黨的十九屆四中全會(huì)作出重大制度安排，要求通過(guò)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨的路線(xiàn)方針政策部署貫徹落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證政府清廉、干部清正、政治清明，才能確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。建立健全干部廉政檔案是貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要舉措，也是拓展檔案工作領(lǐng)域，創(chuàng)新檔案工作服務(wù)機(jī)制的體現(xiàn)。因此，結(jié)合新時(shí)代新任務(wù)下格爾木市廉政檔案工作實(shí)際，對(duì)行政事業(yè)單位和部門(mén)建立重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)資金使用“廉政檔案”工作進(jìn)行研究和探索，具有重要意義。

一、當(dāng)前格爾木市項(xiàng)目廉政檔案工作現(xiàn)狀

廉政檔案，顧名思義，即對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部履職過(guò)程中實(shí)施廉政建設(shè)責(zé)任制及個(gè)人廉潔自律情況的真實(shí)記載，包含經(jīng)過(guò)整理立案建檔的文字、圖表及聲像材料，具有保存、借鑒、教育的價(jià)值。

通過(guò)建立廉政檔案，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范黨員干部廉潔從儉的行為規(guī)則、品德修養(yǎng)和黨性觀(guān)念，為廣大黨員樹(shù)好標(biāo)桿，為弘揚(yáng)社會(huì)正氣、滌蕩丑惡風(fēng)氣、倡導(dǎo)文明新風(fēng)做好榜樣，對(duì)抑制領(lǐng)導(dǎo)干部的欲望和動(dòng)機(jī)，具有更直接的規(guī)范與約束作用。廉政檔案可以針對(duì)黨員干部廉政談話(huà)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔和懲罰處理過(guò)程中提供事實(shí)依據(jù)和參考意見(jiàn)，干部廉政鑒定結(jié)果直接與選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及懲罰處理相掛鉤。在開(kāi)展廉政教育活動(dòng)中，廉政檔案還可以為開(kāi)展思想道德教育、廉潔自律教育、正面典型示范教育、反面典型警示教育提供第一手資料和素材。加強(qiáng)廉政檔案管理是黨風(fēng)廉政工作的重要組成部分，是規(guī)范、保障領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)利、預(yù)防腐敗行為的一種重要手段和有效措施，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、推進(jìn)懲防體系建設(shè)和完善監(jiān)督機(jī)制具有重要意義。

近年來(lái)，格爾木市按照“加強(qiáng)源頭防控、完善全程監(jiān)管、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用”的工作思路，積極探索建立項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程在陽(yáng)光下操作、在監(jiān)督下運(yùn)行，從源頭預(yù)防和遏制項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生，有效堵住工程腐敗“漏洞”。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量多、資金大、腐敗易發(fā)的問(wèn)題，出臺(tái)了《格爾木市關(guān)于建立重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)資金使用“廉政檔案”的實(shí)施方案》，探索實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案制度。為從源頭上遏制重大投資項(xiàng)目領(lǐng)域和重點(diǎn)資金使用中腐敗行為的發(fā)生，落實(shí)重大投資項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)資金使用中各主體的廉政責(zé)任，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。格爾木市創(chuàng)新監(jiān)督方式，采取有效措施，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，通過(guò)建立重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)資金使用“廉政檔案”，對(duì)重大投資項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)資金使用事前、事中、事后全程監(jiān)督。

一是，明確建檔范圍。把政府投資類(lèi)項(xiàng)目、招商引資類(lèi)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置類(lèi)項(xiàng)目、政府采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目、土地交易及重點(diǎn)資金使用等幾大類(lèi)納入“廉政檔案”建檔范圍。

二是，明確建檔內(nèi)容。把重大投資項(xiàng)目和重要資金使用的決策、審批、招投標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投訴處理、項(xiàng)目干預(yù)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施及廉政宣傳、廉政宣誓、廉政預(yù)警談話(huà)、簽訂《工程項(xiàng)目廉潔責(zé)任書(shū)》等20多項(xiàng)內(nèi)容作為建檔的主要資料。

三是，充分運(yùn)用檔案，將“廉政檔案”作為項(xiàng)目驗(yàn)收、重要資金使用效果和推薦、提拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，將建檔工作納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核內(nèi)容和動(dòng)態(tài)考核系統(tǒng)，對(duì)廉政檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行責(zé)任追究終身負(fù)責(zé)制。

四是，將被審計(jì)單位重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)資金使用“廉政檔案”建立工作納入審計(jì)范圍，為“廉政檔案”的建立和管理插上了“雙刃劍”。將“廉政檔案”建立工作納入審計(jì)范圍，有效規(guī)范被審計(jì)單位在項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用過(guò)程中的行為，防范有關(guān)人員在履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，更好地落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

五是，由格爾木市紀(jì)委組織相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)召開(kāi)格爾木市落實(shí)建立重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)資金使用“廉政檔案”工作推進(jìn)會(huì)，提出項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案各項(xiàng)工作目標(biāo)要求，在會(huì)上各牽頭單位就建立的重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)資金使用“廉政”工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯報(bào)和交流，相互借鑒，互通有無(wú)，確保將全市建立的重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)資金使用“廉政檔案”工作落到實(shí)處。

六是，組織考察組專(zhuān)程前往廉政檔案工作成績(jī)突出的貴州省銅仁市等兄弟省市考察項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案工作?？疾旖M通過(guò)聽(tīng)取兄弟省市項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案工作情況介紹，并就廉政檔案怎么建、建什么、怎么用等問(wèn)題進(jìn)行深入交流和討論，實(shí)地考察有關(guān)單位項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案工作開(kāi)展情況。通過(guò)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案工作有更加深刻的了解，通過(guò)借鑒兄弟省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，保障全市項(xiàng)目建設(shè)健康快速推進(jìn)和實(shí)施。

“廉政檔案”的建立對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及重大資金使用過(guò)程中的民主、科學(xué)決策起到了提醒預(yù)警作用。將項(xiàng)目業(yè)主、大額資金使用單位、參建單位和工程管理人員的行為進(jìn)行規(guī)范，形成項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用全程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系網(wǎng)和反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)記錄重大投資項(xiàng)目和大額資金使用的全過(guò)程，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊廉政弦。有效防范有關(guān)人員在履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、格爾木市項(xiàng)目廉政檔案工作存在的問(wèn)題及原因

格爾木市項(xiàng)目廉政檔案建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但是離最初設(shè)定的目標(biāo)還有一定差距。在具體實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題，和省內(nèi)先進(jìn)州、市（縣）相比存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是，在建檔和管理認(rèn)識(shí)上存在一定誤區(qū)，對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目廉政檔案工作的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，持觀(guān)望態(tài)度。一些單位雖然已經(jīng)建檔，但對(duì)建立項(xiàng)目廉政檔案的意義和作用認(rèn)識(shí)不夠，持無(wú)所謂態(tài)度。

二是，項(xiàng)目廉政檔案工作不規(guī)范。沒(méi)有形成全方位收集資料的制度，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，各部門(mén)間缺乏溝通與配合。

三是，項(xiàng)目檔案建設(shè)發(fā)展不平衡。各領(lǐng)域檔案工作整體水平不高，項(xiàng)目廉政檔案管理不先進(jìn)，跟不上新形勢(shì)發(fā)展。

四是，經(jīng)費(fèi)投入不足。檔案管理設(shè)備不齊全，管理設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，檔案館（室）開(kāi)發(fā)利用不夠，檔案信息化建設(shè)步伐不快。檔案工作的環(huán)境和條件有待改善，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、創(chuàng)新格爾木市項(xiàng)目廉政檔案工作的幾點(diǎn)建議

（一）保證宣傳教育先行，在“先”字上求實(shí)效

首先，繼續(xù)加大對(duì)黨員干部的宣傳教育，通過(guò)深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)制度，充分認(rèn)識(shí)建立健全干部廉政檔案的必要性和重大意義，把建立健全廉政檔案作為規(guī)范干部從政行為，對(duì)干部權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要途徑，并輔以正反典型案例現(xiàn)身說(shuō)法，逐步建立干部誠(chéng)信體系。

其次，加強(qiáng)面向群眾的宣傳力度，廉政檔案管理部門(mén)應(yīng)不斷改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育方式方法，讓群眾從思想上接受、認(rèn)可廉政檔案制度的作用，增強(qiáng)全社會(huì)理解、支持、參與廉政檔案工作的氛圍。

（二）確保項(xiàng)目陽(yáng)光透明，在“實(shí)”字上做文章

將政府投資類(lèi)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置類(lèi)項(xiàng)目全部納入檔案管理范圍。要求各業(yè)主對(duì)項(xiàng)目廉政檔案建設(shè)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管、建臺(tái)賬、立卷歸檔，確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程公開(kāi)透明。各項(xiàng)目建設(shè)單位把項(xiàng)目建設(shè)決策、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)真實(shí)記錄，全程留痕，確保重大投資項(xiàng)目領(lǐng)域和重點(diǎn)資金使用過(guò)程陽(yáng)光透明、廉潔規(guī)范。

（三）加大力度監(jiān)督檢查，在“嚴(yán)”字上出實(shí)招

格爾木市紀(jì)委和各牽頭單位工作人員應(yīng)經(jīng)常到各項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促建檔工作，嚴(yán)格按照《格爾木市關(guān)于建立重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)資金使用“廉政檔案”的實(shí)施方案》的通知中規(guī)定的建檔內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，認(rèn)真填寫(xiě)檢查記錄，對(duì)建檔不規(guī)范、內(nèi)容不齊全的單位及時(shí)提醒糾正，對(duì)建檔工作不重視，推進(jìn)工作滯后，落實(shí)不到位的單位嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。行業(yè)主管部門(mén)定期或不定期對(duì)工程項(xiàng)目廉政檔案建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)或?qū)嵤┢髽I(yè)因違法違規(guī)行為被廉政檔案記錄在案的，列入誠(chéng)信體系“黑名單”管理，禁止參與全市范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)。同時(shí)，在各級(jí)檔案部門(mén)單獨(dú)設(shè)立廉政檔案室，對(duì)項(xiàng)目廉政檔案工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行責(zé)任追究終身負(fù)責(zé)制。

（四）把被審計(jì)單位重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)資金使用“廉政檔案”建立工作納入審計(jì)范圍，在“審”字上細(xì)琢磨

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)，著重對(duì)被審計(jì)單位建立的“廉政檔案”是否規(guī)范，檔案材料的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行檢查，并就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。審計(jì)中，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)，著重對(duì)被審計(jì)單位建立的“廉政檔案”是否規(guī)范，檔案材料的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行檢查，并就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，共同維護(hù)項(xiàng)目安全和資金安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

（五）不斷強(qiáng)化廉政檔案隊(duì)伍建設(shè)，在“優(yōu)”字上抓成效

加強(qiáng)廉政檔案管理是黨風(fēng)廉政工作的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，從事廉政檔案的人員一定要加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，及時(shí)收集，勤于管理，逐步探索檔案管理新模式和利用的新方法，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化廉政檔案隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加快檔案信息化建設(shè)步伐，逐步改善檔案工作的環(huán)境和條件。加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)操作，使其能夠熟練、正確運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)檔案進(jìn)行管理。同時(shí)，要提高檔案館（室）開(kāi)發(fā)利用，做好利用檔案服務(wù)群眾的工作，有效促進(jìn)廉政檔案事業(yè)發(fā)展。