周少政

黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作出系統(tǒng)部署，闡明了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點任務，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。

涪陵地處長江、烏江交匯處和三峽庫區(qū)腹心地帶，這個區(qū)位決定了涪陵在保護母親河、構(gòu)筑長江生態(tài)安全屏障中承擔著重大的政治責任、歷史責任。落實“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”要求，對涪陵而言，就是要堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示要求，認真做好構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園“三篇大文章”，努力建設(shè)山清水秀的美麗涪陵。

實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善綠色發(fā)展機制。生態(tài)文明建設(shè)是一場持久戰(zhàn)，必須以根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度作為保障。涪陵始終實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

抓源頭防范。全面實施環(huán)保準入、排污許可、生態(tài)空間管控制度，嚴格執(zhí)行長江干流及主要支流1公里、5公里產(chǎn)業(yè)管控政策，強化建設(shè)項目環(huán)評審批，深入開展污水偷排直排亂排專項整治行動。2019年，涪陵拒絕或暫緩不符合環(huán)境保護規(guī)定項目11個，分類整治長江、烏江入河排污口143個，嚴格執(zhí)行“三線一單”硬約束，生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范、生態(tài)空間進一步優(yōu)化。

抓綜合治理。聚焦“水里”“天上”“地里”，深入開展“五大環(huán)保行動”，城區(qū)空氣優(yōu)的天數(shù)比例提高到37%，長江、烏江涪陵段水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估率達到100%。

抓違法懲治。保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，以最嚴厲的執(zhí)法措施打擊懲治環(huán)境違法行為，堅決讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價。2019年，涪陵檢查企業(yè)970家次，約談企業(yè)41家次，立案查處各類環(huán)境違法案件94件，其中移送公安機關(guān)3件。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，啟動渠溪河上下游、梨香溪流域橫向生態(tài)補償試點。下一步，涪陵將著重完善排污權(quán)交易配套政策，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效機制，構(gòu)建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

全面建立資源高效利用制度，形成綠色發(fā)展方式。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。涪陵堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

以大數(shù)據(jù)智能化推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。堅持工業(yè)強區(qū)不動搖，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級改造，目前，全區(qū)實施智能化改造類項目60個，建成智能化工廠4個、數(shù)字化車間22個。如原為高載能、資源型企業(yè)的大朗冶金公司，通過投入3億元進行數(shù)字化建設(shè)，現(xiàn)已打造成為全國鐵合金冶煉流程型行業(yè)智能化改造樣本。一手抓智能產(chǎn)業(yè)打造，依托華為云計算大數(shù)據(jù)中心等平臺資源優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)銷售收入突破80億元;重點項目互愛科技孵化園內(nèi)企業(yè)達到60家，全年創(chuàng)造營業(yè)收入近2億元。全區(qū)國家級、市級“綠色工廠”企業(yè)各3家。

以資源活用推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。涪陵依托得天獨厚的農(nóng)業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，培育壯大榨菜、中藥材“2+X”兩大百億級產(chǎn)業(yè)集群。2019年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過340億元。榨菜作為涪陵農(nóng)業(yè)農(nóng)村最具特色的綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，近年來通過加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，探索推行“兩份保證金、一條利益鏈”利益聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)業(yè)化升級加快。目前涪陵榨菜產(chǎn)品出口50多個國家和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達115億元，帶動全區(qū)農(nóng)民人均榨菜收入2000元以上，已成為重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)銷規(guī)模最大、品牌知名度最高、輻射帶動能力最強的特色優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè)。

此外，涪陵還深度挖掘文化旅游資源，精心打造白鶴梁題刻、816工程、武陵山大裂谷等旅游品牌，全力創(chuàng)建中國水文博物館，持續(xù)推進白鶴梁題刻申遺，加快建設(shè)北山國際文旅康養(yǎng)度假區(qū)，積極推動武陵山大裂谷創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。2019年，涪陵共接待游客2150萬人次，其中鄉(xiāng)村旅游接待人次突破1000萬，旅游綜合收入增長31.7%。

下一步，涪陵將全面落實資源高效利用制度，完善資源節(jié)約集約循環(huán)發(fā)展體系，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，加快構(gòu)建生態(tài)有機的綠色農(nóng)業(yè)體系、低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系、集約高效的綠色服務業(yè)體系，著力培育壯大綠色生態(tài)經(jīng)濟。

健全生態(tài)保護和修復制度，夯實綠色發(fā)展本底。良好的生態(tài)環(huán)境既是高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義，更是參與新一輪競爭的重大優(yōu)勢。涪陵始終把健全和落實生態(tài)保護及修復制度擺在重要位置，以良好的生態(tài)環(huán)境夯實綠色發(fā)展本底。

建立完善落后產(chǎn)能退出機制，為生態(tài)“留白”。聚焦社會關(guān)注的熱點問題，涪陵先后投入2.1億元，提前2個月關(guān)停中化涪陵化工現(xiàn)廠址，完成新廠址選址，擬將其打造成為產(chǎn)品工藝最優(yōu)、環(huán)保標準最高的綠色工廠。持續(xù)鞏固長江干流非法碼頭、非法采砂整治成果，完成32個長江干流岸線利用項目清理整改，境內(nèi)漁船全部退捕。全面推行“河長制”“河庫警長制”，率先探索建設(shè)“智慧河長”信息系統(tǒng)并投入試運行，有效確保長江和庫區(qū)水環(huán)境安全。大力執(zhí)行生態(tài)環(huán)境修復制度，為自然“添綠”。加快建設(shè)“兩岸青山，千里林帶”，累計完成營造林32萬畝，森林覆蓋率達到53%，境內(nèi)長江、烏江兩岸第一道山脊線以內(nèi)實現(xiàn)應綠盡綠。完成6座已關(guān)閉非煤礦山生態(tài)修復，修復治理面積達646畝。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成功創(chuàng)建國家園林城鎮(zhèn)4個、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、市級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個、美麗庭院2923個，為兩岸青山穿上新裝。

下一步，涪陵將更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，健全完善生態(tài)保護修復制度及相應跨區(qū)縣聯(lián)防聯(lián)控機制，加強森林、河流、湖庫等自然生態(tài)保護，持續(xù)開展水土流失治理和三峽庫區(qū)消落帶治理，強化園區(qū)環(huán)保能力建設(shè)和環(huán)境風險防范，系統(tǒng)性修復長江生態(tài)環(huán)境，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

落實生態(tài)環(huán)境保護責任制度，樹牢綠色發(fā)展理念。生態(tài)文明建設(shè)任重道遠，需要政府、企業(yè)、公眾三方長期共同努力。涪陵以“履責”為關(guān)鍵，全面壓緊壓實黨政領(lǐng)導責任和部門監(jiān)管責任，先后制定印發(fā)《涪陵區(qū)構(gòu)筑綠色屏障三年實施方案》等多項規(guī)范性文件，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級各單位綜合目標考核，嚴肅追責環(huán)境保護失職瀆職行為。

以“督察”為抓手。在認真落實中央環(huán)保督察交辦問題基礎(chǔ)上，涪陵積極探索區(qū)級環(huán)保集中督察，率先在全市建立基層生態(tài)環(huán)保集中常態(tài)化督察機制，針對影響群眾健康的環(huán)境問題或隱患從嚴從實開展督察，并取得顯著效果，在全市首次綠色發(fā)展評價中排名前列。截至2019年底，涪陵已完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級部門等14個單位首批督察，查證落實并限期整改問題57個，一批突出環(huán)境問題得到有效解決。

以“育人”為根本。積極創(chuàng)建全國文明城區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、國家森林城市，大力培育和深化公民生態(tài)文明意識，全面提升公民生態(tài)文明素質(zhì)，促進文明健康生活習慣的養(yǎng)成。持續(xù)開展生態(tài)文明宣教，引導公民牢固樹立生態(tài)文明理念，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務，爭做生態(tài)文明建設(shè)的促進者、支持者、參與者。

下一步，涪陵將嚴格實行領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，推動領(lǐng)導干部守法守紀、守規(guī)盡責。進一步健全嚴格的督促檢查制度、考核評價制度和獎勵懲戒制度，督促有關(guān)單位和個人各司其職、各盡其責，著力構(gòu)建政府、企業(yè)和公民責任共擔、共同參與、社會共治的生態(tài)環(huán)境保護體系。

（作者系中共涪陵區(qū)委書記）