孟慧敏

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校）

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的制度，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?；仡欀袊?guó)特色社會(huì)主義制度形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程，我們可以清楚地看到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奮斗創(chuàng)造積累確立起來(lái)的，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的實(shí)踐檢驗(yàn)，凝結(jié)著黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全國(guó)人民的智慧和汗水，不僅尊重和保障了中國(guó)最廣大人民的根本利益，而且彰顯了科學(xué)社會(huì)主義真理的光芒。正如習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局就中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)所說(shuō)，“我們說(shuō)的道路自信、理論自信、制度自信，來(lái)源于實(shí)踐、來(lái)源于人民、來(lái)源于真理。”

一、社會(huì)主義制度的探索和確立

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出：“以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立了毛澤東思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期浴血奮斗，建立了中華人民共和國(guó)，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)?！毙轮袊?guó)成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在探索適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義建設(shè)道路的過(guò)程中，以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為鑒戒，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革和完善進(jìn)行了初步探索，提出了許多重要的思想觀點(diǎn)，建立了由基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)構(gòu)成的社會(huì)主義基本制度。

從政治上看，這一基本制度確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，初步確立了適合我國(guó)基本國(guó)情的社會(huì)主義政治文明的基本框架。從經(jīng)濟(jì)上看，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造而建立起來(lái)的以全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，從根本上為解放和發(fā)展生產(chǎn)力開(kāi)辟了道路，奠定了全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從文化上看，我們形成了以馬克思列寧主義、毛澤東思想為核心內(nèi)容的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，并確立了其在文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架的形成

任何制度都有一個(gè)不斷完善、發(fā)展、成熟的過(guò)程，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也不例外。由于各方面原因，改革開(kāi)放前社會(huì)主義制度建設(shè)盡管取得了重大成果，但也遭受過(guò)嚴(yán)重挫折。改革開(kāi)放以來(lái)，黨逐步糾正了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤方針，確立了正確的思想路線、政治路線，中國(guó)制度建設(shè)邁向新的歷史時(shí)期。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。”“制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄叭绻粓?jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。”因此，他多次強(qiáng)調(diào)“制度是決定因素”“要從制度方面解決問(wèn)題”。1982年，在黨的十二大開(kāi)幕式中，鄧小平同志首次提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”，從此中國(guó)制度建設(shè)就以中國(guó)特色社會(huì)主義為主題和核心，逐步形成了符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。這個(gè)制度體系大體包含以下幾個(gè)方面：政治上，在繼承的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行改革和完善，如改進(jìn)和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)建了基層群眾自治制度。經(jīng)濟(jì)上，在改革基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，如確立和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；法治建設(shè)上，在充分借鑒人類(lèi)文明成果的基礎(chǔ)上，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，以法律形式確立和規(guī)范制度。這些新的舉措，體現(xiàn)了發(fā)展中的新要求。

黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！秉h的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出了明確要求。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步成熟與定型

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)堅(jiān)定不移深化改革，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十八大明確提出要不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持“五位一體”的總體布局并進(jìn)行全面部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皣?guó)家治理現(xiàn)代化”是馬克思主義國(guó)家理論的一次重大創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義制度的框架下，繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化后的又一個(gè)“現(xiàn)代化”，深化了我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，特別是現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，確保在法治軌道上推進(jìn)制度創(chuàng)新和定型。黨的十九屆四中全會(huì)在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)方面具有開(kāi)創(chuàng)性意義，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次用一次黨的中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)在化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。《決定》最大的歷史貢獻(xiàn)在于全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，這一論斷標(biāo)志著我們對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的境界，把馬克思主義國(guó)家理論發(fā)展推向了一個(gè)新的發(fā)展階段?！稕Q定》第一次系統(tǒng)全面地描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，第一次全面概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這13個(gè)方面的制度優(yōu)勢(shì)正是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度密碼所在，也是堅(jiān)持“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。

中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月15日開(kāi)幕，會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法，這是中國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，以立法的形式保證中國(guó)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展，為建立社會(huì)主義民主制度和法治制度奠定了初步基礎(chǔ)。

四、中國(guó)制度“后半程”前景廣闊

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上指出，“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！碧煜轮?，不進(jìn)則退。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。與此同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“后半程”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也在不斷完善和發(fā)展。

縱觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史進(jìn)程，“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)”的問(wèn)題，以往的社會(huì)主義國(guó)家都沒(méi)有很好地解決。新中國(guó)成立后，我們深入思考和探索怎樣建設(shè)社會(huì)主義、怎樣治理國(guó)家，雖然也經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的挫折，但我們積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的偉大成就。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨解放思想、實(shí)事求是，總結(jié)中外國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)。尤其是黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、國(guó)力大幅提升、社會(huì)繁榮穩(wěn)定，我們的制度日趨完善，發(fā)展前景日益廣闊，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在新時(shí)代的成就與變革中一定會(huì)更加昂揚(yáng)與自信。面對(duì)“世界怎么了，我們?cè)趺崔k”的時(shí)代之問(wèn)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》再一次用中國(guó)制度方案對(duì)“我們從哪里來(lái)，現(xiàn)在在哪里，將到哪里去”的問(wèn)題提供了新型制度文明的解答，為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了全新的制度選擇，為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)力量。