摘 要：近代中國(guó)政府基于剝削階級(jí)的立場(chǎng)，在社會(huì)治理過(guò)程中，“謀財(cái)”大于“謀治”。中國(guó)共產(chǎn)黨基于人民立場(chǎng)，自建黨以來(lái)，即致力于社會(huì)治理的實(shí)踐探索，在實(shí)踐中一切以人民為中心，為了人民、依靠人民，取得了突出的治理成效，積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;人民;歷史

黨的十九大報(bào)告指出，要“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，同時(shí)還指出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這鮮明體現(xiàn)了黨在社會(huì)治理中的人民立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福為己任，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，在社會(huì)治理的實(shí)踐中時(shí)時(shí)遵循、處處體現(xiàn)著人民立場(chǎng)。

一、社會(huì)治理與人民立場(chǎng)

1989年，世界銀行首次使用“治理”（governance）一詞。此后，治理這一概念逐步為學(xué)界所使用，其內(nèi)涵也日益清晰。全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告中對(duì)治理予以了界定，并概括出四個(gè)基本特征，即：1、治理既不是規(guī)則，也不是活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程;2、治理過(guò)程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)，而不是控制;3、治理橫跨公共部門(mén)和私人部門(mén);4、治理是一種持續(xù)的互動(dòng)，而不是一種正式的制度。

治理概念引入國(guó)內(nèi)始于1992年世界銀行《治理與發(fā)展》報(bào)告的發(fā)表。學(xué)者吳志城在其關(guān)于治理的研究中，從四個(gè)方面對(duì)治理的內(nèi)涵進(jìn)行了概括，即：1、治理的主體是來(lái)自不同領(lǐng)域和層級(jí)的公私行為體;2、國(guó)家在發(fā)揮主要作用的同時(shí)，需和其他行為體合作共同實(shí)施治理過(guò)程;3、治理包含強(qiáng)制和協(xié)商兩種方式;4、治理的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和公共利益的最大化。

“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”人民立場(chǎng)科學(xué)概念的提出，并將其上升到黨的政治立場(chǎng)的高度，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于人民立場(chǎng)認(rèn)識(shí)的深化，同時(shí)也賦予了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以新的內(nèi)涵。

在社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位;必須不斷充實(shí)和保障人民的獲得感、幸福感、安全感，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的根本特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨近百年以來(lái)在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)嵺`探索而來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、晚清及民國(guó)政府社會(huì)治理的剝削階級(jí)立場(chǎng)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，西方列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化的全面入侵，使得中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)矛盾、階級(jí)關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。西方社會(huì)管理理念的傳入，使得近代中國(guó)政府在社會(huì)治理方式上也進(jìn)行了一系列的改革，但是治理方式的改變，并沒(méi)有動(dòng)搖近代中國(guó)政府在社會(huì)治理領(lǐng)域的剝削階級(jí)立場(chǎng)。

清末新政時(shí)期，為開(kāi)辟財(cái)源，政府實(shí)行公娼制，對(duì)娼妓業(yè)征稅。軍閥時(shí)代，沿襲了清末的治理方式。南京國(guó)民政府時(shí)期，雖一度禁娼，仍不過(guò)一紙具文，執(zhí)行效果乏善可陳。

對(duì)于以營(yíng)利為目的的賭博活動(dòng)，歷朝歷代都列為禁例。但至晚清，政府為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，公開(kāi)抽取賭稅賭利。進(jìn)入民國(guó)，歷屆政府雖明令禁止，但卻效果甚微。

鴉片是中國(guó)招致列強(qiáng)入侵、陷入國(guó)破民窮境地的直接誘因。晚清以后，為開(kāi)財(cái)源，清政府大開(kāi)煙禁。北洋政府時(shí)期，各地軍閥逼迫民眾種植罌粟，籍此抽稅謀利。南京國(guó)民政府成立后，礙于財(cái)政困窘，時(shí)刻動(dòng)著“寓禁于征”的心思。

縱觀近代中國(guó)，囿于政府始終站在剝削階級(jí)的立場(chǎng)，其社會(huì)治理“謀財(cái)”的動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“謀治”，娼妓、賭博、鴉片皆可作為稅源，就是這一立場(chǎng)的直觀體現(xiàn)。這一立場(chǎng)導(dǎo)致最終的惡果就是社會(huì)愈“治理”，問(wèn)題愈嚴(yán)重。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨秉持人民立場(chǎng)的社會(huì)治理歷史探索

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興作為自己的初心和使命。自成立以來(lái)，黨在社會(huì)治理的實(shí)踐探索中就始終堅(jiān)持反帝反封建的立場(chǎng)，始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)而不動(dòng)搖。

1、建黨初期

1922 年 7 月，黨的“二大”制定了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，即消除國(guó)家內(nèi)亂，建設(shè)國(guó)家內(nèi)部的和平;推翻帝國(guó)主義的外部壓迫，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，包括東北三省在內(nèi)的民主共和國(guó)的統(tǒng)一作為會(huì)議綱領(lǐng)。近代中國(guó)政府籍以奴役民眾、借此謀財(cái)?shù)逆郊?、賭博、鴉片等，成為黨開(kāi)展社會(huì)治理堅(jiān)決掃除的對(duì)象。

黨的創(chuàng)始人之一的李大釗就指出，欲廢娼“根本解決的辦法，還是非把這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象背后逼著一部分不去賣(mài)淫不能生活的社會(huì)組織根本改造不可。”中國(guó)共產(chǎn)黨人還將社會(huì)治理與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。彭湃在領(lǐng)導(dǎo)海陸豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)，嚴(yán)禁煙賭。1926年，中共瓊崖地委領(lǐng)導(dǎo)民眾禁止賭博，廢除娼妓，嚴(yán)禁鴉片。韋拔群在領(lǐng)導(dǎo)廣西農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)，也積極宣傳煙賭危害。謝子長(zhǎng)在陜西領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民協(xié)會(huì)拆除了招賭的賭棚和售賣(mài)鴉片的煙膏局。

2、土地革命時(shí)期

土地革命時(shí)期，黨開(kāi)始在蘇維埃革命根據(jù)地獨(dú)立開(kāi)展社會(huì)治理的嘗試。毛澤東率領(lǐng)秋收起義隊(duì)伍到達(dá)井岡山后，領(lǐng)導(dǎo)民眾進(jìn)行社會(huì)治理，嚴(yán)禁賭博、鴉片等惡習(xí)。黨在蘇區(qū)的社會(huì)治理與反帝反封建的革命任務(wù)緊密結(jié)合在一起;與改造社會(huì)陋俗惡習(xí)結(jié)合在一起;與治黨、治吏、治軍的要求結(jié)合在一起;與民眾的政治權(quán)利和日常生活結(jié)合在一起，從而贏得了廣大民眾的支持與擁護(hù)，取得了良好的社會(huì)治理效果。

3、全面抗戰(zhàn)時(shí)期

1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)深入敵后廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)辟抗日根據(jù)地。面對(duì)日寇的武裝侵略，面對(duì)亡國(guó)滅種的巨大民族危機(jī)，抗日根據(jù)地軍民齊心協(xié)力在政治、軍事上抵抗日寇入侵的同時(shí)，在社會(huì)治理領(lǐng)域也同樣展開(kāi)了一場(chǎng)持久的斗爭(zhēng)。

1937年10月，中共中央發(fā)布“抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中各種基本政策問(wèn)題”一文，提出在內(nèi)務(wù)政策方面要頒布法令，以保護(hù)婚姻自由，禁止鴉片毒品，禁止人口買(mǎi)賣(mài)等。1939年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》規(guī)定：鏟除鴉片、賭博，提高婦女在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上的地位。《施政綱領(lǐng)》是抗戰(zhàn)時(shí)期黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的基本方略之一，這一綱領(lǐng)性文件明確表達(dá)了對(duì)于婦女和煙賭問(wèn)題的態(tài)度，成為指導(dǎo)各抗日根據(jù)地開(kāi)展社會(huì)治理的基本政策依據(jù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已經(jīng)積累了較為豐富的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出制度化、體系化、法制化、處理方式多樣化的特點(diǎn)。

4、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

抗戰(zhàn)勝利后，南京國(guó)民政府不顧全國(guó)人民一致要求和平的呼聲，一手挑起內(nèi)戰(zhàn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，雖然戰(zhàn)事頻仍，但中共產(chǎn)黨絲毫沒(méi)有放松解放區(qū)的社會(huì)治理，而是繼續(xù)將其進(jìn)一步推向深入。

對(duì)于沾染社會(huì)不良嗜好者，解放區(qū)政府結(jié)合土改運(yùn)動(dòng)和思想改造運(yùn)動(dòng)予以引導(dǎo)，幫助戒除嗜好。對(duì)于賭博人員，通過(guò)訂立公約，組成禁賭小組，進(jìn)行互相監(jiān)督;同時(shí)，政府組織健康的娛樂(lè)活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，扭轉(zhuǎn)賭博的風(fēng)氣。

中國(guó)共產(chǎn)黨基于人民立場(chǎng)開(kāi)展的社會(huì)治理，體現(xiàn)了黨的“為人民服務(wù)”的根本宗旨，體現(xiàn)了黨的群眾路線的基本立場(chǎng)。在其領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地社會(huì)治理取得了突出的成效，社會(huì)問(wèn)題得到了有效的管控，并為建國(guó)后在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

楊長(zhǎng)年，（1978-），男，（回族），江蘇南京，博士，副院長(zhǎng)，副研究員，研究方向：中共黨史、中國(guó)近現(xiàn)代史。