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【摘要】我國(guó)財(cái)政部為加快建立健全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)反復(fù)研究和論證，制定了新的統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度，并規(guī)定于2019年1月1日起施行。事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用，所以在事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作顯得尤為重要。因?yàn)?，?cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的良好與否將直接影響到事業(yè)單位履行職能過(guò)程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行、事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文主要針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理進(jìn)行分析和討論。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);管理

一、事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的主要職能和地位

政府會(huì)計(jì)的改革使得事業(yè)單位的財(cái)會(huì)體系發(fā)生了較大的變化，給相關(guān)部門和人員帶來(lái)了一定程度的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能是核算和監(jiān)督

事業(yè)單位的資金來(lái)源不再全部依靠國(guó)家財(cái)政撥款，而是成多元化、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的格局，為了維持基本的生活和辦公需要，事業(yè)單位也在努力自籌資金，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位的資金、資產(chǎn)的流量和存量進(jìn)行全方位的、全過(guò)程的核算，監(jiān)督。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在工作中應(yīng)按會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)和事業(yè)單位中會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)去認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)的職能，明確經(jīng)費(fèi)方面的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的渠道并制定相關(guān)監(jiān)督原則、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理的制度化和規(guī)范化。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能是參與經(jīng)濟(jì)決策和成本控制

隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員除了基本的核算和監(jiān)督外，更要向長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展，這就要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)前景、參與經(jīng)濟(jì)管理，經(jīng)濟(jì)決策和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、成本的控制。通過(guò)測(cè)算事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，為事業(yè)單位決策提供科學(xué)依據(jù);通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支變動(dòng)情況，確定事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的目標(biāo);通過(guò)測(cè)算各項(xiàng)定額和標(biāo)準(zhǔn)，為編制計(jì)劃、分解計(jì)劃指標(biāo)提供有力的數(shù)據(jù)。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在事業(yè)單位占主導(dǎo)地位

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，是各事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的政策、方針、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算和控制，保證單位的事業(yè)計(jì)劃與任務(wù)能順利完成。事業(yè)單位是我們黨和國(guó)家政府的執(zhí)政形象的表現(xiàn)，是貫徹和落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策方針及國(guó)家法律最重要的部門，也是黨為民辦事、聯(lián)系群眾的主要機(jī)構(gòu)。因此各事業(yè)單位財(cái)政的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的有效性、真實(shí)性及合法性反映了我國(guó)的財(cái)政秩序狀況，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。所以，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在事業(yè)單位中起著主導(dǎo)地位。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理措施和控制體系存在問(wèn)題

由于缺乏有效的控制手段，導(dǎo)致預(yù)算工作中存在一系列問(wèn)題。首先，一些單位在編制預(yù)算時(shí)僅僅是為了完成任務(wù)，所以負(fù)責(zé)編制人員不認(rèn)真對(duì)待，導(dǎo)致預(yù)算金額不準(zhǔn)確。其次，由于預(yù)算編制倉(cāng)促、方法不科學(xué)導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性很低。預(yù)算編制粗放、簡(jiǎn)單，使編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度不相適應(yīng)。再次，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行混亂，支出審批制度不嚴(yán)格。一些單位將不應(yīng)納入單位預(yù)算的資金都納入單位預(yù)算，有的部門隱瞞、擠占財(cái)政資金、私設(shè)小金庫(kù)，從而誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。

此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還存在隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，隨意改變資金用途的現(xiàn)象。有的事業(yè)單位為了提高職工福利，不顧人員經(jīng)費(fèi)的定額，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼等。

（二）政府會(huì)計(jì)核算體系重新構(gòu)建

新政府會(huì)計(jì)制度中，規(guī)定了不再實(shí)施原有的會(huì)計(jì)制度，對(duì)各政府單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)的會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制方法以及編制口徑等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，要求政府會(huì)計(jì)主要在進(jìn)行決算報(bào)表的編制過(guò)程中，還需要進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表以及現(xiàn)金流量表的編制，同時(shí)完成合并財(cái)務(wù)報(bào)表的編制。

新政府會(huì)計(jì)制度重新構(gòu)建了政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，要求政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告都應(yīng)包含在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，在滿足了政府進(jìn)行會(huì)計(jì)決算、預(yù)算的同時(shí)，還對(duì)政府受托責(zé)任的履行狀況作了進(jìn)一步反映。通過(guò)對(duì)政府資源的配置予以優(yōu)化，形成了全新的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，實(shí)現(xiàn)了政府綜合治理能力的進(jìn)一步提高。

（三）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)偏低是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作崗所存在的普遍問(wèn)題。比如有些事業(yè)單位的管理工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)性的崗前培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度尚不明確，沒(méi)有一個(gè)良好的財(cái)務(wù)觀念，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，或者是從別的部門調(diào)過(guò)來(lái)而改行從事財(cái)務(wù)工作，致使業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、專業(yè)技能知識(shí)不強(qiáng)。又如一些事業(yè)單位為完成上級(jí)部署的任務(wù)工作，常常忽略業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只是疏于形式，這就使自身的專業(yè)技能學(xué)習(xí)、進(jìn)修受到限制。同時(shí)還有財(cái)務(wù)人員的整體工作意識(shí)、責(zé)任觀念淡薄，工作能力不足，加上單位人員調(diào)整過(guò)于頻繁，致使財(cái)務(wù)管理工作效率受到嚴(yán)重制約，管理工作得不到完整部署，這都限制了財(cái)務(wù)管理效益的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督控制

事業(yè)單位要結(jié)合自身的發(fā)展情況，合理制定相關(guān)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督等方面制度，監(jiān)督工作主要包括對(duì)事業(yè)單位購(gòu)買固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和數(shù)量金額等方面給予監(jiān)督;對(duì)預(yù)算支出的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)財(cái)務(wù)工作在執(zhí)行中的真實(shí)性和完整性給予監(jiān)督，只有建立起內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，才能促進(jìn)單位內(nèi)部監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。在監(jiān)督工作落實(shí)情況中，按章辦事、以責(zé)任形式將內(nèi)部會(huì)計(jì)工作任務(wù)進(jìn)行分化，以專人專項(xiàng)專事負(fù)責(zé)為主。審計(jì)相關(guān)人員要對(duì)于重要的崗位及業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查核實(shí)，對(duì)于難點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目采取審計(jì)監(jiān)察，從而杜絕有些國(guó)家意志不強(qiáng)的人員做出損害國(guó)家利益的事情，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展，促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作及會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，單位需要積極在財(cái)務(wù)管理工作中引入更精細(xì)化的工作體制，建立一個(gè)良好、健全的信息系統(tǒng)，為資金管理提供有力的支持，尤其是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，單位當(dāng)以信息公示的方式加強(qiáng)監(jiān)督及管理的力度。對(duì)于單位中發(fā)現(xiàn)的不足和問(wèn)題要及時(shí)指出并盡快改正，許多不被人重視的環(huán)節(jié)通過(guò)數(shù)據(jù)的公開(kāi)公示也需要重新提起重視，事業(yè)單位可以引入權(quán)責(zé)分離的方式，通過(guò)信息渠道建立一個(gè)詳備的資金數(shù)據(jù)圖表，將財(cái)務(wù)部門中各崗位人員擁有的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行清楚的劃分，對(duì)于不相容的崗位進(jìn)行分離處理，讓彼此間不會(huì)造成干擾和影響，對(duì)應(yīng)的崗位應(yīng)當(dāng)有對(duì)應(yīng)的內(nèi)部審批和授權(quán)制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)致劃分，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用

在一般企業(yè)中，績(jī)效體系是用來(lái)激勵(lì)員工努力工作，調(diào)動(dòng)員工積極性，提高工作效率的一種手段，通過(guò)績(jī)效與員工自身的實(shí)際工資緊密結(jié)合。企業(yè)中績(jī)效考評(píng)結(jié)果會(huì)被用于制定下一期的績(jī)效指標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)等，促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。在我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部，管理者從兩方面來(lái)考慮引進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效考核體系，并積極運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果。一方面，管理者認(rèn)為，績(jī)效考核可以全面監(jiān)視行政事業(yè)單位資金流的流動(dòng)情況，另一方面，績(jī)效考核可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)的精確性。這一效果在部分實(shí)行績(jī)效考評(píng)的行政事業(yè)單位中已經(jīng)有所體現(xiàn)，為事業(yè)單位帶來(lái)了一定的效益?？?jī)效考核結(jié)果的正確運(yùn)用也為行政事業(yè)單位帶來(lái)了一定的好處，如通過(guò)有效監(jiān)督現(xiàn)金流的流向，行政事業(yè)單位當(dāng)期的資金支出和收入都比較具有科學(xué)性，有一定的參考價(jià)值，將其作為下期各項(xiàng)資金指標(biāo)的參考，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力。總之，科學(xué)的應(yīng)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果將會(huì)為行政事業(yè)單位帶來(lái)可觀的收益及戰(zhàn)略性的發(fā)展。

但由于我國(guó)行政事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)，屬于非盈利組織，其資金來(lái)源來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，員工沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，所以在運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果的時(shí)候一定要配有相應(yīng)的績(jī)效制度措施，仔細(xì)斟酌這一績(jī)效水平是否真實(shí)的反映了員工的實(shí)際能力。

（四）積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化

加強(qiáng)信息的公開(kāi)度和透明度，積極引導(dǎo)相關(guān)工作向規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體工作中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)劃力度，積極建立并完善監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)行效果的反饋力度，有效落實(shí)各項(xiàng)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)財(cái)政信息等方式，增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、公開(kāi)性和透明性。在財(cái)務(wù)報(bào)表中對(duì)事業(yè)單位相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露得越充分，政府財(cái)務(wù)收支情況就越容易得到及時(shí)、有效的監(jiān)督，就可以有效減少信息屏蔽現(xiàn)象，有助于規(guī)范各事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和實(shí)施，可以有效規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，增加其財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

（五）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

隨著時(shí)代的發(fā)展，需要不斷對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人員加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，新政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)十分必要，而且不可只根據(jù)枯燥的文件來(lái)學(xué)習(xí)，無(wú)法形成長(zhǎng)期有效的記憶，這樣遇到問(wèn)題時(shí)也不知道該如何正確處理。因此，應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行講解訓(xùn)練，便于加深其印象，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)政策的理解，同時(shí)多組織模擬訓(xùn)練，其在現(xiàn)實(shí)操作中可以學(xué)以致用，切實(shí)地解決財(cái)務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該加強(qiáng)思想建設(shè)，知道應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，不僅能夠確保提升業(yè)務(wù)水平，還可以保證應(yīng)用好新的政策與管理手段，提高崗位責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的發(fā)展需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的支持，在進(jìn)行實(shí)際管理過(guò)程中，要能夠從多方面進(jìn)行考慮。在社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展下，要能充分重視事業(yè)單位在發(fā)展中所起到的作用，在對(duì)其財(cái)務(wù)管理水平提高的基礎(chǔ)上才能更好地維護(hù)國(guó)家的利益，更好地完成事業(yè)任務(wù)。

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