馬德全

（作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)）

今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。習(xí)近平總書記在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。各地都以時不我待、只爭朝夕的歷史緊迫感積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得初步成效。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)既有“三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不充分這個全國性的共性問題，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力不足的個性問題。在全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局中，內(nèi)蒙古如何落實(shí)好中央決策，走出一條切合自身實(shí)際、具有自身特色的鄉(xiāng)村振興之路，是迫切需要研究的課題。

一、內(nèi)蒙古實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸

進(jìn)入新時代，內(nèi)蒙古在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了很好成效。設(shè)施農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民的腰包鼓了起來，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)讓農(nóng)牧民少了生產(chǎn)經(jīng)營上的后顧之憂，遍及鄉(xiāng)村的電商服務(wù)站讓農(nóng)牧民不用出村就可以買到自己心儀的商品或賣出自己的產(chǎn)品。農(nóng)村牧區(qū)的貧困面貌消失了，農(nóng)牧民的精神風(fēng)貌更好了，這些都為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？墒牵r(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相比，內(nèi)蒙古的“三農(nóng)”工作還存在著明顯的短板。

在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)所占比重偏大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值空間小、就業(yè)崗位少，帶動農(nóng)牧民增收的能力非常有限；農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性供過于求與供給不足并存，農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)村牧區(qū)絕大多數(shù)青壯年選擇外出打工或創(chuàng)業(yè)，老弱病殘婦成為農(nóng)村牧區(qū)常住人口的主體，他們很難適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭需求，新型經(jīng)營人才、現(xiàn)代管理人才嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，雖然村村通公路已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但許多通組道路、村內(nèi)道路還很差；農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物的循環(huán)利用尚處于起步階段，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，環(huán)境臟亂差成為影響農(nóng)牧民生活質(zhì)量的痛點(diǎn)之一。

在民生和鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距還較大，農(nóng)村牧區(qū)民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源質(zhì)量不高，農(nóng)牧民看病難、子女入托上學(xué)難的問題還不同程度存在，農(nóng)村牧區(qū)的社會保障水平與城鎮(zhèn)職工相比還有很大差距；看風(fēng)水、占卜算卦、燒香拜佛等現(xiàn)象仍有存在，一些農(nóng)村牧區(qū)參賭聚賭、薄養(yǎng)厚葬、天價彩禮、大操大辦之風(fēng)禁而不絕。

上述問題的存在，是內(nèi)蒙古實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繞不過、躲不開的問題，必須發(fā)揚(yáng)愚公移山的精神，持之以恒，久久為功，下大氣力予以解決，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)闖出一條具有內(nèi)蒙古特色的道路。

二、內(nèi)蒙古實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，在當(dāng)前階段關(guān)鍵是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、人才體系，完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。

工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，是我們對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提、基礎(chǔ)與保障。進(jìn)入新時代，工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)主要體現(xiàn)在對農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行深加工，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，以及推動完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。

從內(nèi)蒙古的實(shí)際來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以經(jīng)營工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。隨著交通的日益便捷，為保證落戶項(xiàng)目獲得同等的優(yōu)惠條件和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化已經(jīng)成為一種趨勢。為此，政府應(yīng)加大扶持力度，培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射帶動能力，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和工商資本前來投資興業(yè)。同時還要注重培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各旗縣應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展定位，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，加大涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)那些符合本地農(nóng)畜產(chǎn)品深加工需求的龍頭企業(yè)，以延長農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，解決銷售難題。

在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式上，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，今后很長一個時期，改造小農(nóng)小牧經(jīng)濟(jì)仍然是我們的重要任務(wù)。加快培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)以及合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，是深化農(nóng)村牧區(qū)改革，完善公司、合作社、農(nóng)牧戶間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力的重要舉措。要按照建平臺、活機(jī)制、出政策、調(diào)糾紛、解難題、抓培訓(xùn)的思路，加大扶持力度，制定優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)搭建融資平臺，鼓勵新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與社會資本開展合作。要注重新型農(nóng)牧民培訓(xùn)工作，使更多的農(nóng)牧民進(jìn)一步解放思想，學(xué)習(xí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新模式，主動參與新型經(jīng)營主體建設(shè)。要抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”生產(chǎn)格局，培育具有地方特色的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。要抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，集中力量打造一批獨(dú)具特色的“蒙”字號農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

大量培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才，是滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，留在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民越來越少。當(dāng)前的農(nóng)村牧區(qū)勞動人口，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，農(nóng)村牧區(qū)匱乏的人力與實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的人才需求之間的矛盾越來越突出。大量培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才，已經(jīng)成為一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。一要培訓(xùn)一批有能力、有技術(shù)、有農(nóng)牧業(yè)情懷的實(shí)用人才，讓他們扎根農(nóng)村牧區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。二要制定激勵機(jī)制，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），積極引導(dǎo)科技、旅游管理、文化創(chuàng)意、市場營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興。三要把那些優(yōu)秀的第一書記、經(jīng)紀(jì)人、能工巧匠、非遺傳承人、返鄉(xiāng)大學(xué)生和“土專家”“田秀才”組織起來，充分調(diào)動他們服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)、建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)的積極性。

全面深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，是解除農(nóng)牧民后顧之憂、形成農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的關(guān)鍵。在開展承包地確權(quán)工作的同時，要加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的確權(quán)，支持和鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)和集體土地經(jīng)營權(quán)依法入股合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，制定農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程，吸引社會金融資本和各類市場主體進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)。

為深入推進(jìn)新時代文明實(shí)踐行動和農(nóng)牧民素質(zhì)提升“千村示范萬村行動”，2019年8月21日，包頭市固陽縣首家“道德積分銀行”在懷朔鎮(zhèn)興圣公村投入運(yùn)行。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)美，關(guān)鍵是以治理鄉(xiāng)村環(huán)境突出問題為抓手，推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，加快補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

鄉(xiāng)村振興，意味著鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織等各個方面的振興。其中，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尤為重要。要因地制宜推進(jìn)“廁所革命”。根據(jù)不同的居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合北方冬季寒冷的氣候特點(diǎn)和不同類型廁所的特點(diǎn)，同時推行水沖廁所和旱廁；重點(diǎn)抓好示范村廁所建設(shè)，有序推進(jìn)廁所改造；對于人畜糞污，可以通過建沼氣池、生產(chǎn)發(fā)酵肥的方式實(shí)現(xiàn)資源化利用。要推進(jìn)秸稈資源化利用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)，實(shí)施秸稈深加工，推進(jìn)秸稈燃料化、基料化、原料化利用。要加快補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)抓好農(nóng)村牧區(qū)交通運(yùn)輸、農(nóng)田牧場水利、農(nóng)村牧區(qū)飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民富裕，既要表現(xiàn)在物質(zhì)上，還要表現(xiàn)在精神上，即文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的培育形成上。從內(nèi)蒙古各旗縣的實(shí)際看，應(yīng)突出抓好以下工作。

一要注意發(fā)揮村規(guī)民約的作用。要制定和完善經(jīng)村民共同商討、達(dá)成廣泛共識的村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我約束。在內(nèi)容上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要在黨的方針政策、法律法規(guī)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。根據(jù)時代要求，把新思想、新政策與村規(guī)民約緊密結(jié)合起來；建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督村規(guī)民約的落地執(zhí)行情況，確保其真正發(fā)揮作用。

二要用好互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“三務(wù)”公開。要做好網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，安排專人負(fù)責(zé)公開內(nèi)容的編輯、上傳和解答工作，隨時將“三務(wù)”進(jìn)行網(wǎng)上公示，確保農(nóng)牧民可以時時查看、時時監(jiān)督。

三要總結(jié)推廣“道德銀行”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。2015年以來，四川、湖南、山西、遼寧等很多省份在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中紛紛總結(jié)推廣“道德銀行”建設(shè)這一有效經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)部分地方也開始推廣運(yùn)行。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，保證村級組織堅(jiān)強(qiáng)有力，堅(jiān)決制止歪風(fēng)邪氣，真正獲得群眾的點(diǎn)贊；大力開展精神文明建設(shè)，做到創(chuàng)新載體，措施有力，貼近群眾；破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，傳播正能量，弘揚(yáng)社會公德，使群眾在“道德銀行”里的“存款”越來越多。