閆肖鋒

當前新冠疫情肆虐全球，加之沙特與俄羅斯掀起價格戰(zhàn)，國際油價在一季度遭遇斷崖式暴跌。然而，中石油和中石化近日發(fā)布一季財報顯示，“兩桶油”單季虧了360億元人民幣！

業(yè)界人士分析稱，“兩桶油”巨虧的主要原因是去年底、今年初采購了高價原油，而從原油采購到加工成產(chǎn)品的周期為2～3個月。那么，這個周期過后我們就能享受到低油價嗎？并不盡然。因為油價貴在“油桶”。根據(jù)《石油價格管理辦法》等相關規(guī)定，當國際原油均價低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價格將不再調(diào)整，未調(diào)金額將全部納入油價調(diào)控風險準備金，全額上繳中央國庫，而不是直接留給企業(yè)成為收入。加之中國2009年實施成品油價格和稅費改革，養(yǎng)路費等納入汽油價格，提高消費稅，所有稅費占到油價的48%之多。這就造成國際油價腰斬，國內(nèi)油價不減半，油價暴跌而車主加油并不便宜。

但即便國家相關政策短期內(nèi)無法改革，我們?nèi)圆浑y看到，國內(nèi)幾大石油公司壟斷以至競爭不充分是導致油價降不下來的另一原因。即是說，就算是0美元進口的國際原油，但由于高昂的運輸成本、煉制成本、銷售成本和灰色收入等，高油價仍會一概計到了車主油價里。

對于巨額虧損，中石油表示有三大原因：一是新冠疫情影響，二是國際原油價格大幅下跌，三是天然氣價格政策階段性調(diào)整。而深層次里，“兩桶油”的經(jīng)營機制由于長期壟斷而失去靈活性，利潤增長主要來自漲價，而非經(jīng)營得當、內(nèi)力挖潛和優(yōu)質(zhì)服務。中石油內(nèi)部也表示，企業(yè)又一次走到了生存發(fā)展的緊要關頭，要緊緊依靠科技創(chuàng)新管理創(chuàng)新，才能穿越當前的“至暗時刻”。

中國加入世貿(mào)近20年來，雖然眾多學者對國營油企壟斷地位的批評之聲不絕于耳，但總有利益勢力阻礙石化領域的市場化改革。如何解決“油桶貴”的問題，除了逐漸降低相關稅費，讓油價真正與國際接軌外，放開原油進口權，以及在冶煉、勘探、零售等環(huán)節(jié)引進更多的玩家，才能建立起真正符合市場經(jīng)濟原則的游戲規(guī)則。

早在2011年，國家發(fā)改委曾約談中石油、中石化等有關單位，緊急協(xié)調(diào)長江中下游部分地區(qū)農(nóng)用柴油供應。為什么會出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象？主要是成品油不放開，外企、民企不能進入，市場完全受制于國營油企的壟斷機制。雖然進入批發(fā)及經(jīng)營領域的外企、民企越來越多，但根本上仍難打破固有格局。多數(shù)民企長期在壟斷的夾縫中求生，得不到足夠油源，而壟斷國企日進斗金，還享受著財政補貼。

按照諾貝爾經(jīng)濟學獎得主哈耶克的觀點，壟斷可以區(qū)分為“畫地為牢式壟斷”和“以高效率為基礎的壟斷”。雖然國際油企也有“以高效率為基礎的壟斷”，但只要存在市場開放，就不會持久。我們要打破那些“畫地為牢式壟斷”，因為它們損害了百姓的福利，拉低了政府的公共形象，而換取的只是個別利益集團的一己私利。而這些是靠約談不能解決的，只能靠硬碰硬的改革。

是時候了，“兩桶油”巨虧應加快破除壟斷的步伐。否則，即使出現(xiàn)國際“負油價”，人們?nèi)韵硎懿坏接蛢r下跌帶來的紅利，中國油企也不能走向世界，與國際巨頭一較高下。