段紅 呂佳

【摘要】通過(guò)環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以鋼鐵業(yè)、菱鎂業(yè)和裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為突破，促進(jìn)綠色發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保產(chǎn)業(yè);環(huán)境服務(wù);綠色發(fā)展;綠色金融;資源綜合利用

鞍山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面振興鋼都的戰(zhàn)略核心，堅(jiān)持環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量、提升人民生活品質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟新空間為目標(biāo)，梳理環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)不斷完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的新體系及資本化的新模式，逐步形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，最終形成具有鞍山特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

一、鞍山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

鞍山市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較單一與薄弱，主要以環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)為主。根據(jù)最新的產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果，全市共有53家規(guī)模以上從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)（年主營(yíng)收入200萬(wàn)元及以上）和環(huán)境服務(wù)（年主營(yíng)收入100萬(wàn)元及以上）的環(huán)保企業(yè)。2015年總產(chǎn)值14.7億元（鞍鋼占80%），2015年利潤(rùn)總額0.7億元（鞍鋼占90%）。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不足全市1%。

（二）問(wèn)題

鞍山市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但一直未規(guī)范發(fā)展，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，環(huán)境管理尚未有效納入監(jiān)管，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，新技術(shù)示范推廣渠道不暢，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，整體散、弱的行業(yè)狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)等。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政策扶持和宏觀調(diào)控缺失目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策無(wú)論是從結(jié)構(gòu)政策、組織政策、布局政策等都不完善。對(duì)選擇環(huán)保產(chǎn)業(yè)“企業(yè)”發(fā)展的優(yōu)先順序、扶植對(duì)象、資源的有效配置、生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、地區(qū)間企業(yè)（公司）的合理分布、市場(chǎng)的干預(yù)程度等缺乏約束機(jī)制。缺少政府宏觀調(diào)控的工具和手段，以至于市、縣（市）因缺乏完善的政策指導(dǎo)而盲目發(fā)展，造成技術(shù)整體水平低下、資源配置不均、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

2.政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保企業(yè)的服務(wù)意識(shí)膚淺，切入點(diǎn)不深，在資金和政策上缺乏對(duì)環(huán)保企業(yè)的支持，致使企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。政府在行業(yè)系統(tǒng)配套上沒(méi)有起到引導(dǎo)作用，沒(méi)有進(jìn)行合理分工、互惠互利，致使企業(yè)各自為政，互相傾軋、一盤(pán)散沙。

3.資金回款慢，融資困難不少環(huán)保企業(yè)都存在資金回款慢、欠賬、賴(lài)賬增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致資金鏈斷裂，對(duì)企業(yè)的生存構(gòu)成威脅。另外，我市的中小環(huán)保企業(yè)都處在企業(yè)生命周期的早期階段，都面臨突出的個(gè)體融資風(fēng)險(xiǎn)。

二、鞍山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的能源消耗及污染排放提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的大好機(jī)遇，環(huán)保投資需求也將日益增加，我國(guó)“十三五”期間環(huán)保投資需求將達(dá)17萬(wàn)億元，有力的推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鞍山市通過(guò)環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以鋼鐵業(yè)、菱鎂業(yè)和裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為突破，促進(jìn)綠色發(fā)展，不忘治理污染的初心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“鞍山品牌”。

（一）抓住振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略契機(jī)，以徹底改善我市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)向，梳理環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側(cè)。從需求側(cè)為我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)。

（二）發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能。按照“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”和“堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，積極拓展挖掘環(huán)境健康產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）強(qiáng)化政府發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，加大政策、制度供給力度，嘗試在特定區(qū)域（如循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）將全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中化、聚集化，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化資源配置。

（四）招商引資培育本地競(jìng)爭(zhēng)力。利用市場(chǎng)需求吸引國(guó)內(nèi)外的龍頭企業(yè)、上市公司、科研院校等社會(huì)資本，引進(jìn)“環(huán)境醫(yī)院”、“城市合伙人”、“金融+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“產(chǎn)學(xué)研一體化”等先進(jìn)模式，逐步補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域短板，使我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率不斷提升。

（五）提升投融資能力。搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，提升資本運(yùn)作和投融資能力。逐步形成具有鞍山特色的政府和社會(huì)資本合作的資本化模式。