，文章從裝備軍事代表機構(gòu)在助力武器裝備質(zhì)量建設(shè)過程中，“必須堅持的基本原則、關(guān)注的重點內(nèi)容、實施的具體工作以及必須強化的思想意識”四個方面進行了闡述和解讀，為裝備軍事代表機構(gòu)以及國防科技工業(yè)單位在武器裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合，做了理論探討。

關(guān)鍵詞：裝備軍事代表；武器裝備；質(zhì)量建設(shè)

裝備軍事代表機構(gòu)，作為軍隊根據(jù)需要向承擔(dān)武器裝備科研、生產(chǎn)、修理、試驗和技術(shù)服務(wù)保障等任務(wù)的裝備承制單位派出的主要監(jiān)管力量，肩負著“監(jiān)管尖兵、質(zhì)量衛(wèi)士、信息前哨”等使命職責(zé)，是軍隊和國防科技工業(yè)單位的“橋梁紐帶”，在武器裝備建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、裝備軍事代表機構(gòu)推進武器裝備質(zhì)量建設(shè)，必須堅持以下原則

（一）堅持黨委統(tǒng)攬，立標定向。裝備軍事代表機構(gòu)推進裝備質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，必須在增強組織觀念，深化思想認識上下功夫。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強軍思想為根本遵循，充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨委統(tǒng)攬，機關(guān)統(tǒng)籌，在確保裝備采購合同監(jiān)管任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，切實把推進裝備融合發(fā)展作為助力裝備質(zhì)量建設(shè)的有效抓手，整合優(yōu)勢資源力量，協(xié)調(diào)發(fā)展各項業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，促進裝備承制單位質(zhì)量保證能力和軍事代表裝備采購合同監(jiān)管水平得到提升。

（二）堅持聚焦中心，為戰(zhàn)強裝。裝備軍事代表機構(gòu)推進裝備質(zhì)量建設(shè)，要在瞄準備戰(zhàn)打仗，興裝強裝，聚焦主責(zé)主業(yè)上下功夫。要緊緊圍繞裝備建設(shè)“增性能、保質(zhì)量、促進度、降價格、強服務(wù)”工作目標，充分發(fā)揮軍事代表“一線”和“現(xiàn)場”優(yōu)勢，開拓思維、深入研究、匯集力量，積極推進解決制約裝備質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的“小問題”和“大矛盾”，全方位提升軍事代表裝備建設(shè)貢獻率。

（三）堅持問題導(dǎo)向，務(wù)求實效。裝備軍事代表機構(gòu)推進裝備質(zhì)量建設(shè)，必須要在破除問題瓶頸，求真務(wù)實推進上下功夫。要緊盯質(zhì)量保證與合同履約弱項短板，聚合資源固強補弱，點滴深透、逐步推進，合力打通實現(xiàn)融合成效的“最后一公里”。要針對優(yōu)勢資源分散、供需信息不暢、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高等問題，精準施策、有序推進。

（四）堅持合力推進，久久為功。裝備軍事代表機構(gòu)推進裝備質(zhì)量發(fā)展，必須在調(diào)動積極因素，完善體系機制上下功夫。要切實突出政策法規(guī)引領(lǐng)作用，發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，強調(diào)各型企業(yè)主體作用，體現(xiàn)軍事代表橋梁作用，逐步形成多方互動的良好局面。裝備質(zhì)量建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性的專項工作，不能一蹴而就，需要持續(xù)用力、久久為功。要堅持定期總結(jié)分析，明確形勢，理清思路，系統(tǒng)謀劃，堅持“邊推行邊研究，邊研究邊改進”的探索型運行模式，實施科學(xué)動態(tài)管理，不斷充實和糾偏，促進體系機制日趨完善。

二、裝備軍事代表機構(gòu)推進武器裝備質(zhì)量建設(shè)，重點關(guān)注以下內(nèi)容

（一）推進科研生產(chǎn)要素改進升級。針對區(qū)域內(nèi)裝備承制單位現(xiàn)狀、承擔(dān)產(chǎn)品特點和制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的短板弱項，以提升裝備質(zhì)量保證能力為驅(qū)動，以提高裝備采購合同監(jiān)管質(zhì)效為牽引，以軍地先進科技成果為支撐，督促和推動裝備承制單位，通過完善管理、引進人才、增置設(shè)備、改進工藝、優(yōu)化試驗條件等，從科研生產(chǎn)要素的全領(lǐng)域、全方位尋求改進突破，精準完善硬件，加大信息化技術(shù)手段使用，積極跟上信息化、數(shù)字化、智能化時代步伐。

（二）推進裝備實物質(zhì)量提升及性能優(yōu)化。針對當前制約裝備質(zhì)量和性能指標提升的瓶頸問題，多渠道、大范圍、全領(lǐng)域?qū)で蠼鉀Q措施，發(fā)掘和吸納優(yōu)勢企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民用先進技術(shù)成果向軍工領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。同時，全面摸排掌握區(qū)內(nèi)先進技術(shù)手段，形成清單，并實現(xiàn)信息共享。視情開展解決質(zhì)量問題措施需求發(fā)布，吸納地方人才、技術(shù)力量，積極為問題解決提供智囊咨詢和技術(shù)支持，準確把脈會診，促進質(zhì)量問題迅速有效解決。

（三）推進軍事代表檢驗驗收方法手段改進。針對當前武器裝備智能化、復(fù)雜化，計量檢測手段需求不斷發(fā)展等特點，在改進傳統(tǒng)檢測方法的同時，積極推動承制單位引進采用無損檢測和圖像識別等現(xiàn)代化檢測和監(jiān)控手段，快速、準確地檢驗產(chǎn)品實物質(zhì)量。利用數(shù)據(jù)自動采集分析等先進手段，判定質(zhì)量生成薄弱環(huán)節(jié)，在及時尋求解決措施的同時，改進軍事代表質(zhì)量風(fēng)險管控點，提升質(zhì)量監(jiān)督效益。積極與區(qū)內(nèi)第三方檢測試驗機構(gòu)建立聯(lián)系，摸排其分布及專業(yè)方向，建立清單。利用第三方檢測試驗機構(gòu)開展檢測試驗，彌補部分企業(yè)檢測試驗?zāi)芰Σ蛔愕亩贪濉?/p>

（四）推進裝備使用服務(wù)保障能力增強。從有利于裝備戰(zhàn)斗力生成的角度出發(fā)，充分用好軍地資源力量，加強裝備在部隊使用中存在問題的研究與解決。加強新技術(shù)手段及“健康管理”設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高保障效率，增強現(xiàn)代作戰(zhàn)裝備快反能力，促進戰(zhàn)斗力生成。引導(dǎo)承制單位編制信息化VR說明書、制作視頻解說片，以更加直觀的形式為部隊提供操作及保養(yǎng)指南。積極引薦優(yōu)勢力量參與裝備維修，創(chuàng)新裝備服務(wù)保障模式，不斷增強裝備快修能力。

（五）推進參與裝備需求論證和立項建議。要充分掌握優(yōu)勢企業(yè)和先進技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及分布情況，結(jié)合裝備建設(shè)需求和質(zhì)量生成規(guī)律，做實軍事代表質(zhì)量職能前伸工作。積極跟蹤參與裝備的早期需求論證，及時掌握情況，向論證部門提供合理化建議；緊跟裝備研制工作，做好質(zhì)量監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)加大新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用，確保先進技術(shù)充分運用到新研裝備上。

（六）推進配套競爭優(yōu)選供方。支持民口配套企業(yè)軍用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和軍工產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展。挖掘優(yōu)勢潛力，依據(jù)政策法規(guī)引導(dǎo)更多企業(yè)參與到軍品承制的競爭行列中，比質(zhì)量、比技術(shù)、比服務(wù)、比能力、比保障，促進配套企業(yè)間的良性競爭。突出做好裝備“國產(chǎn)化替代”，鼓勵和支持優(yōu)勢民營企業(yè)加大研發(fā)力度，培植破除“進口”制約瓶頸的潛在力量，逐步實現(xiàn)區(qū)域裝備自主可控和國產(chǎn)化。

（七）推進地方軍民融合政策落地見效。加強與地方軍民融合主管部門聯(lián)系，促進其更好發(fā)揮政策落地主導(dǎo)作用，積極推動惠軍惠企政策精準落地，爭取參軍優(yōu)勢企業(yè)在人才引進、稅費減免、科研生產(chǎn)用地、金融扶持等方面享受相應(yīng)的便利和擁有寬松的環(huán)境。及時向企業(yè)傳達宣貫有關(guān)政策，結(jié)合實際指導(dǎo)落實。同時，積極向地方政府反映軍工企業(yè)發(fā)展狀況及面臨的問題，爭取政策支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。

（八）推進“民參軍”市場主體活力提升。積極配合地方融辦、工信、保密等職能部門開展調(diào)研、協(xié)調(diào)、對接等工作。按照標準和規(guī)范要求，提升服務(wù)意識，采取簡明、務(wù)實、透明的形式，積極做好裝備承制單位資格受理、裝備承制單位保密資格認證等級建議等工作，引導(dǎo)更多有優(yōu)勢、有意愿的民口企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)競爭，激發(fā)地方市場活力。

三、裝備軍事代表機構(gòu)推進武器裝備質(zhì)量建設(shè)，應(yīng)當實施以下工作

（一）構(gòu)建管理平臺。發(fā)揮管理平臺“協(xié)調(diào)推進工作、開展咨詢服務(wù)、發(fā)掘優(yōu)勢資源、收集需求信息、供需對接聯(lián)合”作用，促進承制單位（廠校所）、地方政府（軍民融合相關(guān)部門）、裝備建設(shè)部門（裝備機關(guān)、研究院、使用部隊）及裝備軍事代表機構(gòu)四方良性互動，合力推進軍民融合深度發(fā)展。

（二）建立運行機制。一是需求牽引機制。定期匯總裝備承制需求信息和部隊使用需求信息，在區(qū)域內(nèi)征求對接意向，以需求拉動區(qū)域內(nèi)企業(yè)的積極性和主動性。二是技術(shù)推動機制。發(fā)揮橋梁紐帶作用，篩選優(yōu)勢技術(shù)、資源，及時在區(qū)域內(nèi)宣傳發(fā)布，鼓勵實際運用。三是問題導(dǎo)向機制。以解決影響裝備質(zhì)量的疑難問題為切入點，尋求外部優(yōu)勢技術(shù)力量參與，加強先進技術(shù)手段應(yīng)用，在解決問題的同時提高裝備整體性能和質(zhì)量水平。四是軍地聯(lián)動機制。與地方軍民融合主管部門建立聯(lián)合推動工作辦法，實現(xiàn)管理平臺互動，數(shù)據(jù)信息共享（符合保密規(guī)定），借助地方政府力量，推動相關(guān)工作高效落實。五是成果推廣機制。加強對優(yōu)勢資源和成熟技術(shù)成果的分析、甄別和整理，積極向上級機關(guān)和需求論證部門報告情況，提出推薦建議。

（三）完善基礎(chǔ)支撐。一是形成優(yōu)勢資源清單。充分發(fā)掘區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和先進技術(shù)，遴選匯總形成優(yōu)勢資源清單，內(nèi)容包括優(yōu)勢企業(yè)簡介、優(yōu)勢技術(shù)介紹、先進設(shè)備宣傳等，定期更新發(fā)布，實現(xiàn)資源共享。二是建立人才專家?guī)?。依托政府職能部門、科研院所、高校、部隊裝備部門和軍代局專家組，吸納優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮各自特長、相互彌補不足，合力打造一支綜合型專家隊伍，為政策解讀、優(yōu)勢技術(shù)評判、研制難題攻關(guān)、質(zhì)量問題解決、課題評審、民企參軍等提供技術(shù)咨詢和人才儲備。三是建立政策法規(guī)庫。定期辦理四證辦理、競爭性采購等軍地與裝備建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度更新，積極做好查詢服務(wù)和宣貫工作，為推進軍民融合提供制度支撐。四是開展課題先行研究。針對優(yōu)勢技術(shù)力量，發(fā)揮裝備軍事代表機構(gòu)“橋梁紐帶”作用，在裝備性能質(zhì)量提升、技術(shù)服務(wù)保障升級以及軍事代表自身檢測手段改進等方面提出有價值、有意義的研究課題，鼓勵企業(yè)先試先行，積累數(shù)據(jù)經(jīng)驗，為提升裝備質(zhì)量工作做好鋪墊。

四、裝備軍事代表機構(gòu)推進武器裝備質(zhì)量建設(shè)，務(wù)必強化以下認識

（一）提升思想站位。要牢牢把握裝備質(zhì)量工作是軍事代表落實“為戰(zhàn)強裝”的有效途徑和重要抓手，提高站位、強化認識，理清推進裝備質(zhì)量與強化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高裝備質(zhì)量保證能力，促進裝備建設(shè)發(fā)展以及提升軍事代表裝備建設(shè)貢獻率的關(guān)聯(lián)性，克服“事不關(guān)己”“可有可無”的模糊認識，切實把助力裝備質(zhì)量工作抓深抓實抓出成效。

（二）加強推進落實。要切實強化“融合創(chuàng)新”理念，充分發(fā)揮“小核心、大平臺、廣輻射”作用，努力發(fā)揮軍民融合平臺對裝備建設(shè)的促進支撐作用。要切實強化“深細實”意識，主動研究，豐富形式，創(chuàng)造性工作，把相關(guān)工作做得深入、細致、扎實。要切實提高軍民融合工作質(zhì)量，調(diào)查研究要細致，基礎(chǔ)工作要扎實，嚴把優(yōu)勢技術(shù)資源準入關(guān)口，防止魚目混珠、濫竽充數(shù)。

（三）嚴守作風(fēng)紀律。軍事代表工作的出發(fā)點和落腳點是保證裝備質(zhì)量、提高裝備采購效益。各級黨組織和全體黨員干部在推進工作中要嚴格遵守政策法規(guī)、制度規(guī)范、工作紀律等，嚴守保密規(guī)定和商業(yè)秘密，公正用權(quán)、廉潔自律，堅決不越“底線”、不碰“紅線”。特別是與企業(yè)院所交往過程中，要嚴守紀律規(guī)矩，嚴守軍事代表本色，絕不允許借軍民融合之名盲目推薦、胡亂對接，絕不允許利用職務(wù)和工作便利私相授受，搞利益輸送。

（作者單位：陸軍裝備部駐沈陽地區(qū)軍事代表局）