張雅芳

[摘 要]從宏觀的社會和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度上分析，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定對全社會的發(fā)展具有非常重要的作用。鄉(xiāng)村振興作為中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告中提出的關(guān)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的總體要求，是現(xiàn)階段開展農(nóng)村基層工作的總思路和總方針。對于農(nóng)村地區(qū)的基層治理工作而言，由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)方面的影響，會遇到很多實際問題和困難，本文從現(xiàn)階段工作開展的困境角度入手，提出對其進行優(yōu)化和完善的路徑，以期為開展現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)的基層治理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層治理;困境;優(yōu)化分析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.102

[中圖分類號]D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-02

0? ? ?引 言

農(nóng)村基層治理是維持農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的一個關(guān)鍵性措施，為了做好治理工作，需要全面分析和掌握這項工作開展的實際意義以及實際工作開展中面臨的困境，只有在明確問題的前提下開展工作，才能取得工作成效。

1? ? ?農(nóng)村基層治理的意義

基層治理的工作開展，無論是從宏觀的工作要求角度，還是從微觀的工作落實角度分析，都具備非常關(guān)鍵的實際意義。本文首先對這項工作開展的積極意義進行分析，為進一步分析治理工作打好基礎(chǔ)。

1.1? ?有利于調(diào)和矛盾，和諧關(guān)系

由于農(nóng)村地區(qū)人口的聚居形式、生長環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣方面的原因，在這一地區(qū)開展群眾工作，無論是從工作本身的復(fù)雜程度，還是從工作開展中落實的層次上來講，都有很顯著的多樣性特征。尤其是對于基層工作的開展來講，其中涉及的人事關(guān)系和利益關(guān)系復(fù)雜性更高。如果不采取適當(dāng)?shù)姆绞胶鸵?guī)范對這部分工作進行控制和治理，則容易激化原本存在的內(nèi)部矛盾，不利于農(nóng)村地區(qū)社會團體和社會環(huán)境的穩(wěn)定性。只有在治理的背景下，所有群眾和干部才能有統(tǒng)一遵循的規(guī)范和準(zhǔn)則，規(guī)避工作中可能發(fā)生的矛盾，為建立一個和諧的基層關(guān)系提供保障。

1.2? ?有利于提高基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力

基層治理工作的開展，實際上為基層干部的工作開展提供了一個合理的途徑和正確的方法。當(dāng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作開展中逐步學(xué)會科學(xué)的治理方法，并嚴(yán)格遵守治理工作的要求和規(guī)范，則意味著個人的工作能力和素質(zhì)在開展治理工作的過程中得到了提升。具體來說，能力提升主要體現(xiàn)在基層干部處理問題的能力提升方面，在處理集成工作出現(xiàn)的實際問題的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐工作能力也就得到了提升。這不僅能夠提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身在群眾中的威信，對于宏觀的工作開展來講，也有利于群眾接受和執(zhí)行來自上級政府部門的指示和意見。對于取得更好的基層工作成效能夠發(fā)揮出積極的促進作用，從基層干部自身的角度來說，這也有利于提升其工作過程中的便利程度。

1.3? ?有利于及時反饋農(nóng)村地區(qū)基層工作的需求

治理工作的開展，必然存在執(zhí)行和反饋兩部分的內(nèi)容。因此，在治理的過程中，不僅群眾和基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要按照上級政府的指示和工作安排落實相關(guān)工作。在治理工作的交流反饋環(huán)節(jié)，也有利于基層領(lǐng)導(dǎo)干部將群眾存在的實際問題進行反饋，促使一些實際的細(xì)節(jié)問題及時反饋到上級部門，提高解決問題的效率，這對于基層群眾來說，是影響其生活質(zhì)量的關(guān)鍵性問題，而對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，也是體現(xiàn)其工作能力的重要途徑。

2? ? ?現(xiàn)階段農(nóng)村基層治理工作中存在的困境和問題

基層治理工作不僅從客觀上存在一些限制條件和不利因素，在治理工作的開展中，也存在一些實際問題和不足，為了找到更加具有合理性的基層治理工作開展路徑，本文從問題分析入手進行簡要闡述。

2.1? ?治理工作缺乏正確的理念指導(dǎo)

農(nóng)村地區(qū)由于地理位置方面和層級結(jié)構(gòu)方面的因素，基層工作者在一些理念和要求的傳達(dá)和接收方面有一定的滯后性。這種滯后性使長期以來農(nóng)村地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在實施治理工作的過程中都是依托傳統(tǒng)的思想體系和制度體系，在這種思想體系和工作思路的長期影響下，基層工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部在治理工作開展的整體思路和理念上存在偏差和滯后問題。具體表現(xiàn)為，部分基層工作者在開展治理工作時仍然延續(xù)具有一定地域性色彩的家長制治理方式，比較傾向于利用權(quán)威的力量實施治理和管理工作，對社會治理層面的內(nèi)容不僅沒有清晰的認(rèn)識和理解，在具體的實踐中也缺乏科學(xué)的方法。

2.2? ?治理方式單一化現(xiàn)象嚴(yán)重

在傳統(tǒng)的農(nóng)村基層治理和管理工作中，治理方式的單一性表現(xiàn)在治理工作落實方面。長期以來，農(nóng)村地區(qū)的治理和管理方式都是單一的行政管理方式。這種方式在具體的執(zhí)行落實中，一般按以下流程開展工作。直接下達(dá)行政命令，并通過舉行會議的方式傳達(dá)上級指示。在具體落實的方式上，通常也會采取行政監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行的方式強制執(zhí)行相應(yīng)的政策要求，這種方式的單一性在于，在具體治理中，沒有充分利用多種不同類型的制約因素實施治理，這不僅會影響治理工作的實際效果，也不利于基層工作開展中的突破和創(chuàng)新。從具體的治理方式上分析，農(nóng)村基層地區(qū)的治理方式忽略了利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)因素實施治理、利用法律和道德約束的方式實施治理等。

2.3? ?針對治理工作的考核和監(jiān)督不夠完善

在基層治理工作的開展中，具體的治理工作效果缺乏有效的監(jiān)督。這主要是由于管理工作人員未能對相應(yīng)的考核制度進行有效落實，部分考核制度和管理制度在具體的基層工作開展中往往存在形式化的問題，并沒有在具體工作中得到落實和執(zhí)行。另外，制度本身的規(guī)范性以及與實際工作開展之間的匹配性不足，這種問題使監(jiān)督和考核的工作無法切實得到落實和執(zhí)行。

3? ? ?優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)基層治理效果的科學(xué)路徑

在針對治理工作中的實際問題進行分析后，本文具體提出幾方面參考優(yōu)化建議，為取得更好的農(nóng)村基層治理效果提供參考。

3.1? ?重視和強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

黨組織是基層工作開展的核心思想指導(dǎo)。從黨組織建設(shè)的角度入手，加強對這方面工作的重視，是在農(nóng)村基層治理工作中發(fā)揮出黨組織作用的重要途徑。對于基層的黨組織人員來講，要積極學(xué)習(xí)黨的方針政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對政策落實中可能存在的困難以及落實工作的實踐要求進行分析和研究，找到適當(dāng)?shù)膱?zhí)行方法，使黨組織在基層治理工作開展中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

3.2? ?重視思想觀念轉(zhuǎn)變

農(nóng)村基層治理工作的開展，需要在正確的思想認(rèn)知指導(dǎo)下進行。如果工作人員的理念和思想產(chǎn)生了偏差，則工作效果的取得必然會受到不良影響。從思想觀念的轉(zhuǎn)變方法角度分析，需要基層治理人員向農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及群眾傳達(dá)現(xiàn)階段正確的思想觀念。從當(dāng)?shù)卣慕嵌热胧?，按照政府職能的劃分，官員思想轉(zhuǎn)變、基層工作方式改革、理論宣傳與培訓(xùn)層次和流程逐步實現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變。例如，農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T，應(yīng)明確組織的職能邊界，整理和明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，及時轉(zhuǎn)變職能，破除官本位思想。而在具體的工作方式轉(zhuǎn)變上來講，基層農(nóng)村治理工作的開展可以通過民主選舉制度、民主自治組織的建設(shè)以及基于農(nóng)村群眾的服務(wù)體系的建設(shè)和完善來達(dá)到與基層群眾更好地交流溝通的目的。關(guān)于思想層面的轉(zhuǎn)變，可以通過開展培訓(xùn)教育工作、宣傳黨的方針政策達(dá)到讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對相關(guān)政策更加清晰和全面認(rèn)知的目的，只有以思想意識的轉(zhuǎn)變指導(dǎo)工作方式的轉(zhuǎn)變，才能取得切實的工作效果。

3.3? ?豐富基層治理方式

基層治理方式的豐富，主要強調(diào)的是治理工作的開展中所用的工作方法和工作思路，具體來說，農(nóng)村基層治理工作，可以從強化農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾的法律規(guī)范意識入手。面向基層群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部開展普法教育，一方面提升其法律知識水平，另一方面為相關(guān)政策的推行打下基礎(chǔ)。另外，在道德約束方面，可以開展文化宣傳活動的方式，面向群眾宣傳道德的約束作用和積極意義，推進農(nóng)村地區(qū)的道德教育和相關(guān)建設(shè)，具體來講，可以通過開展以道德為主題的演講宣傳活動，或者通過全村道德模范的評選活動，營造一個濃厚的道德文化氛圍，用積極的氛圍促進基層治理工作順利開展。

3.4? ?從管理機制入手進行優(yōu)化

這里所指的管理機制，主要是強調(diào)對農(nóng)村基層治理效果的監(jiān)督和考核。負(fù)責(zé)農(nóng)村基層治理的工作人員應(yīng)從自身工作實際出發(fā)，結(jié)合實際進行客觀分析，制定出科學(xué)的治理效果衡量指標(biāo)。另外，為了確保評價結(jié)果的客觀性，不僅管理者可以參與到工作評價中，基層群眾代表以及管理人員自身，也可以利用互評和自評的形式對基層治理工作的實際效果進行評價。這種綜合性、多方面的評價工作開展，對取得更加準(zhǔn)確的評價結(jié)果有非常積極的意義。

4? ? ?結(jié) 語

農(nóng)村基層治理工作在開展過程中，由于受多方面因素的影響仍然存在一些問題和障礙。在具體落實農(nóng)村地區(qū)的基層治理工作過程中，需要工作人員對農(nóng)村地區(qū)的實際情況進行全面分析和了解，并針對現(xiàn)階段存在的典型問題提出科學(xué)、有效的解決措施，積極促進農(nóng)村地區(qū)的基層治理工作取得更大的成效。

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