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        “兩桶油”巨虧應加快破除壟斷步伐

        2020-05-15 07:17:40閆肖鋒
        中國新聞周刊 2020年16期
        關鍵詞:油桶稅費成品油

        閆肖鋒

        當前新冠疫情肆虐全球,加之沙特與俄羅斯掀起價格戰(zhàn),國際油價在一季度遭遇斷崖式暴跌。然而,中石油和中石化近日發(fā)布一季財報顯示,“兩桶油”單季虧了360億元人民幣!

        業(yè)界人士分析稱,“兩桶油”巨虧的主要原因是去年底、今年初采購了高價原油,而從原油采購到加工成產(chǎn)品的周期為2~3個月。那么,這個周期過后我們就能享受到低油價嗎?并不盡然。因為油價貴在“油桶”。根據(jù)《石油價格管理辦法》等相關規(guī)定,當國際原油均價低于每桶40美元時,國內(nèi)成品油價格將不再調(diào)整,未調(diào)金額將全部納入油價調(diào)控風險準備金,全額上繳中央國庫,而不是直接留給企業(yè)成為收入。加之中國2009年實施成品油價格和稅費改革,養(yǎng)路費等納入汽油價格,提高消費稅,所有稅費占到油價的48%之多。這就造成國際油價腰斬,國內(nèi)油價不減半,油價暴跌而車主加油并不便宜。

        但即便國家相關政策短期內(nèi)無法改革,我們?nèi)圆浑y看到,國內(nèi)幾大石油公司壟斷以至競爭不充分是導致油價降不下來的另一原因。即是說,就算是0美元進口的國際原油,但由于高昂的運輸成本、煉制成本、銷售成本和灰色收入等,高油價仍會一概計到了車主油價里。

        對于巨額虧損,中石油表示有三大原因:一是新冠疫情影響,二是國際原油價格大幅下跌,三是天然氣價格政策階段性調(diào)整。而深層次里,“兩桶油”的經(jīng)營機制由于長期壟斷而失去靈活性,利潤增長主要來自漲價,而非經(jīng)營得當、內(nèi)力挖潛和優(yōu)質(zhì)服務。中石油內(nèi)部也表示,企業(yè)又一次走到了生存發(fā)展的緊要關頭,要緊緊依靠科技創(chuàng)新管理創(chuàng)新,才能穿越當前的“至暗時刻”。

        中國加入世貿(mào)近20年來,雖然眾多學者對國營油企壟斷地位的批評之聲不絕于耳,但總有利益勢力阻礙石化領域的市場化改革。如何解決“油桶貴”的問題,除了逐漸降低相關稅費,讓油價真正與國際接軌外,放開原油進口權,以及在冶煉、勘探、零售等環(huán)節(jié)引進更多的玩家,才能建立起真正符合市場經(jīng)濟原則的游戲規(guī)則。

        早在2011年,國家發(fā)改委曾約談中石油、中石化等有關單位,緊急協(xié)調(diào)長江中下游部分地區(qū)農(nóng)用柴油供應。為什么會出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象?主要是成品油不放開,外企、民企不能進入,市場完全受制于國營油企的壟斷機制。雖然進入批發(fā)及經(jīng)營領域的外企、民企越來越多,但根本上仍難打破固有格局。多數(shù)民企長期在壟斷的夾縫中求生,得不到足夠油源,而壟斷國企日進斗金,還享受著財政補貼。

        按照諾貝爾經(jīng)濟學獎得主哈耶克的觀點,壟斷可以區(qū)分為“畫地為牢式壟斷”和“以高效率為基礎的壟斷”。雖然國際油企也有“以高效率為基礎的壟斷”,但只要存在市場開放,就不會持久。我們要打破那些“畫地為牢式壟斷”,因為它們損害了百姓的福利,拉低了政府的公共形象,而換取的只是個別利益集團的一己私利。而這些是靠約談不能解決的,只能靠硬碰硬的改革。

        是時候了,“兩桶油”巨虧應加快破除壟斷的步伐。否則,即使出現(xiàn)國際“負油價”,人們?nèi)韵硎懿坏接蛢r下跌帶來的紅利,中國油企也不能走向世界,與國際巨頭一較高下。

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