◎文/夏來(lái)保

科技創(chuàng)新基地是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障， 是科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重要組成部分。 作為提升科技創(chuàng)新能力的重要載體， 科技創(chuàng)新基地是吸引和集聚世界一流人才的高地，也是知識(shí)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的發(fā)源地。科技部、財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和不同功能定位， 對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家科技創(chuàng)新基地進(jìn)行優(yōu)化整合， 解決現(xiàn)有基地之間交叉重復(fù)、 定位不夠清晰的問(wèn)題， 全面推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)。 本文在分析國(guó)家科技創(chuàng)新基地布局建設(shè)的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合天津科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題， 提出加速推進(jìn)天津科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、國(guó)家科技創(chuàng)新基地布局建設(shè)的特點(diǎn)

《方案》貫徹實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 以提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)， 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局， 以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，圍繞科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)支撐與條件保障三大類，統(tǒng)籌布局建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新基地，具有以下特點(diǎn)：

表1 天津科技創(chuàng)新基地基本布局

（一）突出國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的引領(lǐng)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)， 發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，我國(guó)將以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心，布局建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新基地。 未來(lái)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室將在我國(guó)科研體系中處于絕對(duì)核心地位，集中體現(xiàn)國(guó)家意志、國(guó)家使命和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。 同時(shí)，布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也是科技體制改革的重大突破與重大亮點(diǎn)，將為我國(guó)科技創(chuàng)新能力及國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的躍升做出重要貢獻(xiàn)。

（二）基地建設(shè)強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展

未來(lái)， 國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展。一是，與創(chuàng)新鏈融合， 按照三大類布局建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)與基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，基地定位上更加清晰， 布局更為合理。二是，與科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合， 國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)將與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接、緊密結(jié)合，更加注重科技重大基礎(chǔ)設(shè)施資源的高效利用， 促進(jìn)資源開(kāi)放與共享。

（三）優(yōu)化完善基地扶持機(jī)制

未來(lái)，國(guó)家科技創(chuàng)新基地建設(shè)將根據(jù)基地的不同性質(zhì)和屬性，完善分類支持方式和穩(wěn)定支持機(jī)制。 對(duì)于科學(xué)與工程研究類、基礎(chǔ)支撐與條件保障類基地給予穩(wěn)定的財(cái)政資金扶持，突出基地運(yùn)行能力建設(shè)，有助于科研人員潛心研究、產(chǎn)出原創(chuàng)成果。 對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在考核評(píng)估的基礎(chǔ)上，采用后補(bǔ)助等方式支持能力建設(shè)，強(qiáng)化基地的公共服務(wù)屬性。

（四）基地建設(shè)更加務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)

未來(lái)， 國(guó)家科技創(chuàng)新基地布局遵循 “少而精” 的原則，重“質(zhì)”不重“量”，新建高水平國(guó)家級(jí)基地嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控新建規(guī)模，基地建設(shè)更加務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)。 例如，我國(guó)6家籌建多年的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，已按照國(guó)家研究中心建設(shè)納入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列管理， 充分體現(xiàn)了基地建設(shè)務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目偦{(diào)。同時(shí)，國(guó)家科技創(chuàng)新基地將強(qiáng)化評(píng)估考核， 通過(guò)考核評(píng)估加大動(dòng)態(tài)調(diào)整力度， 實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)的良性循環(huán)。

二、天津科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)， 天津以國(guó)家科技創(chuàng)新基地為藍(lán)本布局建設(shè)科技創(chuàng)新基地， 建設(shè)成效頗豐， 支撐了天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但仍存在能級(jí)較低、定位不清晰、體制機(jī)制滯后、扶持弱化等問(wèn)題。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新基地布局基本成形。多年來(lái)，面向天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求， 涵蓋科學(xué)研究、 技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化、 轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新基地布局基本成形。

2.科技創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)模初具。天津自1988 年建立第一家科技創(chuàng)新基地——元素有機(jī)化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以來(lái)， 經(jīng)過(guò)30 年的探索實(shí)踐， 科技創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)模初具。

——級(jí)別分布。 目前，天津已建立以國(guó)家級(jí)、省部級(jí)為主體的基地體系。 擁有國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地228家， 其中科學(xué)研究基地13家、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化基地80 家、 轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地135 家； 擁有市級(jí)科技創(chuàng)新基地近1500 家， 其中科學(xué)研究基地348 家、技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化基地887 家、轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地250 家左右。同時(shí)，部分高校、區(qū)縣以及大型集團(tuán)公司也積極探索建立校級(jí)、區(qū)縣級(jí)和企業(yè)級(jí)基地。

——?jiǎng)?chuàng)新鏈分布。目前，科學(xué)研究環(huán)節(jié)擁有基地348家， 包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家、 省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2 家、 企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4 家，成為天津化學(xué)化工、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新的源頭；技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化環(huán)節(jié)擁有基地970 家， 基本囊括了天津主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)科技成果孵化、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化中發(fā)揮了重要作用； 轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化擁有基地近400 家， 為科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化提供了重要服務(wù)支撐。

——依托單位分布。 目前， 科學(xué)研究類基地依托單位主要為高校、龍頭企業(yè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要分布在南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院； 技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化類基地依托單位主要為高校、科研院所、龍頭企業(yè)，分布較廣； 轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化類基地依托單位主要為政府管委會(huì)和科技服務(wù)龍頭企業(yè)。另外，近年來(lái)，協(xié)會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、 中介機(jī)構(gòu)等新型組織開(kāi)始在科技創(chuàng)新基地建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

3.科技創(chuàng)新基地建設(shè)成果頗豐。 一是集聚了大量高端人才， 憑借良好的口碑及品牌效應(yīng)， 基地對(duì)高端人才具有顯著吸引力。如，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基地， 集聚國(guó)家“創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃”、 國(guó)家杰出青年基金獲得者累計(jì)369人， 市級(jí) “創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”人才超過(guò)1360 人。 二是培育了大量創(chuàng)新成果， 在微分幾何、組合數(shù)學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先，內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力研究、合成生物學(xué)等領(lǐng)域領(lǐng)跑全國(guó)，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)多項(xiàng)， 影響力顯著提升。 三是加速了科技成果轉(zhuǎn)化， 依托于工程技術(shù)中心等基地，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)科技成果登記1098項(xiàng)， 新增技術(shù)服務(wù)性收入203893 萬(wàn)元，技術(shù)推廣及輻射科技型企業(yè)數(shù)量達(dá)到11848 家。

（二）存在問(wèn)題

1.基地創(chuàng)新能級(jí)需要大幅度提升。 一是國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地?cái)?shù)量偏少， 例如，2016 年，天津國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量在全國(guó)排第13 位，僅占全國(guó)數(shù)量2.36%； 國(guó)家工程技術(shù)中心數(shù)量在全國(guó)排第11 位，僅占全國(guó)數(shù)量3.06%。二是科技創(chuàng)新基地影響力不夠， 表現(xiàn)在缺乏帶動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)性科技創(chuàng)新基地， 科技創(chuàng)新基地及其依托單位規(guī)模普遍較小，在國(guó)內(nèi)外有影響力的代表性成果不多。 三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力需要提升， 表現(xiàn)在基地技術(shù)擴(kuò)散能力還十分有限，產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新能力薄弱的問(wèn)題較為明顯。同時(shí)，基地公共服務(wù)職能尚需加強(qiáng)， 面向?qū)W科及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的開(kāi)放程度還不夠。

2.基地定位需明確、布局需統(tǒng)一。 一是從實(shí)際運(yùn)營(yíng)來(lái)看， 天津部分基地定位尚不明確， 存在不同程度的模糊或重疊，如企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心等。 另外，天津最近啟動(dòng)建設(shè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等功能定位重疊現(xiàn)象更為明顯。 二是天津科技創(chuàng)新基地分頭建設(shè)， 分散于市科技局、市發(fā)改委、市工信局等委辦局， 缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)一布局， 各類基地在創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)上未能實(shí)現(xiàn)高效融合，基地之間交叉重疊、 相互封閉的狀況仍存在， 影響科技創(chuàng)新活動(dòng)效率， 需要提質(zhì)增效。

3.管理與運(yùn)行體制機(jī)制急需創(chuàng)新。從管理體制來(lái)看，天津科技創(chuàng)新基地涉及到國(guó)家有關(guān)部委、市科技局、市發(fā)改委、 市工信局等行政管理部門(mén)，還涉及建設(shè)部門(mén)、依托單位、 運(yùn)行管理部門(mén)等多個(gè)層面，管理部門(mén)眾多、條塊分割，協(xié)調(diào)成本較大。從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看， 天津部分基地未建立專門(mén)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，大部分基地尚未建立獨(dú)立法人治理機(jī)制， 尚未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與科技創(chuàng)新基地的治理。 同時(shí)， 在運(yùn)行評(píng)價(jià)方面， 主要集中于例行的年報(bào)或驗(yàn)收評(píng)價(jià)，缺乏強(qiáng)有力的、“能上能下”動(dòng)態(tài)化的、以滿足產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

4.扶持政策有待進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化。 天津有關(guān)科技創(chuàng)新基地的政策主要集中于管理辦法、認(rèn)定辦法，在政策導(dǎo)向、扶持方式、扶持強(qiáng)度等方面需優(yōu)化強(qiáng)化。 從政策導(dǎo)向來(lái)看， 科技創(chuàng)新基地服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面缺乏強(qiáng)有力的政策約束， 如科學(xué)研究類基地過(guò)于注重“學(xué)術(shù)價(jià)值”而忽略“市場(chǎng)價(jià)值”。從扶持方式來(lái)看， 現(xiàn)有政策主要側(cè)重以科技計(jì)劃項(xiàng)目為主的前補(bǔ)助扶持， 缺乏具有科技創(chuàng)新基地特色的常態(tài)化、非競(jìng)爭(zhēng)性、 非科研項(xiàng)目形式的經(jīng)費(fèi)扶持。從扶持強(qiáng)度來(lái)看，天津?qū)萍紕?chuàng)新基地的扶持強(qiáng)度還有一定差距。 如對(duì)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資助為每年500 萬(wàn)元， 而廣東1500 萬(wàn)元、陜西1000 萬(wàn)元、河北1000 萬(wàn)元、 云南1000萬(wàn)元。

三、加速推進(jìn)天津科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的建議

（一）加速推進(jìn)引領(lǐng)性科技創(chuàng)新基地建設(shè)

圍繞天津優(yōu)勢(shì)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)，加大資源整合，以建設(shè)、培育國(guó)家級(jí)基地為抓手，引領(lǐng)天津科技創(chuàng)新基地建設(shè)。一是加速布局國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地，以《方案》為藍(lán)本，圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、合成生物、新能源新材料、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域， 加速布局建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建等）、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、 國(guó)家工程研究中心及國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)中心，夯實(shí)“國(guó)家隊(duì)”。二是打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室 “預(yù)備隊(duì)”，整合重點(diǎn)領(lǐng)域資源，按照“成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)”的原則，探索啟動(dòng)“天津?qū)嶒?yàn)室”建設(shè)，以此作為培育、 創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“預(yù)備隊(duì)”。 三是積極謀劃綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，大力聚集國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、 重大科學(xué)裝置等國(guó)家級(jí)基地， 為建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心奠定基礎(chǔ)。

（二）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新基地提質(zhì)增效

按照“優(yōu)化布局、明確定位、協(xié)同融合”的思路，加快推進(jìn)天津科技創(chuàng)新基地提質(zhì)增效。一是優(yōu)化布局，積極與《方案》銜接，推進(jìn)部分交叉重復(fù)、 定位不夠清晰的科技創(chuàng)新基地撤并轉(zhuǎn)， 加速推進(jìn)市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，圍繞重大科學(xué)設(shè)施建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地， 全面優(yōu)化天津基地整體布局。 二是明確定位， 在基地總體布局優(yōu)化基礎(chǔ)上， 以更廣的視野來(lái)審視各類科技創(chuàng)新內(nèi)涵和外延，避免囿于基地定位， 將科研活動(dòng)割裂為幾個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，出現(xiàn)研究行為的階段化定位， 導(dǎo)致基地之間的割裂式發(fā)展。三是協(xié)同融合，圍繞天津重大戰(zhàn)略需求， 發(fā)揮天津大學(xué)、 南開(kāi)大學(xué)等重點(diǎn)高?？萍紕?chuàng)新基地分布集中的特點(diǎn)，采用“科學(xué)研究—技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程化—產(chǎn)業(yè)化” 的協(xié)同融合模式， 打造一批上規(guī)模、上水平、上檔次的重大科技創(chuàng)新基地。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新基地體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新是加速推進(jìn)天津科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的重要一環(huán)。 一是強(qiáng)化管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市科技局、市發(fā)改委、市工信局等部門(mén)，強(qiáng)化天津科技創(chuàng)新基地建設(shè)頂層設(shè)計(jì)， 從根本上改變科技創(chuàng)新基地特別是新增基地布局分散、 定位模糊及重疊問(wèn)題， 提升科技資源的配置效率。二是強(qiáng)化考核評(píng)估，根據(jù)基地的不同功能屬性，按照管理不越位、 不缺位的原則， 科學(xué)制定基地績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核評(píng)估，加大動(dòng)態(tài)調(diào)整力度， 實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰。 三是加速建立法人治理機(jī)制， 加速推動(dòng)有條件的基地建立人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)制，并逐步向獨(dú)立法人過(guò)渡， 完善理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理機(jī)制。 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 探索吸引個(gè)人資本、 民營(yíng)資本以及外國(guó)資本參與天津科技創(chuàng)新基地建設(shè)與治理。

（四）加大科技創(chuàng)新基地政策扶持力度

科技創(chuàng)新基地的兩大職能是持續(xù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散，兩者都依賴于長(zhǎng)期持續(xù)的投入支持。 一是明確政策扶持著力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新基地的兩大職能，以推動(dòng)基地將持續(xù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為技術(shù)擴(kuò)散為政策著力點(diǎn)，加大政策扶持力度，全面推進(jìn)基地助推天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 二是加大長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，改變目前科技創(chuàng)新基地“重建設(shè)輕運(yùn)行”現(xiàn)狀，給予基地長(zhǎng)期、 穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，營(yíng)造有利于科研人員潛心研究的良好氛圍，全面提升基地的持續(xù)創(chuàng)新能力，同時(shí)也確?；貙?shí)現(xiàn)對(duì)外提供公共服務(wù)的使命。 三是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支持結(jié)構(gòu)，加大天津科技創(chuàng)新基地人員費(fèi)用和基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持力度，解決科技創(chuàng)新基地科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能用于人員費(fèi)用以及基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)顯著不足的難題。