姜浩峰

4月23日，江蘇省宿遷市泗洪縣陳圩鄉(xiāng)萬畝水杉林，一生態(tài)鵝養(yǎng)殖戶正在給鵝投放飼料。

“廣西、廣東，好多人都喜歡吃狗肉。廣西那邊專門有人養(yǎng)狗來賣的。跟養(yǎng)豬一樣，一戶養(yǎng)幾千條。養(yǎng)的是肉狗，不是寵物狗！”這是位于深圳市龍崗區(qū)某“雷州羊狗肉火鍋”店老板在接受《新民周刊》記者采訪時所說。

5月1日，新版《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》正式施行，不少媒體在報道中提到，該條例明確禁止食用貓狗。對此，“雷州羊狗肉火鍋”店老板對記者表示：“之前有人進店就問有沒有狗肉。我說沒有的話，客人就跑了?，F(xiàn)在深圳全面禁止吃狗肉，我們只能不賣了。生意肯定有影響，大概比以前少了三四成?！?/p>

在深圳新版禁食野生動物條例實施之際，與之同在廣東的珠海市，也出臺了《珠海經(jīng)濟特區(qū)禁止食用野生動物條例》。然而，《新民周刊》記者仔細查閱這兩市的禁食野生動物條例，并沒有“禁止食用貓狗”的明文規(guī)定！甚至都沒有出現(xiàn)貓、狗兩字！

那么，所謂深圳珠海“全面禁食貓狗”，到底作何解釋呢？

在此之前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于4月8日晚在官網(wǎng)上傳《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》（以下簡稱“目錄”）。其中，引起較大爭議的是——在征求意見稿的附件說明中，除了講到制定目錄的原則、關于特種畜禽、畜禽“種”與品種的關系、畜禽與陸生野生動物的關系這四點以外，單列了第五點——關于狗：“隨著人類文明進步和公眾對動物保護的關注及偏愛，狗已從傳統(tǒng)家畜‘特化為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理?！?h3>禁食野生動物與寵物

“雷州羊狗肉火鍋”店老板稱，自己的店招還沒來得及更換，未來不排除兩種可能性：一種是改為“雷州羊肉火鍋”，繼續(xù)在龍崗經(jīng)營;還有一種可能性，則是回老家或者去外地允許開狗肉館的地方經(jīng)營。

從5月1日開始，是否在深圳、珠海兩市行政區(qū)劃內食用貓、狗肉就屬于違法呢？在北京德翔律師事務所主任安翔律師看來，確實是這么回事?！斑@兩個立法，采取的是屬地主義的原則。它約束的是一切在深圳和珠海范圍內的一種行為。只要這個行為本身在珠海和深圳范圍內，無論其主體——個人、組織、經(jīng)營單位都需要遵守。不管其是否在深圳或者珠海注冊、戶口在哪里、是不是深圳或者珠海本地人，其行為就要受到這兩地這兩個條例約束。”

禁食野生動物的同時，禁食寵物。

不妨看看深圳、珠海兩地立法到底是怎么規(guī)定的。深圳的條例，有如此兩段文字：一段是“禁止食用用于寵物飼養(yǎng)的動物及其制品”;還有一段是“可以食用的動物包括：國家畜禽遺傳資源目錄所列的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜”。

來自天津流浪動物救助中心的志愿者在廣西玉林活狗交易市場買下近20多條狗，并為傷病狗治療。

那么，深圳禁食貓狗之說，又是從何而來的呢？原來，這是深圳市人大法工委主任劉曙光在深圳市人大提請審議深圳新版禁食野生動物條例，所作報告時講到的。原話是：“寵物飼養(yǎng)等非食用性利用的動物，有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，在檢驗檢疫標準上與供食用的動物不同。同時，貓、狗作為寵物，與人類建立起比其他動物更為親密的關系。禁止食用貓、狗是許多發(fā)達國家，包括我國香港、臺灣等地區(qū)的通行做法。”而在今年2月發(fā)布的深圳禁食野生動物條例（征求意見稿）的說明中，則有這樣一段話：“人類長期以來有喂養(yǎng)貓狗等動物作為寵物的習慣，寵物與人類建立起比其他動物更為親近的關系，禁止食用寵物動物是人類文明的共識，寵物也應當列入禁止食用的范圍。”也就是說，“禁止食用貓、狗”，并非深圳新版禁食野生動物條例的明文規(guī)定，而是在這一條例立法過程中，有關人員作的一種情況說明。

至于珠海的相關條例，也未明文規(guī)定禁食貓狗。珠海市人大常委會法制工作委員會主任雍靈在4月13日的新聞發(fā)布會上解釋道，根據(jù)“目錄”，豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿等畜禽可以食用，銀狐、貉等畜禽為非食用性利用?！暗撃夸涍€在征求意見階段，未最終確定。未來這一目錄或是動態(tài)管理，珠海將統(tǒng)一按照國家目錄進行管理?！庇红`說，“雖然珠海的條例中并未明文規(guī)定，但貓、狗若沒有列入國家畜禽遺傳資源目錄，也就無法取得檢疫檢驗手續(xù)，因此貓、狗禁止食用。

從“目錄”、深圳和珠海的新版禁食野生動物條例，可以看出一個原則——禁食野生動物的同時，禁食寵物。

應重視食用狗肉問題的復雜

就全國范圍來說，“目錄”在5月8日之前尚處在征求意見階段?？梢?，雍靈的說法在此之前只是一種假設。《新民周刊》記者注意到，針對犬類屠宰許可和監(jiān)管問題，浙江省食品安全委員會辦公室曾向國務院食品安全委員會辦公室發(fā)出過專題報告。2015年6月，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局曾以國務院食品安全辦名義印發(fā)《關于犬類屠宰許可和監(jiān)管問題的復函》（食安辦函〔2015〕25號），其中寫道，“鑒于食用狗肉問題復雜，不宜從國家層面出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，建議地方可根據(jù)自身實際需要，以地方法規(guī)或規(guī)章形式明確狗肉食用相關問題?！?/p>

去年全國兩會期間，全國人大代表李莉提出建議案——禁止食品用途的活體貓、狗交易、屠宰，以及禁止貓、狗肉制品經(jīng)營流通。2019年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局答復李莉稱，一方面要加強行政執(zhí)法工作，對偷盜貓狗違法犯罪行為，公安機關始終堅持依法打擊;二方面要加強市場監(jiān)管;三方面要加強犬貓檢疫。這份答復，同樣提到了（食安辦函〔2015〕25號）。

而在今年“目錄”出臺當天，即有一家名為“沛縣樊噲狗肉制品有限公司”的企業(yè)在其微信公眾號上稱：“食用狗肉是文化自信的突出表現(xiàn);炒作貓貓狗狗，擬立法禁食狗肉，是對幾千年中國飲食文化的否定;禁食狗肉的草案是為極端愛狗者單獨立法，并沒有廣泛的民意基礎”。該公眾號同時公布了一份關于禁食狗肉不宜立法的建議。

歷史上，樊噲確有其人。《史記》卷九十五《樊酈滕灌列傳》寫道：“舞陽侯樊噲者，沛人也，以屠狗為事?！碧拼鷮W者張守節(jié)為《史記》作注時寫道：“時人食狗，亦與羊豕同，故噲專屠以賣之。”也就是說，在秦末漢初，人們吃狗肉，和吃羊肉、豬肉相同。樊噲，起初就是個屠狗的屠夫。后來隨劉邦起事，在項羽所設鴻門宴上救過劉邦。漢朝建立后，封舞陽侯。從樊噲的經(jīng)歷，毫無疑問顯示出——在漢民族的形成過程中，就有吃狗肉的習慣。明代詩人曹學佺擬過一條著名的對聯(lián)，上聯(lián)是——“仗義每多屠狗輩”。至今為止，中國境內，還有不少地方有吃狗肉的習慣。前些年上過媒體頭條的廣西玉林狗肉節(jié)、江蘇沛縣狗肉節(jié)，恰恰證明了這樣的情況。在吉林延邊，朝鮮族同胞也喜歡吃狗肉。

黑龍江黑河市愛輝區(qū)張地營子鄉(xiāng)白石砬子村一特色養(yǎng)殖專業(yè)戶在精心飼養(yǎng)狐貍。

《延吉市畜禽屠宰廠（場）設置規(guī)劃（2016-2020）》，恰恰就根據(jù)（食安辦函〔2015〕25號）而作，以“工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、信息化管理”的總體思路，設置牛、羊、驢、食用犬、雞、鴨、鵝屠宰廠（場）。這份設置規(guī)劃還鼓勵屠宰廠（場）以屠宰環(huán)節(jié)為中樞，建立養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷藏、銷售的全鏈條信息可追溯管理，實施品牌化經(jīng)營;鼓勵屠宰廠（場）達標改造，提升屠宰行業(yè)標準化建設水平。當時，吉林省畜禽定點屠宰管理辦公室的一份《食用犬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議》則寫道：“犬作為六畜之一，已有幾千年的飼養(yǎng)歷史，僅中國食用狗肉就有三千多年的歷史。吉林省，特別是延邊朝鮮族自治州更是有著‘三伏天吃狗肉如同吃補藥的俗語?！痹凇澳夸洝背雠_以后，中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所所長秦玉昌撰文表示：“考古和分子生物學研究發(fā)現(xiàn)，狗是人類最早馴化的動物，距今已有至少1.3萬年的歷史，狗主要作為人類狩獵時的幫手。隨著社會發(fā)展，狗逐漸成為人類的朋友，‘特化為伴侶動物，淡出了畜禽的行列。狗未列入‘目錄，符合人類文明進步的趨勢，也回應了公眾對動物保護的關切。”但何為畜禽，何為伴侶動物，并沒有明確定義。以馴鹿而論，征求意見稿里稱，將之列入畜禽的理由，主要是尊重少數(shù)民族習慣——馴鹿是鄂溫克族重要的生產(chǎn)生活資料。那么，作為生產(chǎn)生活資料的馴鹿是不是鄂溫克族的“伴侶”呢？狗難道不是中國許多民族包括漢族在內的重要生產(chǎn)生活資料？同樣是東北，狗拉雪橇在生產(chǎn)、生活中，尋常可見！從中可知，“生產(chǎn)生活資料”和“伴侶”無法嚴格區(qū)分。秦玉昌亦表示：“在狗的管理上，國家最高立法機關應授權地方立法機關制定符合實際的管理制度。”

人類社會，能否吃到肉，本身是個指標。

野生動物與特種養(yǎng)殖

2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。

在接受《新民周刊》記者采訪時，上海漢盛律師事務所高級合伙人裴長利博士呼吁，要盡快建立全面禁絕食用野生動物的治理體系。裴長利認為，野生動物不是人類食用必須，卻往往會成為沖擊人類健康的惡性病毒的宿主?！叭祟惉F(xiàn)有的食物結構已經(jīng)足以滿足人類生存延續(xù)所需，無需再行探索新物種。野生動物生存于野外，根本無法進行防疫，是大量未知病毒的宿主，這些在野生動物身上可能永遠不會發(fā)病的病毒，于人類而言卻可能是致命的惡性病毒，一旦傳染給人類，將會造成極其嚴重的危害后果，人類歷史上幾次死傷無數(shù)的疫病已經(jīng)證明了這一點。” 裴長利說。

毫無疑問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列出“目錄”，就是在根據(jù)《畜牧法》落實全國人大常委會的決定。然而，在征求意見階段，確實有人提出該適當擴大養(yǎng)殖名錄。

“目錄”中，列出了18種傳統(tǒng)畜禽，其中包括火雞這樣的外來品種。而火雞真正在中國形成規(guī)模化養(yǎng)殖，要到新中國成立后改革開放以后。1979年江蘇省從美國引進了尼古拉大型火雞;1980年5月加拿大的海布里德火雞第一次傳入我國，在北京試養(yǎng)成功;同年廣東省從法國引進了貝蒂布中型火雞和貝蒂納小型火雞……

比之火雞，竹鼠在中國的人工養(yǎng)殖歷史并不短。早在20世紀80年代初，就開始嘗試竹鼠人工馴養(yǎng)繁殖，到90年代逐漸形成小規(guī)模養(yǎng)殖，進入21世紀逐漸形成專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式。以桂林秋波竹鼠生態(tài)科技有限公司的情況為例。該公司養(yǎng)殖竹鼠已有15年歷史，負責人梁秋波說：“我們公司2005年開業(yè)，從一開始的200多只種竹鼠逐步發(fā)展到目前30000多只，中間經(jīng)過了15年的努力和將近100代的繁殖飼養(yǎng)，這些竹鼠已經(jīng)完全變成溫順的家養(yǎng)畜禽?，F(xiàn)在，有關部門要出臺禁食野生動物的法律法規(guī)，我舉雙手贊成。但是，我更希望有關部門深入調查研究，考慮實際情況，把經(jīng)過多代繁殖飼養(yǎng)的竹鼠列入畜禽資源目錄，這樣竹鼠就可以供人們正常養(yǎng)殖食用了?！?/p>

火雞進入中國市場后，市場規(guī)模擴大緩慢。而竹鼠的市場有多大呢？廣西師范大學教授賓石玉今年3月初表示，竹鼠規(guī)模化標準化養(yǎng)殖，在廣西帶動了2萬多戶養(yǎng)殖戶。因全面禁食造成的經(jīng)濟損失，初步估算為20多億元。其中還涉及多個扶貧項目。事實上，竹鼠養(yǎng)殖經(jīng)驗推廣也多次上過央視節(jié)目。較近的一次是2019年6月。另一方面，竹鼠還是“三有”保護動物，亦即有益的野生動物、有重要經(jīng)濟價值的野生動物、有科學研究價值的野生動物。

深圳地方立法中，在禁食野生龜鱉的同時，并不禁食人工飼養(yǎng)的龜鱉產(chǎn)品。那么，竹鼠是否能像龜鱉一樣未來列入可養(yǎng)殖動物行列，或者以“目錄”中列入特種養(yǎng)殖的澳大利亞鴕鳥、水貂、銀狐那般，列入“我國已經(jīng)培育出適宜家養(yǎng)的品種”之列呢？

人類社會，能否吃到肉，本身是個指標。包括如今中國的《人均膳食指南》中都會提到肉蛋奶人均攝入量的問題。人類，作為“肉食者”，確實到了該進化的時刻，只是在人造肉還不可能替代傳統(tǒng)肉食的情況下，該吃什么，不該吃什么，確實該根據(jù)現(xiàn)實情況進行調整。恰如“目錄”的說明中寫道：“在《目錄》實施過程中，確有需要調整的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)實際情況，經(jīng)認真評估論證報國務院批準?！?/p>