陳柳璇　郭將

摘 要：經(jīng)濟(jì)增長需要兩個要素的支持，即物質(zhì)要素和人力要素。中國面對老齡化勞動力的大量出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長倍感壓力。因此，積極開發(fā)和完善老齡化勞動力對于產(chǎn)業(yè)升級，乃至于中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著重要的意義，而政府推出的再就業(yè)培訓(xùn)和積極的制度創(chuàng)新也是其應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：老齡化;勞動力;經(jīng)濟(jì)增長;產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F12? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0003-04

引言

推進(jìn)一國的經(jīng)濟(jì)增長，究其本質(zhì)因素?zé)o非兩種，一是物質(zhì)要素。經(jīng)濟(jì)增長過程中各種自然資源，乃至于資源背后的技術(shù)、資本等各種要素，都可以算是物質(zhì)要素。經(jīng)濟(jì)增長過程中，物質(zhì)要素的多寡直接影響到了經(jīng)濟(jì)增長的稟賦條件。試想一個國家有著豐富的自然資源要素，就已經(jīng)確立了其比較優(yōu)勢較快積累資本和快速發(fā)展的條件。因此，我們評價一國經(jīng)濟(jì)增長的時候從來都很重視其基礎(chǔ)條件的評估。二是人的要素。物質(zhì)要素之外，是什么在影響國家經(jīng)濟(jì)增長呢？只有勞動力。因為從各個國家的實際情況來看，影響其經(jīng)濟(jì)增長的決定因素其實并不是某種物質(zhì)資源本身，而是其后的勞動力如何面對和使用它。是集約還是粗放，其決定因素在于人。因為物質(zhì)資源在世界上任何地方都有同質(zhì)化的特征，如何能用同一化的資源創(chuàng)造出不同的產(chǎn)品取決于勞動力的不同。從這個意義上講，創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟(jì)成就的國家和地區(qū)的原因在于國家的勞動力情況。

從勞動力來看，有兩個角度，一是勞動力的數(shù)量，二是勞動力的質(zhì)量。勞動力數(shù)量的多少對于經(jīng)濟(jì)增長有著非常直接的作用。中國能夠在改革開放四十年里創(chuàng)造出如此巨大的增長奇跡，其實就得益于勞動力數(shù)量的巨大。表現(xiàn)為，大量的勞動力參與到了經(jīng)濟(jì)增長的過程中，將其勞動價值附加到了產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，提高了產(chǎn)品價值。并且由于勞動力數(shù)量的巨大，又在客觀上極大地降低了勞動力成本，這就讓中國經(jīng)濟(jì)增長具備了得天獨厚的比較性優(yōu)勢。在這個過程中，廣大的勞動力積極參與到產(chǎn)品生產(chǎn)和制造過程中，他們來自于全國各個地區(qū)，身體健康，聰明勤奮，努力學(xué)習(xí)某一產(chǎn)品的生產(chǎn)技能，并認(rèn)真完成了產(chǎn)品的生產(chǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，他們在數(shù)量和質(zhì)量上都有著足夠的保證。

因此，所謂勞動力的質(zhì)量，并不是單純地強(qiáng)調(diào)了其研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。一個勞動力的質(zhì)量在事實上的評價應(yīng)該服從于其面對的產(chǎn)品創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下對勞動力的需求，盲目地強(qiáng)調(diào)勞動力質(zhì)量其實是刻舟求劍。因此，我們在過去較長一段時間里，勞動力在數(shù)量和質(zhì)量上有著較強(qiáng)的優(yōu)勢。

但是，各種經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)要素在發(fā)生著變化。表現(xiàn)在對于增長的效率上，某一發(fā)展階段需求較高的要素，在另一階段就可能不再需要。這一方面是因為我們對于產(chǎn)品本身的需求在變化，其組合要素上必然有著比例上的變動;另一方面是要素對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用在發(fā)生變化。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快的增長，我們一定是要盡可能地使用推進(jìn)效率更高的要素和要素組合上。

于是，我們回頭再看中國目前的勞動力，就會發(fā)現(xiàn)無論數(shù)量和質(zhì)量上都存在了某種影響經(jīng)濟(jì)快速增長的可能。在新科技不斷推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新的過程中，快速的經(jīng)濟(jì)增長取決于其快速的創(chuàng)新能力，因為雖然產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)沖破了國家、區(qū)域壁壘，是由全世界共同合作完成，但是掌握了創(chuàng)新產(chǎn)品的一方有著更大的增長效率。而中國在過去不斷依靠產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張形成增長的背后，是大量缺乏創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計的普通勞動力的積累。從現(xiàn)在來看，這種勞動力數(shù)量的巨大反而影響了中國在未來經(jīng)濟(jì)增長上的效率提高。從質(zhì)量來看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長的需求，已經(jīng)不再是勤勞和努力本身，更多的是對產(chǎn)品的創(chuàng)意。

事實遠(yuǎn)非如此簡單。曾經(jīng)為中國制造做出巨大貢獻(xiàn)的勞動力，正在步入老齡化。大量勞動力的老齡化，對于依然以傳統(tǒng)加工、生產(chǎn)和制造的國家的經(jīng)濟(jì)增長來講，無疑是巨大的壓力。那么，經(jīng)濟(jì)增長如何實現(xiàn)其持續(xù)性提高就成為一個有意義，需要研究的話題。本文依此切入，試圖從勞動力老齡化的角度分析，以期為經(jīng)濟(jì)未來的持續(xù)性發(fā)展提供一些符合實際的建議。

一、中國人口老齡化的實際

老齡化的判斷有其國際通用的標(biāo)準(zhǔn)。國際上通常把60歲以上年齡的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)65歲以上人口的比重達(dá)到14%時，意味著已經(jīng)進(jìn)入了深度老齡化社會，20%則表示進(jìn)入了超級老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國人口規(guī)劃署預(yù)測，2020年全球超過60歲的老年人口將達(dá)到10億，到2050年達(dá)到20億，約占當(dāng)時總?cè)丝诘?2%，幾乎所有的國家屆時都將步入老齡社會。

從中國的實際來看，2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上年齡人口數(shù)量達(dá)到了1.78億，約占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上年齡人口數(shù)量達(dá)到1.18億，約占總?cè)丝诘?.87%。而且，截至2014年末，我國65歲及以上老人已達(dá)1.38億，超過歐洲老年人口總和，成為當(dāng)前老年人口規(guī)模最大的國家。而同期，全國65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比為13.7%。預(yù)計到2030年，我國60歲及以上人口老齡化率將達(dá)到25%，未來20—40年將成為中國人口老齡化的高峰階段。

但是，從中國的實際來看，大量的曾經(jīng)創(chuàng)造了增長奇跡的產(chǎn)業(yè)工人會在50歲左右退休在家。他們固然沒有步入60歲，但是由于缺乏多樣化的職業(yè)技能，缺乏合適的工作崗位，賦閑在家的他們在等待老齡化，這無疑為老齡化問題雪上加霜。

從老齡化人口的分布情況來看，東部地區(qū)中，遼東部地區(qū)老齡化問題最嚴(yán)重的省份，中部地區(qū)為湖北省，西部地區(qū)則是重慶省。各個省份老齡化問題中，可以看出一二線城市的老齡化程度遠(yuǎn)比三四線省份高。同時，城鎮(zhèn)與農(nóng)村對比來看，農(nóng)村老齡化問題更為嚴(yán)重。這是因為年輕人需要在經(jīng)濟(jì)增長好的城市發(fā)展，這導(dǎo)致農(nóng)村滯留了很多的老人，空巢老人大量累積加劇了老齡化問題。老齡化在發(fā)達(dá)城市的集聚無疑在未來影響著城市快速的發(fā)展，透支了成長的發(fā)展動力。而老齡化在農(nóng)村地區(qū)的集聚，又會加大城市和農(nóng)村的差距。從這個意義上講，中國的老齡化問題有著非常尖銳的緊迫性。

二、老齡化勞動力問題分析

第一，中國老齡化問題的本質(zhì)，在于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力要求的變化。作為一個出口依賴型的國家，我們已經(jīng)形成了巨大的制造規(guī)模，這個規(guī)模的背后是大量產(chǎn)業(yè)工人的集聚，而勞動力有效集聚的前提是這種制造規(guī)模有全世界需求的支持。

但是，由于維持過去經(jīng)濟(jì)快速增長的制造需求被其他國家或地區(qū)給予更好的滿足，導(dǎo)致巨大的規(guī)模表現(xiàn)為某種不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)出能力過大而需求不足。因為，成本優(yōu)勢從來都不是一個可以永續(xù)使用的獨特性優(yōu)勢，而且也是一個很容易被各個國家效仿的方法，持續(xù)性確實是一個問題。由于各個國家經(jīng)濟(jì)增長水平、發(fā)展階段、物價工資水平都在不同狀態(tài)，一國較低的工資水平換到別的國家就可能是一個不錯的薪水，這就為發(fā)達(dá)國家需求的滿足提供了更大的可能。當(dāng)一國提供了更廉價的勞動力后，中國的勞動力就面臨著失業(yè)的危險，因為他的工作被替代了，勞動力過剩的情況出現(xiàn)。而如果這個勞動力并不是身體強(qiáng)壯，年輕活躍，就即將成為未來老齡化勞動力的儲備。

第二，依附于價值鏈的國家或地區(qū)利用其比較優(yōu)勢，找到了其經(jīng)濟(jì)增長的依據(jù)。全球價值鏈?zhǔn)且粋€不斷延伸和拓展的鏈條，但是這里的比較優(yōu)勢是動態(tài)變化的。沒有任何優(yōu)勢是絕對恒久存在的。這里包含兩點，一是產(chǎn)品創(chuàng)新過程中對于某一優(yōu)勢的認(rèn)知和識別是動態(tài)的，二是某一產(chǎn)品制造過程優(yōu)勢的表現(xiàn)是動態(tài)的。曾經(jīng)價值鏈條之外的國家或地區(qū)可以憑借某一發(fā)展階段的某一優(yōu)勢加入，也可能因為失去某一優(yōu)勢而離開價值鏈。而面對價值鏈，可以得到的共識是，價值鏈低端的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高端。于是，從低到高的追求是任何國家或地區(qū)的基本宿命。中國就是在這個過程中，提出了產(chǎn)業(yè)升級的概念。

產(chǎn)業(yè)升級有兩個方向，一是產(chǎn)業(yè)在數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張，二產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量上的提升，目前可能的選擇就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量上的攀升。于是，高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等不斷地對勞動力提出了挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為高新技術(shù)勞動力的不足和渴望之間的矛盾，也表現(xiàn)為大量普通傳統(tǒng)勞動力的充足和閑置的矛盾。這兩重矛盾的疊加，在老齡化問題的影響下越演越烈。大量的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)都在疏散勞動力巨量存在的壓力，而過程中，年齡是其判斷最大的依據(jù)之一。四十幾歲就退休在家的情況并不罕見，而這樣的勞動力，很難找到合適的再就業(yè)機(jī)會。其原因表現(xiàn)為：其一，迎合了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張期的需求，在很年輕的時候就開始某一產(chǎn)品的加工制造，技能單一;其二，很早就開始進(jìn)入工廠工作，必然缺乏足夠的知識儲備。這樣的勞動力，再就業(yè)壓力巨大。于是，他們也在積累著中國老齡化人口的壓力。

第三，中國的退休制度無疑是加劇老齡化問題的重要原因。西方國家實行的一種退休制度，即政府規(guī)定一個退休年齡段區(qū)間（比如58～65歲），員工可以根據(jù)自身情況在這個年齡段選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。因為養(yǎng)老保險繳納的時間越長，繳納的資金越多，退休的時候領(lǐng)取的退休金就越高，所以一般不會有人選擇提早退休的。根據(jù)中國的現(xiàn)狀，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國人口的老齡化程度正在加速加深。2017年，全國人口中60周歲及以上人口24 090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15 831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%，60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點。預(yù)計到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3 067萬人;2025年，60歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國家。

三、積極開發(fā)老齡化勞動力

產(chǎn)業(yè)升級就是使產(chǎn)品附加值提高的生產(chǎn)要素改進(jìn)、結(jié)構(gòu)改變、生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)鏈升級。產(chǎn)業(yè)升級對全世界來說也是相當(dāng)重要的，隨著世界人口的不斷產(chǎn)業(yè)升級，對于每個國家來說都是有必要的。如果利用好了產(chǎn)業(yè)升級，對各國經(jīng)濟(jì)都是有一定的幫助的。但是，回到中國的實際，中國是不是具備了需要輕裝上陣產(chǎn)業(yè)升級的階段呢？

答案是否定的。產(chǎn)業(yè)升級是一個過程，這個過程需要一個升級的生態(tài)環(huán)境與之配合，才能讓升級持續(xù)穩(wěn)定地走下去。單靠某一個行業(yè)、某一企業(yè)，甚至某一個新的技術(shù)本身是不能完成產(chǎn)業(yè)升級的。它需要各種條件的配合，這也是阿伯拉莫維茨一再強(qiáng)調(diào)的社會能力，包含文化、教育、制度、觀念等多個維度的共同作用。貿(mào)然推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在事實上會讓勞動力和老齡化問題愈加突出。

產(chǎn)業(yè)升級不是目的。通過產(chǎn)業(yè)升級有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的快速實現(xiàn)，又或者通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)在全球價值鏈的攀升是國家經(jīng)濟(jì)增長的方向。但是，這不是目的。人類一切的生產(chǎn)活動努力的方向都是在改善民生，非民生的經(jīng)濟(jì)活動是人類行為的異化。也可以說，非民生的經(jīng)濟(jì)活動在本質(zhì)上是物理性的和非經(jīng)濟(jì)的，是無價值的物質(zhì)損毀或消耗[1]。所以，盲目地將大量的勞動力尤其是老齡化人口出于年齡等原因從勞動崗位上剝落，影響了他們的未來和生活，又或者將其定位為經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān)都是違背了產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)的。

回到中國的實際。面對不可能短期改變的勞動力結(jié)構(gòu)，乃至于不斷趨于老齡化問題困擾的勞動力，我們思考的重心不是如何巧妙地擱置他們，而是如何利用他們。但是一個基本命題更在于，當(dāng)前的勞動力真的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要了嗎？作為一個發(fā)展中國家，其當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于普通傳統(tǒng)勞動力的需求還是非常高的。更重要的是，這里工作了二三十年的勞動力，有著豐富的經(jīng)驗，且價格低廉，完全可能為經(jīng)濟(jì)未來的增長提供更大的可能。從這一角度來看，提供足夠的工作崗位或者開放足夠的工作崗位是解決當(dāng)前老齡化勞動力的重要策略。

再者，我們要盡可能地提供再就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，各種形式的職業(yè)教育的開放是政府應(yīng)該努力完成的。職業(yè)教育是指對受教育者實施可從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所必需的職業(yè)知識、技能職業(yè)道德的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)老年人一旦達(dá)到退休年齡，他們可以選擇繼續(xù)進(jìn)行自己的工作，但是大部分的老人可能都會因為新的年輕力量而離開自己原來的崗位。如果只是開放工作崗位，老齡化勞動力面對不熟悉的工作環(huán)境、工作內(nèi)容和工作要求，遇到各種無法克服的困難，造成企業(yè)團(tuán)隊的不和諧，也會影響企業(yè)效率。所以，針對性、專業(yè)型的職業(yè)培訓(xùn)是非常有必要的，經(jīng)過學(xué)習(xí)后的老人們有著新的知識和自身幾十年的工作經(jīng)驗，可以大大地幫助企業(yè)得到很好的發(fā)展，這樣可以促進(jìn)企業(yè)的各個方面的進(jìn)步。

當(dāng)然，過程中，政府應(yīng)該大力支持老齡化人口再就業(yè)市場的發(fā)展。傳統(tǒng)的就業(yè)市場更看重勞動力的學(xué)歷、年齡等等，忽視了老齡化勞動力價格低廉、經(jīng)驗豐富、有責(zé)任心的優(yōu)點，又或者對于老齡化勞動力缺乏開發(fā)意識。這個過程中，需要政府結(jié)合對老齡化人口的再就業(yè)培訓(xùn)，并對培訓(xùn)結(jié)果做出分級化的評估，與用人單位進(jìn)行有效的對接，將那些有經(jīng)驗、有能力的老齡化勞動力源源不斷地輸送出去。

最后，挖掘老齡化勞動力價值的過程中，我們需要某種制度的保障。彈性退休制確實是一個值得推廣和不斷結(jié)合中國國情完善的制度。所謂彈性，就在于它是給出選擇性的。所以，彈性退休制首先尊重勞動力的意愿。如果不想工作，希望提早退休的老齡化勞動力是沒有必要強(qiáng)行挽留的。而對于那些身體健康、思維活躍、經(jīng)驗豐富的老齡化勞動力則可能大膽地開放彈性這一過程。不必故步自封，畫地為牢，年齡不應(yīng)該是一個人離開工作崗位的唯一理由。

結(jié)語

老齡化問題，對于任何國家和地區(qū)都是一個揮之不去的問題。一方面，人口老齡化使得老年人口增多，加重家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時也給政府帶來沉重的財政壓力;另一方面，隨著人口老齡化的加劇，勞動力結(jié)構(gòu)偏向老齡化，必然會對勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。似乎人口老齡化就是產(chǎn)業(yè)升級的絆腳石，被貼上了“負(fù)面”的標(biāo)簽。然而這些都只是對人口老齡化單方面的考慮，我們應(yīng)以全面的眼光審視人口老齡化的作用。除了人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)之外，老年人口增多會提高對醫(yī)療、保健、娛樂等服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，勞動力結(jié)構(gòu)的改變會激勵企業(yè)尋求創(chuàng)新來維持自身生存等等，這些是人口老齡化對產(chǎn)業(yè)升級的正向效應(yīng)。

從理論上說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向主要是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品的附加價值，改善地區(qū)在價值鏈分工中的地位。眾所周知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要相應(yīng)的人才、資本的支撐，更要有符合地區(qū)實際的戰(zhàn)略方向的引導(dǎo)。所以，各個地區(qū)必須結(jié)合自身的客觀環(huán)境和內(nèi)在條件，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來說，比人口紅利消失更為嚴(yán)峻的是人口老齡化的不斷加劇。因此，我們不得不正視人口老齡化對勢在必行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響。政府也應(yīng)該結(jié)合人口老齡化對產(chǎn)業(yè)升級的影響，選取合適的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向。這樣不僅發(fā)展速度快，升級之后的產(chǎn)業(yè)也會更符合地區(qū)發(fā)展的實際。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金碚.論民生的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)[M].北京：中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

The Aging of Labor Force，Industrial Upgrading and China's Economic Growth

CHEN Liu-xuan1，GUO Jiang2

（1.Mater Dei Prep high school，New Jersey 07748;2.Shanghai University of Technology，Shanghai 200093，China）

Abstract：Economic growth needs the support of two factors，material factor and human factor.Facing the large number of aging labor force，China feels pressure on economic growth.The article thinks that actively developing and improving the aging workforce is of great significance to the industrial upgrading，and even to the rapid development of Chinas economy.It is also necessary for the government to introduce re-employment training and positive institutional innovation.

Key words：aging labor force;economic growth;industrial upgrading

收稿日期：2019-10-08

作者簡介：陳柳璇（2002-），女，福建泉州人，學(xué)生，從事西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（指導(dǎo)教師：郭將）。