趙燕鴻

(河南財政金融學院 旅游管理學院，河南 鄭州 450046)

0 引言

社區(qū)是在一定地域內(nèi)由相互關聯(lián)，從事各種活動的人們所組成的社會生活共同體，社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的主體，參加社區(qū)各種事務的行為[1]。社區(qū)和旅游業(yè)的結合是隨著旅游業(yè)的發(fā)展和影響日益深遠才實現(xiàn)的。社區(qū)參與旅游開發(fā)是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和參與主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)共同發(fā)展的行為。社區(qū)居民的主動性參與是社區(qū)旅游發(fā)展的內(nèi)在動力，社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民，客體是社區(qū)旅游中的各種事務[2]。本文以南陽社旗賒店古鎮(zhèn)為例，探析古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的社區(qū)參與機制。

1 賒店鎮(zhèn)旅游開發(fā)社區(qū)參與的現(xiàn)狀

賒店鎮(zhèn)地處河南省南陽市社旗縣城，因東漢時劉秀舉義兵賒旗而得名，享有“中華御酒之鄉(xiāng)”和“天下第一店”的美譽。賒店鎮(zhèn)是明清時期著名的商業(yè)古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源豐富，有號稱“天下第一會館”的山陜會館、號稱“華北第一鏢局”的廣盛鏢局、七十二街、火神廟、賒店老酒等。現(xiàn)在的賒店鎮(zhèn)轄8個社區(qū)，2個行政村，鎮(zhèn)內(nèi)大部分社區(qū)居民都很愿意參與到旅游開發(fā)和經(jīng)營活動中，并期望從中獲得收益。從目前參與的狀況來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 參與旅游規(guī)劃與發(fā)展決策的狀況

居民參與旅游發(fā)展決策并不意味著他們自身就是決策者，而是在能否進行開發(fā)、如何進行開發(fā)、如何參與旅游活動相關的服務等問題上，通過居民的參與了解居民的心理，綜合居民意見，使當?shù)鼐用竦南敕ê蛯β糜蔚膽B(tài)度反映在規(guī)劃中，避免通過行政手段進行強行開發(fā)，以減少居民對旅游的反感情緒和沖突，促進規(guī)劃的實施[2]。目前，賒店鎮(zhèn)社區(qū)對于旅游規(guī)劃與發(fā)展決策的參與主要停留在初始階段，當?shù)卣吐糜涡姓芾聿块T主要是通過專人上門調(diào)查、居民代表座談、居委會訪談等方式了解居民意見，但這些方式也大都流于形式，沒有形成規(guī)范的體制。

1.2 參與旅游經(jīng)濟活動的狀況

社區(qū)居民參與旅游經(jīng)濟活動主要包括兩種方式。一是直接參與旅游服務，包括各種旅游餐飲服務、住宿服務、旅游交通服務、導游服務、娛樂和購物服務。目前賒店鎮(zhèn)居民參與旅游服務的方式主要是傳統(tǒng)娛樂服務項目，如古鎮(zhèn)傳統(tǒng)民俗活動表演，再現(xiàn)古鎮(zhèn)居民古樸的生活場景以及相關旅游服務，如古鎮(zhèn)人家餐飲、民居客棧住宿、導游講解等。二是恢復傳統(tǒng)手工作坊，間接參與旅游活動，獲得收益。目前賒店鎮(zhèn)通過打造草編店、木作坊、制傘作坊、瓷器工坊、書畫院等精品作坊，以政府補貼的方式請回大批傳統(tǒng)手工藝人，幫助他們重操舊業(yè)，不僅傳承了傳統(tǒng)技藝，也吸引了大批旅游者的關注，更加促進了古鎮(zhèn)旅游效益的提高。當然，這些傳統(tǒng)手工藝人參與旅游開發(fā)的利益所得也在無形中得到了提高。

1.3 參與旅游教育和培訓的狀況

目前，賒店鎮(zhèn)社區(qū)參與旅游教育和培訓的內(nèi)容主要包括兩個方面：一方面，為提高居民旅游意識和環(huán)保觀念而進行的教育，此項工作面向古鎮(zhèn)全體居民，主要借助廣播、電視、宣傳冊等大眾傳媒工具開展，使古鎮(zhèn)居民充分認識到當?shù)芈糜钨Y源的價值、旅游開發(fā)的方向、旅游宣傳的口號等，從而提高居民的主人翁意識，主動保護古鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)和社區(qū)環(huán)境，積極配合當?shù)氐穆糜伟l(fā)展；另一方面，為增強居民在旅游發(fā)展中的業(yè)務技能而進行的培訓，主要面向古鎮(zhèn)的旅游從業(yè)人員，如旅游觀念培訓、古鎮(zhèn)景區(qū)的講解員培訓、旅游從業(yè)知識和技能培訓等。

1.4 參與古鎮(zhèn)基礎建設和保護以及社區(qū)日常管理的狀況

賒店鎮(zhèn)社區(qū)在參與基礎設施建設以及社區(qū)日常管理過程中，大部分還沒有建立完善的社區(qū)參與機制，現(xiàn)有的參與方式主要包括：一是受聘于建筑公司或者旅游景區(qū)，從事建筑施工或景區(qū)環(huán)衛(wèi)工作；二是政府對古鎮(zhèn)基礎設施中重要項目的審批建設以及影響到居民利益的開發(fā)經(jīng)營行為實行公示制，接受社區(qū)居民的監(jiān)督；三是鼓勵和扶持社區(qū)傳統(tǒng)的民間藝人開辦手工作坊、銷售手工藝品、教授表演技藝等，以強化對古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文脈的保護和傳承。

2 賒店鎮(zhèn)旅游開發(fā)社區(qū)參與存在的問題分析

古鎮(zhèn)居民參與旅游發(fā)展會導致兩種情況。一是過度參與，主要表現(xiàn)在大量社區(qū)居民參與到旅游經(jīng)營活動中，景區(qū)內(nèi)攤點過量，從而影響了景觀質量和游客體驗。這種情況在許多古鎮(zhèn)都有，特別是在一些管理還不太規(guī)范的古鎮(zhèn)。另一種則是參與不足，當?shù)芈糜伟l(fā)展了，古鎮(zhèn)卻成了空巢，即當?shù)鼐用穸急话徇w出古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)鋪面出租給外來投資者，古鎮(zhèn)剩下空殼，成為一個實實在在的商業(yè)區(qū)。

另外，由于古鎮(zhèn)發(fā)展旅游的需要，修繕舊城，興建新城，古鎮(zhèn)居民的自留地和土地都被征用，他們很多都選擇旅游經(jīng)營為生。而政府則為了打造古鎮(zhèn)，希望從外面招商引資，很多外地經(jīng)營者來到這里經(jīng)營，與當?shù)鼐用裥纬筛偁帒B(tài)勢，造成古鎮(zhèn)旅游區(qū)各利益主體之間的競爭。居民的參與性不僅沒有得到認可和支持，反而受到了嚴格限制，進而造成了當?shù)卣?、旅游管理部門、游客和古鎮(zhèn)居民之間的突出矛盾。目前，就賒店鎮(zhèn)旅游開發(fā)的社區(qū)參與情況而言，并不十分樂觀，主要的問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 參與意識淡薄

在賒店鎮(zhèn)開發(fā)的初期階段，當?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游多持歡迎的態(tài)度，但是當游客大量擁入古鎮(zhèn)時，當?shù)鼐用裨瓉砟欠N悠閑寧靜的生活方式將會受到強烈沖擊，一些古鎮(zhèn)居民對發(fā)展旅游的態(tài)度也會由歡迎轉變?yōu)榈钟|，甚至反對。此外，由于政府行政管理的權力相對集中，社區(qū)居民一般都是被動地接受管理，導致一些社區(qū)居民對參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的意識并不是很強烈，大部分當?shù)鼐用褡铌P注的是旅游發(fā)展所能帶來的經(jīng)濟收益，只要能分配到合理收益，是否參與旅游項目管理無關緊要[3]，這種狀況對賒店鎮(zhèn)旅游的持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

2.2 參與規(guī)模較小

在賒店鎮(zhèn)旅游開發(fā)的初級階段，居民一般作為開發(fā)主體，分散地參與古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，開發(fā)規(guī)模小而分散，產(chǎn)品單一，毫無特色，再加上資金投入有限，缺乏必要的宣傳和推廣，經(jīng)營者也多是自發(fā)經(jīng)營，無序競爭，部分經(jīng)營項目可能會對古鎮(zhèn)自然環(huán)境造成嚴重污染。

2.3 參與層次較低

目前賒店鎮(zhèn)旅游發(fā)展基本上屬于政府主導，社區(qū)居民被動接受的狀態(tài)，政府和旅游開發(fā)商擁有決策權，社區(qū)缺乏知情權，更沒有主動的決定權，處于弱勢地位[2]。在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中，當?shù)厣鐓^(qū)居民主要從事非技術型或半技術型的工作。如餐飲服務、小商品零售業(yè)、景區(qū)設施設備的維護、對客服務、表演及環(huán)境衛(wèi)生的清潔工作，參與層次較低，所以經(jīng)濟地位和收入也較低。

2.4 參與形式單一

目前賒店鎮(zhèn)社區(qū)居民參與古鎮(zhèn)旅游發(fā)展的形式多為居民的個體經(jīng)營或者房屋商鋪出租，參與形式單一，而且商品雷同，缺乏古鎮(zhèn)特色，有不少商店打著旅游商品的名號銷售的卻是生活日用品。如賒店鎮(zhèn)整個瓷器街有80%的商鋪都是服裝銷售店和日用品超市，產(chǎn)品千篇一律，既體現(xiàn)不了古鎮(zhèn)的特色，也無法滿足旅游者的購物需求，最終還導致商家之間形成了競爭關系，不利于古鎮(zhèn)整體效益的提高。

2.5 參與后的利益矛盾突出

許多社區(qū)居民在旅游開發(fā)規(guī)劃中處于被動接受狀態(tài)，在旅游管理中是被管理的對象，在土地征用中沒有主動的決定權[4]，所以在參與旅游開發(fā)過程中容易引發(fā)利益和矛盾沖突。在賒店鎮(zhèn)旅游發(fā)展過程中，由于可以讓當?shù)厣鐓^(qū)居民共享古鎮(zhèn)旅游發(fā)展成果的利益分配機制還很不成熟，大部分居民認為古鎮(zhèn)的經(jīng)營管理權在村委會，旅游業(yè)的發(fā)展只是讓少部分開發(fā)商發(fā)財了，而對自己現(xiàn)有的利益分配方式和結果表示不滿，利益矛盾非常突出。

3 賒店鎮(zhèn)社區(qū)參與旅游開發(fā)的現(xiàn)有機制

筆者在撰寫本文前專門針對賒店鎮(zhèn)社區(qū)居民進行了實地調(diào)研，主要采用問卷調(diào)查和座談訪問的方法，以賒店鎮(zhèn)當?shù)厣鐓^(qū)居民和旅游景區(qū)、酒店以及旅游特產(chǎn)店等的工作人員為調(diào)查對象，詳細了解社區(qū)居民參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的內(nèi)容和態(tài)度感知，以便獲取真實可靠的資料和信息(表1)。

表1 古鎮(zhèn)社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的態(tài)度感知分析Tab.1 Analysis on attitude perception of ancient town community residents participating in tourism development

由表1可知，賒店鎮(zhèn)社區(qū)居民非常贊成對古鎮(zhèn)進行旅游開發(fā)(有70.5%的居民非常贊同)，但是對于古鎮(zhèn)現(xiàn)有的旅游開發(fā)狀況(37.7%的居民不了解)以及未來規(guī)劃的內(nèi)容卻了解甚少(高達50%的居民沒有聽說過)，也缺乏主動參與到古鎮(zhèn)旅游開發(fā)工作中的意識(有84.4%的社區(qū)居民從未主動反映過問題或建議)，甚至有許多居民表示不知道如何參與其中。

目前賒店鎮(zhèn)已經(jīng)建立的參與旅游開發(fā)的機制，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

1) 統(tǒng)一配合規(guī)劃。賒店鎮(zhèn)政府在進行古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中能夠樹立以當?shù)厣鐓^(qū)受益為目標的旅游發(fā)展觀，并注意引導居民對本地旅游發(fā)展的認同感，讓居民積極配合旅游規(guī)劃，維護古鎮(zhèn)居民的主人翁地位。如為了更好地引導居民開展旅游經(jīng)營活動，引導居民主動參與旅游和充分調(diào)動當?shù)鼐用竦姆e極性，當?shù)卣吐糜涡姓芾聿块T對古鎮(zhèn)街道上所有的店面統(tǒng)一制作標牌，安排和調(diào)配不同的經(jīng)營內(nèi)容，還引導當?shù)鼐用窠⒘艘恍┘彝ヂ灭^、傳統(tǒng)手工藝品店和旅游特產(chǎn)店等，得到了居民的廣泛支持和配合，也帶動了古鎮(zhèn)旅游市場的繁榮。

2) 參與古鎮(zhèn)保護。在社區(qū)居民共同保護古鎮(zhèn)及其資源方面，賒店鎮(zhèn)開展了許多工作，也形成了一套比較有效的保護機制，主要包括以下3個方面。

首先，增加當?shù)鼐用駥Ρ镜芈糜伟l(fā)展的認同感，增強其主人翁意識，讓居民自覺地樹立保護意識，包括對自然資源、人文資源的合理、有效利用，也包括保護與自然環(huán)境融為一體的當?shù)鼐用竦纳罘绞胶蜕鐣顒有问健?/p>

其次，強調(diào)保護古鎮(zhèn)文物和文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。目前，賒店古鎮(zhèn)相關的管理部門以保護古建筑物的真實性為開發(fā)前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，包括安排古建筑的專項修繕資金；嚴禁游人到古建筑脆弱的地域進行參觀、游覽等娛樂活動；協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)居民與景區(qū)外居民，當?shù)鼐用衽c外來旅游投資者，以及居民與政府之間的關系；設立相應的監(jiān)管部門，引導旅游者開展健康文明的旅游活動，加強對違法及不文明行為的監(jiān)管與教育等。

最后，為了保護賒店古鎮(zhèn)傳統(tǒng)的手工技藝，居民在政府的引導和扶持下開辦了手工作坊、旅游特色餐飲店和工藝品展覽館，如景德工坊、同福客棧、瓷器博物館、賒店老酒坊、特色商業(yè)街區(qū)等，以保護和傳承傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3) 參與利益分配。合理引導社區(qū)參與到古鎮(zhèn)旅游的發(fā)展中并分享利益成果是民之所向，也只有這樣才能最大限度上調(diào)動居民參與的積極性，才能讓社區(qū)居民主動承擔起保護和開發(fā)古鎮(zhèn)旅游的責任，促進古鎮(zhèn)旅游的有序發(fā)展。目前，賒店鎮(zhèn)主要是通過協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)旅游從業(yè)者與非旅游從業(yè)者的居民利益關系，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民的利益，尤其是外來旅游企業(yè)和社區(qū)居民之間的關系，以及對古鎮(zhèn)原住居民實行搬遷補償?shù)却胧﹣斫鉀Q各利益主體的矛盾沖突。

總之，通過調(diào)查分析賒店鎮(zhèn)社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的情況和反饋意見可知，古鎮(zhèn)社區(qū)居民對現(xiàn)有的參與方式、參與內(nèi)容以及利益分配結果等都不太滿意，為了讓社區(qū)更全面、更深層次地參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游的繁榮和可持續(xù)發(fā)展，關鍵是要充分地意識到并且尊重社區(qū)居民的主人翁地位，讓社區(qū)充分發(fā)揮智慧，賦予他們參與決策的權力。同時，在參與旅游開發(fā)的過程中還要廣泛征求民意，理順各利益主體的關系以及借鑒旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)古鎮(zhèn)的經(jīng)驗，建立更為完善和成熟的參與機制。

4 賒店鎮(zhèn)社區(qū)參與旅游開發(fā)的機制創(chuàng)新

在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)與發(fā)展中，要確保社區(qū)居民能夠積極廣泛地參與旅游，就應該創(chuàng)新社區(qū)參與機制，改進封閉式的社區(qū)參與方式，為社區(qū)居民提供多樣化的參與渠道，并確保參與渠道的暢通，保證社區(qū)居民在信息對等的條件下通過相應渠道表達出自己的利益訴求。為了確保賒店鎮(zhèn)旅游開發(fā)的順利進行，實現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，避免各方面矛盾的進一步升級，使居民在參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的地位和他們實際發(fā)揮的作用相匹配，應從社區(qū)居民的切身利益出發(fā)，構建出一套完整的社區(qū)參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的機制。主要包括引導機制、決策咨詢機制、利益共享機制、保障機制、監(jiān)督機制和評價機制。引導機制是激發(fā)社區(qū)參與旅游發(fā)展的前提和基礎；決策咨詢和利益共享機制是社區(qū)參與旅游發(fā)展的具體表現(xiàn)；保障和監(jiān)督機制為社區(qū)參與旅游發(fā)展提供扶持和制度保障，確保社區(qū)旅游環(huán)境的健康發(fā)展；評價機制是對社區(qū)參與效度的考評和反饋。這六大機制相互聯(lián)系、相互補充，共同構成了賒店鎮(zhèn)社區(qū)參與旅游開發(fā)的一體化機制。

4.1 引導機制

目前賒店鎮(zhèn)社區(qū)居民普遍缺乏參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的主動性，社區(qū)參與程度比較低，參與范圍也不夠廣泛，所以，要建立引導機制，主要包括以下幾個方面。

1)教育培訓機制。一方面加強社區(qū)居民參與旅游意識的培育與引導，從思想上提高社區(qū)居民的古鎮(zhèn)文物保護和古鎮(zhèn)旅游發(fā)展建設意識，激發(fā)居民的民主意識，樹立居民主人翁觀念。另一方面，為社區(qū)居民提供各種旅游相關的教育培訓，以培養(yǎng)其參與發(fā)展戰(zhàn)略實施和參與利益分享的技能[5]，如進行專業(yè)知識培訓、職業(yè)技能培訓和社區(qū)精英的培養(yǎng)等。

2)激勵機制。充分調(diào)動居民的積極性，挖掘他們在旅游活動中參與的潛力，使其以主人翁的態(tài)度參與到社區(qū)活動中，如經(jīng)濟酬金激勵、產(chǎn)權制度激勵、樹立先進、進行文化培養(yǎng)激勵等，鼓勵古鎮(zhèn)居民積極參與，自主經(jīng)營，爭當先進。

3)溝通機制。社區(qū)參與旅游要想深入開展，需要建立一個對等的溝通平臺和合理的溝通機制，將各個利益主體的信息整合在一起，形成一種信息共享、機會共享的良好環(huán)境。這種環(huán)境可以在最大程度上避免各個利益主體之間的沖突和矛盾，從而發(fā)揮各利益主體最大的潛力，進而促進古鎮(zhèn)旅游朝著既定的目標發(fā)展[5]。因此可通過建立居民組織和旅游咨詢組織，對上聯(lián)絡、反饋意見，對下要讓社區(qū)居民充分了解古鎮(zhèn)旅游發(fā)展的各方面信息，通過借助第三方力量進行上下溝通，可起到制約及協(xié)調(diào)的作用。

4.2 決策咨詢機制

賒店鎮(zhèn)若要在旅游開發(fā)過程中實現(xiàn)多方共贏，使當?shù)鼐用癯蔀槭芤娴闹黧w，使傳統(tǒng)文化得到傳承，使游客獲得滿意的體驗，使古鎮(zhèn)成為有競爭力的產(chǎn)品，就必須在其開發(fā)規(guī)劃決策的各個環(huán)節(jié)上充分考慮社區(qū)參與，保障居民參與旅游規(guī)劃的決策、設計、實施及管理評估的權力。因此，可通過成立賒店鎮(zhèn)旅游行業(yè)組織與居委會、鎮(zhèn)政府以及旅游部門的聯(lián)席會，成為非營利性的旅游咨詢組織，代表著第三方力量，參與旅游開發(fā)決策、參與旅游規(guī)劃的整個過程，在充分調(diào)研分析古鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展及旅游資源、市場的基礎上，共同商議和決策旅游開發(fā)的方向、產(chǎn)品、模式和旅游娛樂項目等。

首先，應就古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的目的、途徑、居民參與方式、企業(yè)參與方式、旅游項目等重要問題，廣泛聽取當?shù)鼐用竦囊庖姾涂捶ǎ蛊涓惺艿阶鹬睾椭魅宋痰匚?，以獲得他們的支持。其次，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)規(guī)劃方案制訂后，實施單位應嚴格按照規(guī)劃方案實行，社區(qū)居民應該積極參與規(guī)劃方案的實行并監(jiān)督實施過程。最后，應建立游客信息調(diào)查制度和居民滿意度調(diào)查制度，由社區(qū)的旅游管理委員會負責定期反饋游客與居民的意見，包括環(huán)境、經(jīng)濟、社會文化等各個方面，以此評價旅游規(guī)劃的實施質量，并對古鎮(zhèn)旅游的規(guī)劃實施狀況進行監(jiān)督與管理。

4.3 利益共享機制

利益共享是社區(qū)參與旅游發(fā)展的核心問題，決定居民參與的動力和程度。要兼顧各相關群體的利益，尤其是核心社區(qū)居民的利益，才能充分調(diào)動他們保護生態(tài)環(huán)境、參與古鎮(zhèn)發(fā)展的主動性、積極性，實現(xiàn)古鎮(zhèn)與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應該建立完整的利益共享機制。

1) 規(guī)范土地使用補償機制。在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中，政府和旅游企業(yè)應該明確資源產(chǎn)權關系，確定社區(qū)居民擁有土地的經(jīng)營權和住宅的所有權，盡量不采用征地、拆遷等短期而且容易引起矛盾的行為。如果確有必要，應根據(jù)國家法律法規(guī)和市場價格對社區(qū)居民進行合理補償[6]。

2) 鼓勵經(jīng)濟參與機制。一種是鼓勵居民以經(jīng)營者的身份，直接從事餐飲、住宿、游覽、休閑娛樂、特色旅游商品等經(jīng)營活動，有效彌補景區(qū)的服務接待，也從中獲得直接的利益分配。另一種是以企業(yè)員工的身份參與古鎮(zhèn)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動。比如社區(qū)居民作為古鎮(zhèn)文化的表演者，參與當?shù)氐拿袼妆硌?，作為古?zhèn)旅游企業(yè)的管理者，從事管理古鎮(zhèn)旅游的主管級員工、組織民俗表演、發(fā)放工資等管理事務，作為古鎮(zhèn)旅游企業(yè)的服務人員，提供餐飲、住宿、娛樂、購物等專門服務[7]。

3) 完善利益分配機制。社區(qū)居民在參與旅游經(jīng)濟分配的過程中，從旅游業(yè)中獲得收益的多少直接體現(xiàn)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展的程度。因此，社區(qū)居民應當參與旅游收益的分配，參與旅游經(jīng)濟發(fā)展資源的分配，這樣才能夠真正實現(xiàn)通過旅游發(fā)展帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)居民收入提升的目的。一方面，可以把古鎮(zhèn)的旅游資源及社區(qū)的勞動力轉化為股本，按股分紅與按勞分紅相結合，進行股份合作經(jīng)營，實現(xiàn)社區(qū)參與的深層次轉變；另一方面，為了縮小經(jīng)濟差異，實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展，政府和社區(qū)應該建立基金組織，基金來源主要是旅游發(fā)展的收益，撥出一定的基金分配給社區(qū)內(nèi)由于某些原因無法參與到古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的居民。

4.4 保障機制

在對賒店古鎮(zhèn)社區(qū)居民調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當?shù)睾芏嗌鐓^(qū)居民之所以不愿投資旅游，一個重要的原因在于缺乏資金以及對政府缺乏信任，社區(qū)居民對現(xiàn)有旅游政策的穩(wěn)定性也表示擔心。因此，政府除了要努力提供相關旅游項目，讓參與旅游的社區(qū)居民獲取持續(xù)性的、穩(wěn)定的和預期的豐厚收益外，同時還要積極創(chuàng)造條件，積極為當?shù)鼐用駪籼峁┲行☆~優(yōu)惠貸款和定期開展免費旅游從業(yè)知識培訓，破除當?shù)鼐用駞⑴c旅游過程中資金短缺、不善經(jīng)營的制約，并在政策上提供連續(xù)性的保障，消除本地居民參與旅游的后顧之憂。

1) 以法律法規(guī)和規(guī)章制度的形式確立社區(qū)參與的權力。一方面，需要旅游管理部門深入了解社區(qū)居民的實際情況，做出因地制宜的管理和扶持；另一方面，社區(qū)可以不斷摸索，找到適合本地的鎮(zhèn)規(guī)民約，最大限度地團結和組織社區(qū)居民有效參與。旅游行政管理部門要在政策上和財政上扶持居民，前者包括制定保護居民從事旅游經(jīng)營活動的法規(guī)條例，從法律上承認其經(jīng)營的合法性，規(guī)范其經(jīng)營服務質量，既利于其健康發(fā)展，也會增加政府的稅收，后者包括幫助居民籌措開展經(jīng)營活動所需資金，協(xié)調(diào)金融機構提供低息貸款等。

2) 建立社區(qū)參與制度。保護社區(qū)居民的利益，保障社區(qū)居民參與旅游發(fā)展權力的實現(xiàn)，同時，也可以規(guī)范社區(qū)居民的行為，對居民參與的行為進行規(guī)范化管理和制約[8]。

3) 建立相應的培訓保障機制。古鎮(zhèn)旅游開發(fā)主體和社區(qū)要聯(lián)合建立有效的培訓計劃和方案，通過培訓逐步喚醒居民的參與意識，通過參與實踐逐步培養(yǎng)居民的參與能力[9]。

4.5 監(jiān)督機制

對社區(qū)參與進行監(jiān)督是為了對旅游者和居民反饋的信息及時進行分析、整理、利用和轉化，最終促進社區(qū)參與積極性的提高和社區(qū)旅游的和諧發(fā)展。

首先，建立專門的、獨立的社會性執(zhí)法和監(jiān)督機構，該機構在處理古鎮(zhèn)旅游發(fā)展中的社區(qū)參與問題上必須具有足夠的權力，并在權限范圍內(nèi)全面負責協(xié)調(diào)旅游行政管理部門、旅游業(yè)投資方、旅游規(guī)劃單位與社區(qū)居民之間的關系，并對旅游開發(fā)整個過程中各方的行為，包括政府和相關管理機構管理行為、旅游開發(fā)商的經(jīng)營行為、社區(qū)居民的社區(qū)行為等進行監(jiān)督、控制，確保各方利益的實現(xiàn)和古鎮(zhèn)旅游的健康發(fā)展。

其次，建立信息披露機制。當?shù)卣⒕游瘯?、古?zhèn)旅游企業(yè)應該采取旅游事務公開的措施，通過廣播、電視、網(wǎng)站、板報等形式開辟旅游事務專欄，及時發(fā)布古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中關系整個古鎮(zhèn)地區(qū)旅游發(fā)展、涉及社區(qū)居民利益的重大事項，尤其是在利益分配方面的決策，要及時告知廣大社區(qū)居民，根據(jù)古鎮(zhèn)社區(qū)參與的狀況評估社區(qū)參與度，適時調(diào)整旅游發(fā)展策略以保證社區(qū)參與旅游的順利開展。

4.6 評價機制

評價機制是對賒店鎮(zhèn)旅游發(fā)展及社區(qū)參與效度的過程和結果進行評估并進行反饋的機制。該機制可以保障古鎮(zhèn)旅游發(fā)展目標的實現(xiàn)，提升社區(qū)參與效度。主要包括過程評價和結果評價。過程評價即是對賒店鎮(zhèn)旅游發(fā)展及社區(qū)參與旅游發(fā)展各階段的評價，其結果是決定是否實施經(jīng)濟補償進而繼續(xù)推進旅游發(fā)展的重要決定因素；結果評價是對社區(qū)參與旅游發(fā)展的最終成果進行評價，這對科學合理地評價整個社區(qū)參與旅游發(fā)展具有重要意義。

5 小結

首先，要建立科學的評價標準。由旅游行政管理部門、旅游專家和社區(qū)居民共同商議制定，從上述六大機制的實施效果方面細化制定評價標準。其次，建立社區(qū)居民的反饋機制，當社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游發(fā)展中的各種問題時，可以及時向政府、環(huán)保部門、旅游部門、新聞媒體等有關部門反映情況。在古鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)部，也可以由居民組成古鎮(zhèn)旅游協(xié)會，由古鎮(zhèn)旅游協(xié)會集中社區(qū)居民的意見統(tǒng)一向上級政府、新聞媒體反映，還可以通過設置信箱、熱線電話、定期走訪等方式，使居民有多元的渠道進行意見和問題的反饋，以便及時對古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展進行調(diào)整和更新。