李曉東

【摘要】為快速、精準的掌握本地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)制定“三農(nóng)”政策，對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息的需求與日俱增，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響到各級政府的科學(xué)決策。作者對影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量因素進行分析，并提出提高數(shù)據(jù)質(zhì)量建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);統(tǒng)計數(shù)據(jù);質(zhì)量;建議

近年來，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級統(tǒng)計部門采取了一系列措施，并收到較好成效。但現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制所帶來的不盡如人意的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有的一些統(tǒng)計管理方法和制度的一些不足就顯現(xiàn)出來，尤其是農(nóng)業(yè)基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不完善等問題成為了擺在我們眼前的一個重要問題。那么，怎樣才能提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量呢？筆者通過調(diào)查了解，談點粗淺的看法。

一、影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)因素

（一）沒有穩(wěn)定的專業(yè)基層統(tǒng)計隊伍，統(tǒng)計人員專業(yè)性、專一性得不到保證，直接影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計助理大部分都是兼職，專職的很少，而且大多數(shù)人員都不是統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)，而村級的統(tǒng)計人員基本都是村會計兼職，年齡偏大，基本都沒受過統(tǒng)計專業(yè)的學(xué)習(xí)。由于鄉(xiāng)村兩級政府的公務(wù)繁忙，每個公務(wù)人員除了要完成自身的專業(yè)工作，還都要承擔(dān)著本部門的扶貧幫困、對點包扶、森林防火、應(yīng)急防控等眾多的工作，所以沒有更多的時間和精力來完成統(tǒng)計工作。而且，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計與二三產(chǎn)的統(tǒng)計工作相比較，還存在自身的特殊性，因為不像二三產(chǎn)的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以直接取自相應(yīng)的財務(wù)報表，而農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能通過相應(yīng)的臺賬，結(jié)合實地調(diào)查，按照統(tǒng)計方案，合理的計算和評估才能上報，比如說播種面積、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量等指標。這就對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員的專業(yè)性有了更高的要求，最好是集穩(wěn)定性、專業(yè)性、經(jīng)驗性于一身，才能保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。但是目前由于鄉(xiāng)村統(tǒng)計人員變化頻繁，統(tǒng)計業(yè)務(wù)得不到完整的延續(xù)，新任統(tǒng)計助理對指標的解釋，統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計口徑和方法的理解需要一定的時間，只按照自己的理解來進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門原始的數(shù)據(jù)更是缺少掌握，這些都嚴重的影響了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員法律意識不強，統(tǒng)計違法事件時有發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性受到影響

雖然我國很早就頒布了《統(tǒng)計法》，并于2017年8月1日起開始實施了《統(tǒng)計法實施細則》，但是在個別單位和部門還貫徹的不夠徹底。部分基層領(lǐng)導(dǎo)為了完成工作任務(wù)，干預(yù)統(tǒng)計調(diào)查工作，部分統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)本身的業(yè)務(wù)能力不足，對《統(tǒng)計法》的法律觀念淡薄，也很難保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

（三）基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全，農(nóng)業(yè)報表體系不完善等直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量

受鄉(xiāng)村辦公條件和人員更換頻繁的影響，存在基層統(tǒng)計臺賬缺失、基層統(tǒng)計報表不完整、統(tǒng)計規(guī)章制度不健全、統(tǒng)計檔案有間斷等問題，這些都直接影響了對基層數(shù)據(jù)質(zhì)量。而且鄉(xiāng)村級目前只有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟基本情況》這一套報表實行的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)端在國家聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報，其他的所有農(nóng)業(yè)報表還是采用傳統(tǒng)的由村組采集數(shù)據(jù)，縣鄉(xiāng)兩級逐級匯總上報的模式，而像工業(yè)、商業(yè)、投資等專業(yè)的基層報表早已是企業(yè)端在國家聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報的模式，相比較這兩種報表模式，顯然是聯(lián)網(wǎng)直報的模式更適合當(dāng)前的社會發(fā)展形式，更能體現(xiàn)出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、及時性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員重報表、輕調(diào)研致使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的特殊性，最原始的數(shù)據(jù)一般是由村組的統(tǒng)計在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐級匯總上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總到縣級統(tǒng)計部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計助理由于專業(yè)性和專一性大部分都有欠缺，再加上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動缺乏經(jīng)驗，一般只是按照報表本身的邏輯關(guān)系審核匯總上報，很少去田間地頭和種植戶、飼養(yǎng)戶去實地調(diào)查研究，這就造成了報表本身看著沒有問題，但數(shù)據(jù)的實際質(zhì)量還有待提高。

二、提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的建議

（一）根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，目前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查分為抽樣調(diào)查和全面調(diào)查，抽樣調(diào)查由國家統(tǒng)計局各個地方調(diào)查隊負責(zé)組織實施，全面農(nóng)業(yè)調(diào)查由各個地方政府的統(tǒng)計機構(gòu)負責(zé)組織實施。根據(jù)近些年調(diào)查隊的工作情況，筆者認為建立垂直的統(tǒng)計管理體制勢在必行。目前的統(tǒng)計管理體制是行政上規(guī)地方領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)，人事和財務(wù)都受地方政府管轄，在無形的壓力下，統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員多處于被動地位，容易受地方各相關(guān)部門干擾，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有保障。要實現(xiàn)統(tǒng)計去偽存真、說實話、報實數(shù)，唯一的辦法就是下定決心實現(xiàn)垂直的統(tǒng)計管理體制，即建立國家、省、地市、縣四級統(tǒng)計垂直領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計作為縣級統(tǒng)計的派出機構(gòu)，這樣就能保存整個統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性，有利于保證基層統(tǒng)計人員的辦公經(jīng)費，有利于提高基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平。

（二）加強《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》的宣傳力度，并且將其納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的教材，樹立起全民學(xué)法、全民守法的良好氛圍，同時加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大對統(tǒng)計違法案件查處力度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性，真正達到依法治統(tǒng)計目的。

（三）夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，全力推進基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能，建立健全統(tǒng)計原始記錄和臺賬。盡早的實行鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)平臺上報，完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集審核上報流程，加強對統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在基層統(tǒng)計的人員編制、崗位設(shè)置、經(jīng)費保障等方面給予保障，保證有足夠的能力來完成好基本統(tǒng)計的各項工作。

（四）在做好統(tǒng)計報表的同時，要經(jīng)常深入到生產(chǎn)一線調(diào)查研究，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估和預(yù)判，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為各級政府決策的依據(jù)，服務(wù)于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，既影響各級政府決策的正確性和科學(xué)性，也影響統(tǒng)計機構(gòu)在社會上的形象和聲譽，因此，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是目前農(nóng)村統(tǒng)計工作的重中之重。