何其偉 吳曉雁 趙延梁

“堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，充分發(fā)揮公益保護(hù)作用，積極探索開(kāi)展‘等外領(lǐng)域公益保護(hù)工作，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)公共場(chǎng)所電梯安全開(kāi)展調(diào)查，立案6件……”2020年1月6日，黑龍江省雞西市檢察院檢察長(zhǎng)劉凌軒向雞西市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議作檢察院工作報(bào)告，該院開(kāi)展的“雞西市電梯運(yùn)行安全行政公益訴訟案”，贏得與會(huì)代表的好評(píng)。

啟動(dòng)電梯公益調(diào)查發(fā)出檢察建議

雞西，是黑龍江省的一座邊遠(yuǎn)小城。1984年，這里才有第一部電梯。到2019年，雞西已有3000多部電梯。電梯的劇增是城市發(fā)展的標(biāo)志之一，電梯也的確給大家?guī)?lái)了方便。但如今，電梯的劇增也成了管理部門(mén)的心?。?個(gè)人的市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備科管著全市3000多部電梯，深感力不從心。近年以來(lái)，各地電梯“吃人”“卷人”“墜梯”“電梯門(mén)失靈”事件屢屢發(fā)生，加之，雞西地區(qū)居民區(qū)電梯管理責(zé)任不明、“小病”不斷，電梯門(mén)關(guān)不上、搖梯、滑梯、警報(bào)失靈、人被困電梯等現(xiàn)象已不鮮見(jiàn)，這也成了本市居民的一個(gè)憂慮。

“誰(shuí)來(lái)給電梯安全上個(gè)保險(xiǎn)”，成了百姓的企盼和呼喚。

“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任。”面對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，面對(duì)社會(huì)公共利益及人民群眾生命安全將受到的侵害的實(shí)際情況，雞西市檢察院第七檢察部的檢察官深深意識(shí)到有責(zé)任關(guān)注電梯安全。

第七檢察部積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)全市電梯安全情況進(jìn)行摸底調(diào)查，初步核實(shí)存在的安全隱患問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，經(jīng)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論認(rèn)為，嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行職責(zé)，將電梯安全案件作為行政公益訴訟“等外”領(lǐng)域案件進(jìn)行處理。

經(jīng)請(qǐng)示，黑龍江省檢察院批復(fù)同意按照行政公益訴訟案件程序辦理電梯安全案。于是檢察院聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)雞冠區(qū)內(nèi)3個(gè)大型商場(chǎng)、3所三甲醫(yī)院等公共場(chǎng)所電梯安全開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)行政機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、使用單位、維保單位進(jìn)行全面監(jiān)督。摸清全市居民小區(qū)電梯底數(shù)，并對(duì)其中35部電梯進(jìn)行了調(diào)查，立案6件。

2019年1月1日，《黑龍江省電梯安全條例》正式實(shí)施。3月，雞西市檢察院將電梯安全行政公益訴訟案件線索交由滴道區(qū)檢察院辦理。

通過(guò)調(diào)查走訪，滴道區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，居民住宅小區(qū)和平南大街礦務(wù)局19層家屬樓、人員密集區(qū)廣益城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大商新瑪特集團(tuán)廣益城店的特種設(shè)備（電梯）存在著嚴(yán)重的安全隱患。雞西市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)此負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，符合行政公益訴訟立案條件。

2019年4月1日，滴道區(qū)檢察院針對(duì)雞西市市場(chǎng)監(jiān)督管理局怠于履行職責(zé)導(dǎo)致監(jiān)管區(qū)域特種設(shè)備（電梯）侵害社會(huì)公共利益一案立案調(diào)查。通過(guò)進(jìn)入小區(qū)、物業(yè)、商場(chǎng)實(shí)地查看，檢察人員發(fā)現(xiàn)在電梯設(shè)備管理上存在著安全報(bào)警裝置或無(wú)法接通或無(wú)人接聽(tīng)、未張貼電梯安全使用說(shuō)明及有效電梯使用標(biāo)志、未采取有效的停用電梯保護(hù)措施等諸多問(wèn)題。通過(guò)調(diào)取維保記錄，詢問(wèn)使用單位、維保單位相關(guān)人員，核實(shí)電梯維護(hù)情況，調(diào)查出維保單位未按法律規(guī)定每十五天至少維保一次，并且存在借用掛靠資質(zhì)維保等違法事實(shí)。調(diào)取電梯檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄，取得檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法檢測(cè)的證據(jù)。

2019年6月，經(jīng)雞西市檢察院、雞西市滴道區(qū)檢察院兩級(jí)檢委會(huì)決議，按相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)黑龍江省檢察院批準(zhǔn)對(duì)雞西市市場(chǎng)監(jiān)督管理局怠于履行職責(zé)導(dǎo)致電梯存在安全隱患損害社會(huì)公共利益一案制發(fā)訴前檢察建議。當(dāng)月，獲得批準(zhǔn)。7月31日，雞西市滴道區(qū)檢察院對(duì)雞西市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公開(kāi)宣告訴前檢察建議書(shū)，督促該部門(mén)切實(shí)履行特種設(shè)備監(jiān)督管理職責(zé)，依法規(guī)范電梯使用單位、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位、電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，確保人民乘梯安全。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如法定期限內(nèi)仍未履行監(jiān)管職責(zé)，將依法對(duì)其提起行政公益訴訟。

檢察建議下發(fā)后，雞西市市場(chǎng)監(jiān)督管理局及時(shí)制定了整改措施。在整改過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)采取回頭看的方式適時(shí)監(jiān)督整改。

“我在這里住了34年了，這還是第一次見(jiàn)到電梯維保記錄呢！”2020年1月9日，面對(duì)檢察官的現(xiàn)場(chǎng)回訪，雞西礦務(wù)局十九層家屬樓的居民指著貼在電梯旁的電梯維保記錄單深有感慨地說(shuō)，現(xiàn)在的服務(wù)很周到貼心，壞了的電梯報(bào)警裝置也修好了，真想不到檢察院的監(jiān)督挺有力度，很有效果，真為百姓辦了件大實(shí)事。而這只是雞西市檢察院辦理電梯安全公益訴訟案件的一個(gè)小縮影。

此案是黑龍江省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作以來(lái)，首例“電梯安全”公益訴訟檢察建議公開(kāi)宣告案件。2019年12月31日，此案入選黑龍江省檢察機(jī)關(guān)十大公益訴訟典型案件進(jìn)行發(fā)布。

釋放制度價(jià)值

“監(jiān)督不能搞頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳式的監(jiān)督，要注重用通過(guò)辦理一案形成一套好的機(jī)制和制度，讓履職行為始終走在制度框架內(nèi)，這才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)?！彪u西市檢察院檢察長(zhǎng)劉凌軒介紹，辦理電梯安全公益訴訟案件，是該院加強(qiáng)公益訴訟工作辦理“等”外案件交出的一份答卷，但該院并沒(méi)有止步于此。本案是對(duì)公益訴訟傳統(tǒng)領(lǐng)域的一次突破創(chuàng)新，雞西市檢察院在辦案過(guò)程中對(duì)公益訴訟的工作進(jìn)行理性審慎的思考，準(zhǔn)確把握“公益”核心，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切中找準(zhǔn)突破點(diǎn)，較好地釋放了檢察公益訴訟的制度價(jià)值。

經(jīng)過(guò)該院積極與市委、市政府溝通協(xié)調(diào)，2019年9月，雞西市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“為民服務(wù)、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、多元共治”的基本原則，構(gòu)建電梯安全“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與”的多元共治格局，推動(dòng)電梯安全監(jiān)管從問(wèn)題式管理向預(yù)防式管理、從粗放式管理向精細(xì)化管理、從經(jīng)驗(yàn)式管理向智能化管理的科學(xué)轉(zhuǎn)變。以全面落實(shí)電梯安全責(zé)任為核心，著力實(shí)施電梯質(zhì)量安全分類(lèi)監(jiān)管，逐步建立電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)管機(jī)制完善、安全責(zé)任明晰、安全管理到位、社會(huì)共同參與、應(yīng)急救援及時(shí)的電梯安全工作體系，不斷提升電梯安全運(yùn)行水平，最大限度預(yù)防和減少電梯故障和事故，確保電梯安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

“沒(méi)想到電梯安全的事檢察機(jī)關(guān)也管，公益訴訟真的是緊貼我們百姓需求，為我們撐起了安全的保護(hù)傘?！?019年7月29日，在雞西市檢察院檢察建議公開(kāi)宣告現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)邀參加公開(kāi)宣告的一位人大代表這樣說(shuō)道。

“感謝檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)，我們將正視自身怠于履職、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。”雞西市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示將認(rèn)真整改切實(shí)履職，加強(qiáng)對(duì)電梯安全的監(jiān)管，確保人民群眾乘梯安全。

目前，雞西市各有關(guān)部門(mén)和物業(yè)公司、電梯維保單位等正在認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》《雞西市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》。雞西市市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)了對(duì)全市電梯的日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)。