趙文淼

（中華女子學(xué)院國有資產(chǎn)管理處，北京100101）

0 引 言

政府采購是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為［1］。隨著我國政府采購規(guī)模的逐年增大，社會(huì)公眾對(duì)其關(guān)注度不斷上升，國家也加大了對(duì)政府采購行為監(jiān)督檢查并公示的力度，審計(jì)署自2010年起開始單獨(dú)公告中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，并將行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的采購招標(biāo)違規(guī)問題列為每年通報(bào)的重點(diǎn)［2］。提高政府采購質(zhì)量的迫切性比較突出。

在多種采購方式中，因參與公開招標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商不確定性而形成了其他采購方式不可比擬的競(jìng)爭充分［3］優(yōu)點(diǎn)，公開招標(biāo)被確定為國際領(lǐng)域政府采購的主要采購形式。盡管我國近年來不少地方提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)減少了公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量，但是，從占全國政府采購規(guī)模的比例來看，公開招標(biāo)仍占主導(dǎo)地位［4］。因此，公開招標(biāo)的質(zhì)量在一定程度上能代表政府采購的質(zhì)量。影響公開招標(biāo)質(zhì)量的諸多因素中，招標(biāo)文件的編寫是關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為公開招標(biāo)過程中購銷雙方博弈的基礎(chǔ)，其作用貫穿采購的全過程，它既是潛在供應(yīng)商響應(yīng)投標(biāo)并編寫投標(biāo)文件的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)過程中評(píng)審人員評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)，還是招標(biāo)結(jié)束后采購人與中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)。實(shí)際工作中，“許多招標(biāo)項(xiàng)目由于招標(biāo)文件的編制出現(xiàn)問題或存在疏漏而導(dǎo)致重新招標(biāo)、中標(biāo)無效、招標(biāo)失敗，其不良結(jié)果重則違法違規(guī)，輕則拖延招標(biāo)時(shí)間，降低采購效率”［5］。筆者曾對(duì)財(cái)政部截至2017年7月31日公開發(fā)布的政府采購信息公告進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政部受理并檢查屬實(shí)受到相應(yīng)處理的投訴舉報(bào)項(xiàng)目的違法違規(guī)問題中，招標(biāo)文件編制方面問題最為突出，占了問題總數(shù)42%；在財(cái)政部對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題中，招標(biāo)文件編制方面問題排在其他問題的前面，占了發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的41.9%［6］。

基于此，本文擬對(duì)招標(biāo)文件編制中存在的問題進(jìn)行分析，探究其產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)措施，以期對(duì)政府采購質(zhì)量的提高產(chǎn)生推動(dòng)作用。

1 國家政府采購法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)文件編制有著明確的要求

1.1 編制政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件受法律法規(guī)制約

采購本身是市場(chǎng)上一種常見的交易行為，當(dāng)采購主體被限定在政府機(jī)構(gòu)范圍時(shí)形成了政府采購，政府采購與私人采購既有相同點(diǎn)，也有很多的差異。美國學(xué)者道布勒認(rèn)為，政府采購與私人采購的“最重要的區(qū)別是公共采購部門履行的是托管人的職能”［7］，因此政府采購是“一個(gè)受管制然而卻透明的過程，受到無數(shù)法規(guī)和條例、司法或行政決定，以及政策和程序的限定和控制”［7］。公共采購法律具有對(duì)采購人和供應(yīng)商的規(guī)制與激勵(lì)的復(fù)式特征［8］。美國學(xué)者裴季也曾指出，政府采購程序事先經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)定，同私人采購比，政府采購者沒有什么靈活性。招標(biāo)文件編制是政府采購項(xiàng)目執(zhí)行公開招標(biāo)方式時(shí)的重要程序之一，受到國家政府采購法律法規(guī)的約束實(shí)屬必然。

1.2 法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)文件的具體制約分析

我國政府采購自1996年試點(diǎn)、1998年逐步擴(kuò)大、2000年全面鋪開，至今走過了20多個(gè)年頭，相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，僅國家公布的專門針對(duì)政府采購的法律法規(guī)就有近60部，形成了較為完善的政府采購法律框架［9］。其中，對(duì)政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件編制提出較明確要求的，主要有《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）和《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

2015年1月頒布出臺(tái)的《條例》規(guī)定了招標(biāo)文件編制的格式和基本內(nèi)容，如招標(biāo)文件“應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制”?！罢袠?biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等”。繼而，《條例》對(duì)前述具體內(nèi)容做出了進(jìn)一步的解釋，如可以向供應(yīng)商提出相關(guān)條件要求，但“不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇”“采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求”，應(yīng)當(dāng)完整明確；評(píng)標(biāo)辦法只可以采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法；如果要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，“投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%”；如果要求提交履約保證金，“數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%”等。為了督促招標(biāo)文件合規(guī)合法編制，在最后章節(jié)中，《條例》還規(guī)定了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反相關(guān)招標(biāo)文件編制規(guī)定需承擔(dān)法律責(zé)任等懲處措施。

2017年財(cái)政部新修訂的《管理辦法》按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合，從過程導(dǎo)向向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的政府采購改革新理念，以《條例》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)采購人的主體責(zé)任，“強(qiáng)化了采購人對(duì)采購需求的管理以及加強(qiáng)了履約驗(yàn)收的義務(wù)”［10］。在招標(biāo)文件編制方面，細(xì)化了對(duì)采購人的要求，如要求“采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策”。“應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算”。相比《條例》中的規(guī)定，進(jìn)一步將采購需求“完整明確”細(xì)化為了7個(gè)具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確了不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇的6個(gè)規(guī)定條件和采購進(jìn)口商品以外貨物服務(wù)的4個(gè)資格要求，從16個(gè)方面規(guī)定了招標(biāo)文件包含的內(nèi)容，要求投標(biāo)人提供樣品的情況提出了制作、提交、評(píng)審的具體規(guī)定的要求，總體上提出了招標(biāo)文件內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭、公正和誠實(shí)信用原則等。

綜上所述，國家法律法規(guī)主要從規(guī)范采購需求的編寫以保證采購效益、規(guī)范投標(biāo)門檻的制定以促進(jìn)充分競(jìng)爭、規(guī)范評(píng)分方式及產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保特質(zhì)以發(fā)揮政策功能等角度對(duì)招標(biāo)文件編制提出了要求。

2 招標(biāo)文件編制中存在問題分析

《管理辦法》規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)具備16項(xiàng)內(nèi)容。其中，投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件編制要求、采購資金支付方式、投標(biāo)有效期、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式、投標(biāo)人信用信息查詢情況等大多數(shù)內(nèi)容屬于具有比較規(guī)范的格式和要求、編寫難度相對(duì)較小的內(nèi)容，不管是由采購人還是采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員編寫，出現(xiàn)問題的概率較小。招標(biāo)文件編制問題主要發(fā)生在其他方面，具體情如下：

2.1 對(duì)采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求等的描述不恰當(dāng)

技術(shù)、服務(wù)要求等是供求雙方交易的具體指向，是一個(gè)采購項(xiàng)目的核心，該部分是招標(biāo)文件16項(xiàng)內(nèi)容的重要部分。但在實(shí)際編寫過程中，存在著描述過粗或過細(xì)兩種極端現(xiàn)象。①過粗即描述很寬泛，提交的采購需求含糊空洞，往往發(fā)生于采購人只知道大概需要什么，又不愿或沒時(shí)間出去進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的情況。據(jù)此進(jìn)行招標(biāo)必然會(huì)給投標(biāo)人留下質(zhì)量優(yōu)劣、價(jià)格高低均過大的空間，最后容易因不同投標(biāo)人所投內(nèi)容差異懸殊不可比而無從判斷，引發(fā)招標(biāo)失敗或者形成低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品中標(biāo)的結(jié)果，而這些都與采購人意愿相左。②過細(xì)的情況，是指采購人事先看好了某一家的產(chǎn)品，于是照搬某一家公司的特定產(chǎn)品的特征和參數(shù)編寫招標(biāo)文件。此種情況下，會(huì)因招標(biāo)文件帶有太強(qiáng)的指向性，無法形成競(jìng)爭，不符合公開招標(biāo)的要求，被質(zhì)疑或舉報(bào)，招標(biāo)失敗甚至受到處罰。

2.2 對(duì)投標(biāo)人提出不合理資格條件，排斥競(jìng)爭

允許采購人在招標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)人資格條件，是為了防止不具備基本條件的供應(yīng)商承接采購項(xiàng)目引起采購質(zhì)量低下情況的發(fā)生，但是這并不等于允許采購人任意排斥有效競(jìng)爭。筆者對(duì)財(cái)政部截至2017年7月31日公開發(fā)布的政府采購信息公告披露的招標(biāo)文件編制問題進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，利用招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商設(shè)置注冊(cè)資本金規(guī)模、地域、供應(yīng)商經(jīng)營年限等不合理資格條件的情況占了問題總次數(shù)的25%，居于所有招標(biāo)文件編制問題排序的前列（見表1）。

2.3 評(píng)分方法選擇不合規(guī)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)

《條例》及《管理辦法》規(guī)定可以使用的招標(biāo)評(píng)分方法有2種，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法2種，進(jìn)一步限定技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的應(yīng)該采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是在滿足實(shí)質(zhì)性條件情況下選取投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的；綜合評(píng)分法是以綜合評(píng)審得分最高為中標(biāo)候選人，且綜合評(píng)審得分中的價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法即以滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者作為價(jià)格分的滿分。但是，實(shí)際工作中，有的招標(biāo)文件將應(yīng)該按照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采用了綜合評(píng)分法；有的在價(jià)格分部分采用平均值優(yōu)先等不符合規(guī)定的計(jì)分規(guī)則，不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的綜合評(píng)分法。其次，按照規(guī)定，價(jià)格分之外的評(píng)審因素應(yīng)該與投標(biāo)人所投質(zhì)量相關(guān)且細(xì)化量化，但是某些招標(biāo)文件中羅列與項(xiàng)目不相關(guān)的評(píng)審因素，或者設(shè)定不合理評(píng)審得分等。從表1可以看出，這個(gè)問題也是招標(biāo)文件編制中的突出問題之一。

表1 招標(biāo)文件編制問題被查實(shí)情況統(tǒng)計(jì)

2.4 政府采購政策不落實(shí)

政府采購的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策，如支持環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，支持中小企業(yè)發(fā)展等。但是采購人往往從自身考慮，認(rèn)為環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格高，中小企業(yè)技術(shù)力量不夠強(qiáng)大、產(chǎn)品性能不夠穩(wěn)定、違約補(bǔ)償?shù)谋Ｕ狭Χ容^弱等缺陷，在采購中回避執(zhí)行相關(guān)政策。從表1中可以看出，未落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的問題也是占有較大比例的。

2.5 擬簽訂的合同文本與采購項(xiàng)目契合度不夠

招標(biāo)文件是政府采購合同簽訂的依據(jù)，不僅僅因?yàn)槠渲幸?guī)定了購銷雙方交易的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，而且因?yàn)檎袠?biāo)文件中應(yīng)包括“擬簽訂的合同文本”，即為政府采購合同的簽訂準(zhǔn)備好符合項(xiàng)目特點(diǎn)的合同初稿。但是實(shí)際工作中，不管是采購人還是采購代理機(jī)構(gòu)，一般不重視“擬簽訂的合同文本”的編寫，只提供具有合同基本要素的內(nèi)容，有的都達(dá)不到合同模板的信息量，更談不上與招標(biāo)文件所對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目具有多高的契合度了。采購人與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，往往需要從格式到內(nèi)容都重新協(xié)商確定，仿佛這已經(jīng)成為慣例。于是招標(biāo)文件中需要包括“擬簽訂的合同文本”的規(guī)定流于形式。

3 招標(biāo)文件編制問題產(chǎn)生的原因

造成招標(biāo)文件編制問題的原因是多方面的，既有采購人的問題，也有采購代理機(jī)構(gòu)的問題，有主觀原因也有客觀原因。

3.1 采購人的信息弱勢(shì)及對(duì)采購結(jié)果的過高預(yù)期

行政事業(yè)單位等采購人自行設(shè)計(jì)并開發(fā)定制的產(chǎn)品和服務(wù)不多，采購的大多數(shù)屬于市場(chǎng)上已經(jīng)在售，因此，從對(duì)擬采購產(chǎn)品服務(wù)的內(nèi)在技術(shù)服務(wù)等指標(biāo)特征的熟悉程度來看，采購人相對(duì)于投標(biāo)人具有先天的信息弱勢(shì)，存在供應(yīng)商準(zhǔn)租［8］。當(dāng)把項(xiàng)目委托給采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)后，采購人較采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)上來看，也處于劣勢(shì)地位，存在采購代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)租［11］。與此同時(shí)，采購人往往還對(duì)采購事項(xiàng)擬實(shí)現(xiàn)的功能存在一定高度的預(yù)期。在種種因素的共同影響下，采購人為了實(shí)現(xiàn)高預(yù)期，防止被投標(biāo)人和采購代理機(jī)構(gòu)“算計(jì)”，在編寫招標(biāo)文件階段就表現(xiàn)出來偏好曾經(jīng)接觸過的企業(yè)，對(duì)未接觸過的企業(yè)心存忌憚，具體來講會(huì)在采購項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)指標(biāo)、投標(biāo)人資格條件甚至評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方式等方面，為某一家企業(yè)“著想”，出現(xiàn)前述一系列問題。

3.2 采購代理機(jī)構(gòu)的不當(dāng)逐利動(dòng)機(jī)

采購代理機(jī)構(gòu)是受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位。采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)與采購人簽訂的委托代理協(xié)議，可以向采購人或中標(biāo)人收取中標(biāo)金額一定比例的代理費(fèi)用。作為自負(fù)盈虧的組織，具有逐利動(dòng)機(jī)是可以理解的，但逐利要合法，不能放任。某些采購代理機(jī)構(gòu)為了從采購人和投標(biāo)人的交易中獲取更多報(bào)酬，超越合法合規(guī)的底線，既不對(duì)采購人提出的不合理?xiàng)l件進(jìn)行反駁，還竭盡所能減少成本，包括減少編寫招標(biāo)文件在內(nèi)的招標(biāo)成本，出現(xiàn)“采購需求表述模糊”［12］等問題。采購代理機(jī)構(gòu)的不當(dāng)逐利動(dòng)機(jī)，在一定程度上助長了招標(biāo)文件編制質(zhì)量的降低。

3.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的粗放式管理及較輕的處罰手段

政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件編寫質(zhì)量的監(jiān)督，主要來自定期抽查采購代理機(jī)構(gòu)當(dāng)期的項(xiàng)目。近年來，“財(cái)政部按照‘寬進(jìn)嚴(yán)管’思路，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查，每年都組織全國省市縣級(jí)財(cái)政部門開展全國聯(lián)動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”［13］，并逐漸加大了抽查力度，2016年檢查比例為不低于10%，2017年升至20%，2018年再次增加至25%［14］，每一個(gè)采購代理機(jī)構(gòu)至少抽查5個(gè)項(xiàng)目。但是具體到某一個(gè)采購人來講，其承擔(dān)的采購項(xiàng)目被抽到的可能性很小。于是采購人進(jìn)行合規(guī)合法科學(xué)合理地進(jìn)行招標(biāo)文件編寫的主動(dòng)性不足。即使被檢查出違法違規(guī)問題，處罰力度不高，對(duì)其警示意義也有限［6］。

4 提高政府采購招標(biāo)文件編制質(zhì)量的建議

4.1 提高采購單位工作人員的素質(zhì)和能力

“為深入推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，財(cái)政部發(fā)布了首批政府采購指導(dǎo)性案例”［15］，對(duì)于提高采購人的守法采購能力具有一定的促進(jìn)作用。但是解除采購人的后顧之憂才是解決招標(biāo)文件編制中問題的關(guān)鍵。正如前文所述，采購人和其他采購主體相比均處于信息弱勢(shì)，于是才會(huì)不遺余力地設(shè)置這樣那樣的條件，以“保證”自己的利益。因此，建議政府鼓勵(lì)和支持采購人為自己的業(yè)務(wù)人員提供知識(shí)獲取和能力提升的機(jī)會(huì)，一旦業(yè)務(wù)人員具備了相應(yīng)的技術(shù)、服務(wù)、驗(yàn)收等相關(guān)知識(shí)和能力，可以扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)地位，采購人有較高的自信心，那么冒著違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置歧視或差別待遇的可能性就會(huì)減少，從根本上提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，維護(hù)公開招標(biāo)公開透明、充分競(jìng)爭的良好秩序。

4.2 借助社會(huì)力量提高采購需求編寫質(zhì)量

行政事業(yè)單位采購人采購貨物和服務(wù)的頻率，畢竟不像企業(yè)采購原材料那么經(jīng)常，采購單位的工作人員知識(shí)和能力更新的也不會(huì)那么及時(shí)，完全依靠采購人自己的人員力量熟悉產(chǎn)品或服務(wù)性能、驗(yàn)收的要點(diǎn)不夠現(xiàn)實(shí)，因此，建議建立技術(shù)支持機(jī)制，①針對(duì)通用貨物和普通服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)加大政府采購需求模版的開發(fā)力度；②對(duì)于特殊項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購人以支付設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)方式，尋求單位外部社會(huì)專業(yè)人員的技術(shù)支持，支持采購人編制需求至合同簽訂、履約驗(yàn)收等的全過程，同時(shí)建議預(yù)算批復(fù)部門支持采購人在所撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支該項(xiàng)費(fèi)用。

4.3 加大對(duì)招標(biāo)文件的審核力度

《管理辦法》要求采購人提出采購需求時(shí)要事先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研；《條例》還把不按照規(guī)定編制采購需求，“導(dǎo)致無法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國家財(cái)產(chǎn)遭受損失”，列為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)需承擔(dān)法律責(zé)任的一條，說明政府對(duì)招標(biāo)文件中采購需求的重視。但是僅此還不足以保證采購質(zhì)量，建議分層級(jí)分情況加大對(duì)招標(biāo)文件的審核和監(jiān)督力度。首先，分層審核，即督促采購人、采購代理機(jī)構(gòu)完善自身的審核機(jī)制；建立招標(biāo)文件發(fā)布前在指定媒體上公示的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制［16］；繼續(xù)擴(kuò)大各省級(jí)財(cái)政部門抽查力度，并借鑒政府審計(jì)的審核當(dāng)年項(xiàng)目出問題的要追溯檢查往年類似項(xiàng)目的制度，盡量降低相關(guān)人員的僥幸心理。其次，分情況審核。即對(duì)于政府機(jī)構(gòu)已提供招標(biāo)文件模板的，審核其是否嚴(yán)格按照模板編制了；對(duì)于政府機(jī)構(gòu)未提供模板的，審核是否經(jīng)過了專業(yè)人士的把關(guān)；還要審核招標(biāo)結(jié)束后采購合同與招標(biāo)文件中“擬簽訂合同”的一致性。通過加大審核力度，杜絕招標(biāo)文件編制不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.4 加大違規(guī)懲處力度

目前政府采購參與人違法違規(guī)的懲處力度偏小，難以對(duì)不良風(fēng)氣進(jìn)行震懾。鑒于本文所談的招標(biāo)文件編制問題主要涉及采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，建議國家執(zhí)法人員適度利用經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的懲罰力度，以提高各參與主體的違法違規(guī)成本，促使有關(guān)責(zé)任人真正做到知法不敢違，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購的公平公正、達(dá)到政策效果提供更有力的保障。具體包括：如采購人出現(xiàn)了違法違規(guī)，則適度減少對(duì)其下一年的預(yù)算撥付；如采購代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了違法違規(guī)，則適度延長禁止其承擔(dān)政府采購項(xiàng)目的年限等。

5 結(jié) 語

我國的政府采購已經(jīng)走過20多年的歷程，從試點(diǎn)到全面推廣，從小規(guī)模到大規(guī)模，從制度初建到制度日益完善，取得了較好的成績，不僅提高了政府采購資金的使用效益，而且達(dá)到了保護(hù)環(huán)境以及支持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的。當(dāng)然，問題也不容忽視，主要體現(xiàn)在采購質(zhì)量不夠高、采購效率不夠快等方面。為了解決這些問題，政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)舉措，對(duì)于解決問題起到了一定的作用，但是還沒有治理到位，尚需從政府采購各參與主體，即政府管理部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等多角度深入分析。限于文章篇幅以及資料的限制，本文僅僅聚焦采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的問題進(jìn)行了分析，沒有把目前存在的問題全面涵蓋進(jìn)去，期待理論工作者和實(shí)務(wù)工作者密切配合，使得政府采購問題最大限度得以解決。