杜學(xué)軍

（作者系烏蘭察布市委書(shū)記）

對(duì)烏蘭察布市來(lái)說(shuō)，取得的成績(jī)?cè)谟陂_(kāi)放，發(fā)展的潛力在于開(kāi)放，未來(lái)的希望還在于開(kāi)放。要把建設(shè)國(guó)家物流樞紐作為烏蘭察布市贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)力抓手，推動(dòng)“酒肉穿腸過(guò)”的通道經(jīng)濟(jì)向“金銀腹中生”的落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步密切“烏大張”合作，加快推動(dòng)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，抓住北京非首都功能疏解等機(jī)遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落地。

烏蘭察布市地處自治區(qū)中部，有邊境線104公里，中心城區(qū)東距首都北京320公里，西距首府呼和浩特150公里，北距內(nèi)蒙古最大陸路口岸二連浩特340公里，是連接?xùn)|北、華北、西北的交通樞紐，也是我國(guó)通往蒙古、俄羅斯和東歐國(guó)家的重要陸路通道。境內(nèi)有京藏、京新、二廣等4條高速公路，110國(guó)道、208國(guó)道、呼滿省際大通道縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)。京包、集二、集通等6條鐵路匯集于此，途徑我市的京呼高鐵于去年年末全線通車，集大高鐵現(xiàn)已全面開(kāi)工，建成后烏蘭察布市將成為內(nèi)蒙古連接區(qū)外高鐵網(wǎng)的重要樞紐。集寧機(jī)場(chǎng)可起降波音737系列、空客A320系列貨機(jī)及以下機(jī)型，通航諸多城市。

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，特別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷深化，烏蘭察布市迎來(lái)了開(kāi)放發(fā)展的新機(jī)遇。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)就曾明確要求，要把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察期間再次強(qiáng)調(diào)，把內(nèi)蒙古打造成我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊，資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)。自治區(qū)黨委、政府站在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的高度上明確提出，充分發(fā)揮烏蘭察布市東進(jìn)西出、南聯(lián)北通、地近京畿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)新型開(kāi)放合作平臺(tái)，打造自治區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地；推進(jìn)國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，打造烏蘭察布市現(xiàn)代物流集疏中心；支持烏蘭察布市建設(shè)門(mén)戶樞紐城市。

烏蘭察布市不斷進(jìn)行開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神的重要體現(xiàn)，是落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署的具體舉措，是地區(qū)改變落后面貌、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的必由之路，是全市黨員干部守初心擔(dān)使命的實(shí)踐檢驗(yàn)。

一、踐行新發(fā)展理念，開(kāi)放發(fā)展取得階段性成果

近幾年，烏蘭察布市充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)打造公路港、鐵路港、航空港“三位一體”的立體物流體系。

公路港建設(shè)方面，打通烏蘭察布—烏蘭巴托—烏蘭烏德“三烏通道”，成為蒙古國(guó)、俄羅斯以及歐洲國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)運(yùn)距最短、成本最低、速度最快的陸路通道。建成總投資15億元、占地2200多畝的北方陸港國(guó)際物流園，已獲批“三烏”國(guó)際通道TIR運(yùn)輸許可，購(gòu)置廂式貨車、冷藏車、半掛牽引車、新能源廂式車、集裝箱專用貨車等100余臺(tái)，“貿(mào)易+倉(cāng)儲(chǔ)+物流”的國(guó)際物流基地已初具規(guī)模。

鐵路港建設(shè)方面，積極打造中歐班列物流樞紐基地。建成總投資2.8億元、總占地2.3萬(wàn)畝的七蘇木國(guó)際物流園；建成總占地179畝、總建筑面積3.7萬(wàn)平方米的B型保稅區(qū)，并獲得國(guó)家海關(guān)批復(fù)。廟梁綜合物流園區(qū)，占地100平方公里，建成內(nèi)網(wǎng)公路126公里、鐵路88公里，具備了8條萬(wàn)噸列車和運(yùn)營(yíng)條件，引進(jìn)華通、博源等企業(yè)入駐園區(qū)。

航空港建設(shè)方面，重點(diǎn)發(fā)展航空物流業(yè)。建設(shè)區(qū)域性貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃總占地1600平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，投資19億元、占地260平方公里的集寧機(jī)場(chǎng)已完成建設(shè)，航站樓國(guó)際流程改造工程通過(guò)民航專業(yè)工程行業(yè)驗(yàn)收，已具備了開(kāi)通航空口岸條件。分別與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司簽訂了貨運(yùn)和備降協(xié)議，與蒙古國(guó)匈奴航空公司簽訂了貨運(yùn)航班開(kāi)通協(xié)議，與12家快遞公司和航空貨運(yùn)公司簽訂了航空貨運(yùn)協(xié)議，飛行學(xué)校也已入駐。

隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，公路港、鐵路港、航空港“三位一體”物流體系作用顯現(xiàn)，烏蘭察布市物流樞紐節(jié)點(diǎn)地位日益突出。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力突破開(kāi)放發(fā)展關(guān)鍵瓶頸

1.公路物流

北方陸港國(guó)際物流園已完成4期建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，但在至關(guān)重要的通道建設(shè)和園區(qū)建設(shè)兩個(gè)方面仍然存在一些問(wèn)題。一是通道建設(shè)因俄羅斯與蒙古國(guó)間的公路維修，運(yùn)量受到一定影響。二是土地手續(xù)辦理緩慢，影響了海關(guān)、消防等驗(yàn)收，給企業(yè)融資造成了困難。三是產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目少，園區(qū)入駐企業(yè)少，園區(qū)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到充分利用。

針對(duì)以上問(wèn)題，一方面，要加快建設(shè)境外烏蘭烏德物流園區(qū)、烏蘭巴托物流園區(qū)，形成境外物流通道中轉(zhuǎn)連接基地，為集聚貨源提供保障支撐。另一方面，自然資源局、集寧區(qū)要加快土地手續(xù)辦理進(jìn)度，積極展開(kāi)海關(guān)、消防等驗(yàn)收工作。再一方面，推動(dòng)北方陸港國(guó)際物流園與市外經(jīng)貿(mào)公司成立聯(lián)合運(yùn)營(yíng)主體，充分利用現(xiàn)有基建資源協(xié)同開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)和公鐵干支銜接，進(jìn)一步暢通南北地區(qū)所需物資商品的雙向運(yùn)輸。

2.鐵路物流

目前，在園區(qū)建設(shè)上，還存在資本運(yùn)作水平不高、站場(chǎng)到發(fā)能力不足和落地經(jīng)濟(jì)謀劃不夠等問(wèn)題。一是園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司資金實(shí)力不強(qiáng)，亞歐平臺(tái)公司總注冊(cè)資金僅有1000萬(wàn)元，到位資本金只有850萬(wàn)元，尚未形成有效的資本運(yùn)作，僅靠財(cái)政投入，規(guī)模難以持續(xù)擴(kuò)大。二是園區(qū)現(xiàn)有物流倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不足，與當(dāng)前商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展要求不相適應(yīng)，貨物分類不完善，裝卸能力不強(qiáng)，難以充分發(fā)揮中歐班列物流樞紐和七蘇木B型保稅區(qū)的功能。三是園區(qū)落地項(xiàng)目少，上下游企業(yè)數(shù)量不多、實(shí)力不強(qiáng)，門(mén)類也主要集中在木材加工上，“酒肉穿腸過(guò)”的問(wèn)題依然存在。在通道建設(shè)上，與呼鐵局合作的二連浩特口岸鐵路車輛換輪項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，對(duì)二連浩特—烏蘭察布中部通道帶動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用有限。在同二連浩特邊境口岸的合作上，仍然沒(méi)有找到合適的切入點(diǎn)，“融合發(fā)展、合作共贏”的發(fā)展思路尚未落地落實(shí)。

針對(duì)以上問(wèn)題，烏蘭察布市一方面加快編制完成七蘇木國(guó)際物流園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，跟進(jìn)對(duì)接中國(guó)輕工業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古天宇匯景實(shí)業(yè)集團(tuán)等多家礦石、化肥、糧油加工企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)由通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。積極同中外運(yùn)內(nèi)蒙古公司溝通對(duì)接，加快融資工作步伐，壯大企業(yè)資金實(shí)力。進(jìn)一步細(xì)化今后兩年建設(shè)內(nèi)容，加快推動(dòng)站場(chǎng)擴(kuò)建改造工程，統(tǒng)籌謀劃、及早做好B型保稅區(qū)向綜合保稅區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目不斷提升園區(qū)建設(shè)水平。另一方面，密切溝通呼和浩特鐵路局，真正實(shí)現(xiàn)俄蒙車輛不用換裝便可直達(dá)烏蘭察布市的目標(biāo)。再一方面，加強(qiáng)與二連浩特市的溝通對(duì)接，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，突破行政區(qū)劃限制，制定同二連浩特市合作聯(lián)動(dòng)的具體可行方案，以務(wù)實(shí)舉措促進(jìn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互補(bǔ)。

3.航空物流

受人口總量較少、距離呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)較近等因素影響，集寧機(jī)場(chǎng)2017年完成旅客吞吐量32.4萬(wàn)人次，占全區(qū)1.6%；2018年完成旅客吞吐量39.6萬(wàn)人次，占全區(qū)比例不足1.8%，客流增長(zhǎng)有限，航空客運(yùn)收益與航線補(bǔ)貼存在倒掛。所以，“貨運(yùn)為主、客運(yùn)為輔、客貨并舉”的發(fā)展模式是烏蘭察布市充分利用寶貴空域、發(fā)揮立體交通優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展的必選之路。

當(dāng)前，制約我市航空物流發(fā)展的主要瓶頸在于，國(guó)際航空口岸還沒(méi)有開(kāi)通，俄蒙貨機(jī)不能直達(dá)，烏蘭察布市的國(guó)際空中貨運(yùn)通道還沒(méi)有成形；加之飛行區(qū)沒(méi)有起降大型航班的能力，難以實(shí)現(xiàn)跨洲際、遠(yuǎn)距離航空貨運(yùn)的差異化發(fā)展目標(biāo)。這些困難看似是客觀因素的制約，但究其根本，其實(shí)是烏蘭察布市對(duì)航空物流業(yè)整體發(fā)展建設(shè)還缺乏清晰的思路和合理的規(guī)劃，工作的前瞻性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足，導(dǎo)致有些項(xiàng)目來(lái)了卻無(wú)法落地，錯(cuò)失了發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

北方陸港國(guó)際物流園區(qū) 劉恒/攝

針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在烏蘭察布市考察時(shí)對(duì)開(kāi)通國(guó)際航空口岸工作作出的重要指示，一方面，組織設(shè)計(jì)部門(mén)編制完成了《烏蘭察布集寧機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)規(guī)劃》，全力對(duì)接國(guó)家口岸辦等有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取早日開(kāi)通航空口岸。另一方面，明確專班密切跟進(jìn)機(jī)場(chǎng)總規(guī)修編申報(bào)工作。

4.對(duì)外貿(mào)易

從去年外貿(mào)發(fā)展來(lái)看，烏蘭察布市仍存在財(cái)政補(bǔ)貼多、回報(bào)少、拉動(dòng)力弱的問(wèn)題。一方面，政府、企業(yè)開(kāi)放發(fā)展意識(shí)仍然淡薄，多數(shù)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)外市場(chǎng)了解較少，對(duì)國(guó)內(nèi)外政策也不甚熟悉，與國(guó)外企業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)系不夠緊密，仍然是“坐在家里搞開(kāi)放”。另一方面，很多企業(yè)未在我市注冊(cè)登記，政企合作還相對(duì)松散，沒(méi)有真正與國(guó)內(nèi)企業(yè)形成對(duì)外開(kāi)放組團(tuán)發(fā)展的合力。再一方面，全市各層面外貿(mào)人才明顯不足，進(jìn)一步加大培養(yǎng)和引進(jìn)外貿(mào)人才力度，仍是我們下一步工作的重點(diǎn)和方向。

5.招商引資

在同外來(lái)企業(yè)家的座談中，最直觀的感受就是，我們對(duì)自身在對(duì)外開(kāi)放中的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)條件宣傳不夠。外來(lái)客商獲得信息多是來(lái)自親朋好友或關(guān)系客商推介，宣傳工作覆蓋面窄、印象不深，對(duì)于新的招商形式宣傳及實(shí)踐力度不夠，蹲點(diǎn)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等模式?jīng)]有得到足夠的重視，更沒(méi)有嘗試和深入實(shí)踐。同時(shí)，各類園區(qū)前期基礎(chǔ)配套不齊全，很多招商引資來(lái)的企業(yè)需要現(xiàn)談現(xiàn)辦，招商引資效率不高。另外，烏蘭察布市在土地、金融等方面要素保障還不到位，稅收、財(cái)政等方面政策扶持仍顯不足，打造政策洼地還有很長(zhǎng)的路要走。

三、堅(jiān)定信心接續(xù)奮斗，努力開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放發(fā)展新局面

烏蘭察布市的開(kāi)放發(fā)展已取得一定成效，但問(wèn)題和短板仍然突出，必須凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、久久為功。

一要提高政治站位。要把“主動(dòng)融入共建‘一帶一路’”“打造我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡”作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，時(shí)刻牢記總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的殷殷囑托和歷史定位，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步明確努力方向，全力予以推進(jìn)。

二要樹(shù)牢開(kāi)放發(fā)展意識(shí)。對(duì)烏蘭察布市來(lái)說(shuō)，取得的成績(jī)?cè)谟陂_(kāi)放，發(fā)展的潛力在于開(kāi)放，未來(lái)的希望還在于開(kāi)放。必須堅(jiān)定不移走開(kāi)放發(fā)展道路，把融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，緊緊抓住烏蘭察布市納入全國(guó)首批物流樞紐建設(shè)城市這一重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)對(duì)我市物流樞紐建設(shè)的資金、項(xiàng)目支持，完善物流樞紐設(shè)施，提高物流承載能力，推動(dòng)物流降本增效。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家物流樞紐建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，申報(bào)上國(guó)家物流樞紐，并不意味著“一勞永逸”，如果樞紐項(xiàng)目不能按期建設(shè)，或是不能取得預(yù)期效果，名單要隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把建設(shè)國(guó)家物流樞紐作為烏蘭察布市贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)力抓手，加快編制物流樞紐建設(shè)規(guī)劃，真正將國(guó)家物流樞紐建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，充分抓住有利契機(jī)發(fā)展壯大物流貿(mào)易和制造業(yè)，推動(dòng)“酒肉穿腸過(guò)”的通道經(jīng)濟(jì)向“金銀腹中生”的落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，定下來(lái)的事就要干，答應(yīng)了的政策就要兌現(xiàn)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，凝聚起全社會(huì)推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四要強(qiáng)化攜手合作。實(shí)踐證明，烏蘭察布要發(fā)展，一定要高度重視“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”，并且要真正落實(shí)到位。要進(jìn)一步密切“烏大張”合作，加快推動(dòng)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，抓住北京非首都功能疏解等機(jī)遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落地。尤其要與二連浩特市建立緊密合作，充分發(fā)揮我市的樞紐優(yōu)勢(shì)和二連浩特市的口岸優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)集二鐵路電氣化改造和航空口岸開(kāi)放，加快形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊，資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺(tái)，攜手做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)。

對(duì)烏蘭察布市來(lái)講，最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是區(qū)位，最大的發(fā)展?jié)摿υ陂_(kāi)放。盡管我們的開(kāi)放發(fā)展之路并不平坦，但只要我們牢記使命擔(dān)當(dāng)，用心用力做好各項(xiàng)工作，就一定能在外貿(mào)進(jìn)出口總額上取得新的突破，繼續(xù)在外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅上領(lǐng)跑全區(qū)；就一定能在未來(lái)三年內(nèi)，把烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐，建設(shè)成為全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐；就一定能譜寫(xiě)好烏蘭察布開(kāi)放發(fā)展這篇大文章。