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        “兩桶油”巨虧應(yīng)加快破除壟斷步伐

        2020-05-15 07:17:40閆肖鋒
        中國(guó)新聞周刊 2020年16期
        關(guān)鍵詞:油桶稅費(fèi)成品油

        閆肖鋒

        當(dāng)前新冠疫情肆虐全球,加之沙特與俄羅斯掀起價(jià)格戰(zhàn),國(guó)際油價(jià)在一季度遭遇斷崖式暴跌。然而,中石油和中石化近日發(fā)布一季財(cái)報(bào)顯示,“兩桶油”單季虧了360億元人民幣!

        業(yè)界人士分析稱,“兩桶油”巨虧的主要原因是去年底、今年初采購(gòu)了高價(jià)原油,而從原油采購(gòu)到加工成產(chǎn)品的周期為2~3個(gè)月。那么,這個(gè)周期過(guò)后我們就能享受到低油價(jià)嗎?并不盡然。因?yàn)橛蛢r(jià)貴在“油桶”。根據(jù)《石油價(jià)格管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,當(dāng)國(guó)際原油均價(jià)低于每桶40美元時(shí),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將不再調(diào)整,未調(diào)金額將全部納入油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,全額上繳中央國(guó)庫(kù),而不是直接留給企業(yè)成為收入。加之中國(guó)2009年實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革,養(yǎng)路費(fèi)等納入汽油價(jià)格,提高消費(fèi)稅,所有稅費(fèi)占到油價(jià)的48%之多。這就造成國(guó)際油價(jià)腰斬,國(guó)內(nèi)油價(jià)不減半,油價(jià)暴跌而車主加油并不便宜。

        但即便國(guó)家相關(guān)政策短期內(nèi)無(wú)法改革,我們?nèi)圆浑y看到,國(guó)內(nèi)幾大石油公司壟斷以至競(jìng)爭(zhēng)不充分是導(dǎo)致油價(jià)降不下來(lái)的另一原因。即是說(shuō),就算是0美元進(jìn)口的國(guó)際原油,但由于高昂的運(yùn)輸成本、煉制成本、銷售成本和灰色收入等,高油價(jià)仍會(huì)一概計(jì)到了車主油價(jià)里。

        對(duì)于巨額虧損,中石油表示有三大原因:一是新冠疫情影響,二是國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌,三是天然氣價(jià)格政策階段性調(diào)整。而深層次里,“兩桶油”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制由于長(zhǎng)期壟斷而失去靈活性,利潤(rùn)增長(zhǎng)主要來(lái)自漲價(jià),而非經(jīng)營(yíng)得當(dāng)、內(nèi)力挖潛和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中石油內(nèi)部也表示,企業(yè)又一次走到了生存發(fā)展的緊要關(guān)頭,要緊緊依靠科技創(chuàng)新管理創(chuàng)新,才能穿越當(dāng)前的“至暗時(shí)刻”。

        中國(guó)加入世貿(mào)近20年來(lái),雖然眾多學(xué)者對(duì)國(guó)營(yíng)油企壟斷地位的批評(píng)之聲不絕于耳,但總有利益勢(shì)力阻礙石化領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。如何解決“油桶貴”的問(wèn)題,除了逐漸降低相關(guān)稅費(fèi),讓油價(jià)真正與國(guó)際接軌外,放開原油進(jìn)口權(quán),以及在冶煉、勘探、零售等環(huán)節(jié)引進(jìn)更多的玩家,才能建立起真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的游戲規(guī)則。

        早在2011年,國(guó)家發(fā)改委曾約談中石油、中石化等有關(guān)單位,緊急協(xié)調(diào)長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)農(nóng)用柴油供應(yīng)。為什么會(huì)出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象?主要是成品油不放開,外企、民企不能進(jìn)入,市場(chǎng)完全受制于國(guó)營(yíng)油企的壟斷機(jī)制。雖然進(jìn)入批發(fā)及經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的外企、民企越來(lái)越多,但根本上仍難打破固有格局。多數(shù)民企長(zhǎng)期在壟斷的夾縫中求生,得不到足夠油源,而壟斷國(guó)企日進(jìn)斗金,還享受著財(cái)政補(bǔ)貼。

        按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主哈耶克的觀點(diǎn),壟斷可以區(qū)分為“畫地為牢式壟斷”和“以高效率為基礎(chǔ)的壟斷”。雖然國(guó)際油企也有“以高效率為基礎(chǔ)的壟斷”,但只要存在市場(chǎng)開放,就不會(huì)持久。我們要打破那些“畫地為牢式壟斷”,因?yàn)樗鼈儞p害了百姓的福利,拉低了政府的公共形象,而換取的只是個(gè)別利益集團(tuán)的一己私利。而這些是靠約談不能解決的,只能靠硬碰硬的改革。

        是時(shí)候了,“兩桶油”巨虧應(yīng)加快破除壟斷的步伐。否則,即使出現(xiàn)國(guó)際“負(fù)油價(jià)”,人們?nèi)韵硎懿坏接蛢r(jià)下跌帶來(lái)的紅利,中國(guó)油企也不能走向世界,與國(guó)際巨頭一較高下。

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