楊再興　史瑾瑾

[摘 要]近年來，全國多地在礦業(yè)權出讓中實行或積極探索凈礦業(yè)權出讓，取得了很多可喜的成果。凈礦業(yè)權，指在礦業(yè)權出讓前期做好充分的準備，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)、礦區(qū)原住民等權益制約，可直接進場開展探礦或者采礦工作。凈礦業(yè)權類似于房地產(chǎn)領域中土地市場的“凈地”，凈礦業(yè)權出讓制度的探索實行，大大降低了礦業(yè)權人競得礦業(yè)權后協(xié)調各方利益的難度，提高了資本進入礦業(yè)的積極性，對繁榮礦業(yè)經(jīng)濟具有重要的作用。

[關鍵詞]凈礦業(yè)權;出讓;制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.096

[中圖分類號]D922.62[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-02

1? ? ?土地市場凈地制度

原國土資源部《關于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發(fā)[2007]36號）中要求建設用地使用權出讓前，應處理好土地產(chǎn)權、補償安置等經(jīng)濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費，實行“凈地”出讓。從36號文中可以總結出，“凈地”有兩層含義：一是從外在看，“凈地”指完成拆遷平整和基礎設施配套，場地已經(jīng)達到開工條件，不需要競得人進行拆遷的土地。二是從經(jīng)濟、法律關系上看，“凈地”指完成征地拆遷等手續(xù)，土地權屬已不屬于其他自然人，沒有設定他項權利，土地占有、使用、收益、處分等權力不受限制，不存在土地的產(chǎn)權、補償安置及其他經(jīng)濟、法律糾紛的土地。

2? ? ?浙江省凈采礦權出讓制度

浙江省是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)源地之一，也是凈采礦權出讓制度的發(fā)源地。礦業(yè)權市場發(fā)展較早，理念也較為先進。隨著礦業(yè)權市場建設推進，政府行政和礦業(yè)權人的權利、義務落實更加規(guī)范化。協(xié)議出讓與招拍掛是完全不一樣的兩種出讓方式，招拍掛之前需要把招標拍賣掛牌公告、標書、競買申請書、礦產(chǎn)地的地質報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護要求、成交確認書等公示公告，政府收到拍賣款后需履行相應義務，維護國家權益和采礦權人合法權益;與此同時，競得人通過招拍掛取得采礦權，變成采礦權人，依法獲得相應時限內、采礦權范圍內、特定礦產(chǎn)品的占用和收益權益。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，浙江省率先探索出保護礦業(yè)權競得人合法權益，同時兼顧礦區(qū)原住民等各方權益的凈采礦權出讓制度。在嘉興海鹽、紹興、臺州溫嶺等地實踐基礎上，浙江省國土資源廳在2010年出臺《關于進一步規(guī)范采礦權管理若干問題的通知》（浙土資發(fā)[2010]21號），將凈采礦權出讓作為一項新的礦業(yè)權管理政策推出。2013年4月，浙江省國土資源廳發(fā)布了《關于推進凈采礦權出讓工作的指導意見》（浙土資發(fā)[2013]28號），對實行凈采礦權出讓制度提出了工作指導意見。意見從提高工作認識，規(guī)范工作內容、完善工作制度、加強組織實施等4個方面對凈采礦權出讓工作進行了詳細闡述，是浙江省推進凈采礦權出讓工作的指向標。浙江省的凈采礦權出讓，有利于維護礦業(yè)權交易的公平公正，有利于政府部門的規(guī)范管理，有利于保障礦區(qū)群眾和采礦權人的合法權益，有利于礦產(chǎn)資源的市場化配置。

3? ? ?湖北省凈礦業(yè)權出讓制度

2017年3月28日起，湖北省已暫停實施申請，獲得探礦權。除12號文要求的3種協(xié)議出讓方式外，所有礦業(yè)權出讓一律按照“凈礦業(yè)權”要求實行招拍掛出讓。目前，湖北省自然資源廳已按照“凈礦業(yè)權”要求，完成竹溪縣兩河口丹霞山礦泉水采礦權、湖北省通山縣陳家堂礦區(qū)制灰用石灰?guī)r礦普-詳查、湖北省通山縣一盤丘礦區(qū)石英巖礦詳查探礦權的出讓工作。凈礦業(yè)權出讓工作從凈采礦權向凈探礦權進行了延伸，大大提高了資本進入探礦工作的積極性。

4? ? ?凈采礦權出讓前期工作要求——以砂石土為例

4.1? ?聯(lián)合踏勘

縣級自然資源部門在同級人民政府的主導下，會同同級環(huán)保、安監(jiān)、公安、水利、交通、住房城鄉(xiāng)建設、旅游、信訪維穩(wěn)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關部門對擬出讓的采礦權進行現(xiàn)場踏勘，并匯總各部門對擬設采礦權選址范圍的踏勘意見。

4.2? ?確權

擬出讓采礦權礦區(qū)范圍或礦山生產(chǎn)生活設施所需臨時使用的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)的權屬已權屬清晰，無糾紛。

4.3? ?土地及地面附著物的補償

需占用擬出讓采礦權礦區(qū)范圍或礦山生產(chǎn)生活設施所需臨時使用的土地及其附著物的相關補償事項，由擬出讓采礦權所在地縣級人民政府參照當?shù)卣鞯夭疬w補償?shù)挠嘘P標準與相關權益人簽訂租賃或補償協(xié)議。涉及村集體權益的，由縣級自然資源部門協(xié)調擬設采礦權所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織召開村民大會或村民代表大會，經(jīng)2/3以上的村民或村民代表同意方可實行。涉及個人權益的，須經(jīng)全部權益人同意;涉及租賃或補償?shù)挠嘘P費用，待采礦權掛牌成交后由采礦權競得人予以支付。

4.4? ?公示

由縣級自然資源部門會同同級環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通、住房城鄉(xiāng)建設、旅游、信訪維穩(wěn)等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民代表在屬地區(qū)縣人民政府的組織下，對擬出讓采礦權項目涉及的環(huán)境評價、林地占用、水土保持、信訪維穩(wěn)、租賃賠償?shù)冗M行論證和風險評估，形成一致意見，并將政策處理情況在礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設置的信息公示欄和區(qū)縣人民政府及相關部門門戶網(wǎng)站進行不少于7天的公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級報有采礦權審批權限自然資源部門的同級人民政府同意后，方可組織實施采礦權出讓。

4.5? ?采礦權地質資料報告編制工作

由負責具體組織采礦權出讓工作的自然資源部門負責采礦權出讓的相關前期工作。礦產(chǎn)資源儲量核實報告、礦山開發(fā)利用方案、采礦權價款評估報告以及礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾方案的編寫及審查，均納入政府采購，由政府統(tǒng)一采購編制及評審單位，所產(chǎn)生的相關費用納入采礦權出讓前期工作成本，計入采礦權出讓收益內。

4.6? ?告知

礦業(yè)權交易機構應在采礦權出讓公告中，告知政策處理的責任主體及政策處理情況。

5? ? ?凈礦業(yè)權出讓制度的優(yōu)勢

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦業(yè)權出讓受到社會各界的關注，各方資本也競相進入礦產(chǎn)資源領域，因此，礦業(yè)權出讓迫切需要更加“公開、公平、公正”，為競得人才順利實施探礦和開采活動提供有利條件，有效激發(fā)礦業(yè)權市場競爭活力。推進凈礦業(yè)權出讓是體現(xiàn)礦業(yè)權公平交易的重要前提，是加強礦業(yè)權出讓管理的必然要求，是維護礦產(chǎn)資源國家所有權和采礦業(yè)權人合法權益的有效措施。

5.1? ?公開

凈礦業(yè)權出讓中，礦業(yè)權交易機構在出讓公告中公開了采礦權礦區(qū)范圍或礦山生產(chǎn)生活設施所需臨時使用的土地及其附著物的相關補償事項以及政策處理的責任主體及政策處理情況，做到了所有信息的公開透明。

5.2? ?公平

凈礦業(yè)權出讓中，所有潛在的競拍人均可以參與競拍，且對競拍人的所有義務和權利均一致。對所有競拍人一視同仁，免去競拍人協(xié)調各方利益的難度。以前的非凈礦出讓過程中，由于地方保護和政策處理等因素的影響，導致部分非本地企業(yè)或者新興礦業(yè)企業(yè)不敢輕易參與競買采礦權，或競買成功后也無法順利進場探礦或者開采，在一定程度上損害了礦業(yè)權人的合法權益，也損害了國家權益，凈礦業(yè)權出讓則更加彰顯了公平。

5.3? ?公正

通過實施凈礦業(yè)權出讓，競得人前期僅需準備資金，中期只需準備齊全已公告的頒發(fā)礦業(yè)權證所需的相關材料，由相應登記機關登記發(fā)證，競得人繳納相關費用后，即可順利領取礦業(yè)權證，在后續(xù)探礦或者礦山建設、開采過程中減少了與原住民發(fā)生糾紛的可能性。

總之，凈礦業(yè)權出讓使礦業(yè)權及其范圍內的附著物等以整體打包的形式出讓成交，這樣，競得人在簽署出讓合同之前，對于出讓合同的信息獲取、處理和執(zhí)行等成本已由政府部門完成，節(jié)省了大量合同訂立成本。同時，省去了競得人與土地權利人以及其他權利人進行溝通談判的煩瑣過程。此外，凈礦業(yè)權出讓也可以減少礦業(yè)權人的權利實施成本，競得人在簽訂出讓合同后，權利實施的相關問題也轉移到政府方面，降低競得人獲取礦業(yè)權后，面對與礦區(qū)范圍內或者周邊原住民發(fā)生糾紛與矛盾的可能性，保障競得人可以按時進行探礦或者采礦。

6? ? ?推進凈礦業(yè)權出讓的組織實施工作

6.1? ?加強組織協(xié)調

凈礦業(yè)權出讓事關資源保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、國家利益、群眾權益和社會穩(wěn)定，是涉及政府各部門、礦業(yè)權人、人民群眾等多方利益的全系統(tǒng)工程。自然資源部門首先要高度重視凈礦業(yè)權出讓工作，努力構建地方政府負責、各部門協(xié)同、公眾積極參與、社會廣泛監(jiān)督的凈礦業(yè)權出讓工作機制，做好礦業(yè)權出讓前期的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權屬認定、協(xié)調處理、簽訂協(xié)議、公示等工作，為凈礦業(yè)權出讓鋪平道路。

6.2? ?嚴格依法行政

自然資源部門應不折不扣地執(zhí)行礦業(yè)權設置方案（區(qū)劃）、出讓等法律法規(guī)。同時，在凈礦業(yè)權出讓過程中，如果相關部門和個人有違規(guī)操作、隱瞞事實以及提供虛假資料等情形，應予以追究。

6.3? ?深化改革創(chuàng)新

自然資源部門要積極協(xié)調財政部門，探索制定礦業(yè)權出讓收益使用管理辦法，進一步明確礦業(yè)權出讓收益分配比例，調動工作積極性，為推進凈礦業(yè)權出讓提供保障。

6.4? ?加大宣傳力度

自然資源部門應通過各種形式，宣傳凈礦業(yè)權出讓制度的重要性、優(yōu)越性與必要性，讓所有潛在的礦業(yè)權人了解凈礦業(yè)權出讓工作的流程、內容和要求，為深入推進凈礦業(yè)權出讓工作營造良好的氛圍。

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