朱 敏，鄭生欽

（山東建筑大學(xué) 管理工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101，E-mail：742580654@qq.com）

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城市面貌產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，違建項(xiàng)目被頻頻曝光，某些新建小區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象普遍存在，這不僅破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃、阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，更會(huì)給居民的生存空間和環(huán)境帶來(lái)壓力，破壞了房地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序[1]。因此，加強(qiáng)對(duì)違法建筑的綜合治理已經(jīng)日益受到各級(jí)政府的重視，同時(shí)也是依法治國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)中的具體體現(xiàn)。

目前，國(guó)外對(duì)違法建筑的控制已達(dá)到了較高水平。如新加坡違法局主要負(fù)責(zé)違建治理，并且由建設(shè)局、消防局和重建局負(fù)責(zé)違法建筑物的發(fā)現(xiàn)、檢測(cè)和申報(bào)審查，形成了較為完備的城管法規(guī)體。德國(guó)行政契約和刑罰規(guī)制兩種手段治理違建，明確違法建筑的認(rèn)定、監(jiān)管和處罰標(biāo)準(zhǔn)，由行政執(zhí)法部門依據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行。法國(guó)在土地開(kāi)發(fā)和城市開(kāi)發(fā)問(wèn)題的綜合治理上，用專項(xiàng)法律整合調(diào)整國(guó)家利益協(xié)調(diào)、城市發(fā)展政策制定、社會(huì)住宅多樣化開(kāi)發(fā)，在處理特定的問(wèn)題上力求達(dá)到整體和諧[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)違法建筑的相關(guān)研究主要集中在違法建筑的管控、權(quán)屬及處置的問(wèn)題方面，以違法建筑處置制度和如何進(jìn)行有效治理的相關(guān)理論研究較多。在對(duì)違法建筑的成因及相關(guān)法律問(wèn)題的研究上，陳柏峰[3]認(rèn)為違建治理的主要問(wèn)題是國(guó)家執(zhí)法領(lǐng)域的能力不足；朱政[4]以控制違法建筑執(zhí)法為例解釋了違建執(zhí)法的機(jī)制與路徑；劉磊等[5]研究了違法建設(shè)謀利的形成機(jī)制，分析了違建執(zhí)法的困境并指出違建執(zhí)法存在的問(wèn)題。在對(duì)違法建筑治理問(wèn)題的研究上，李艷偉[6]提出城市更新的視角下濟(jì)南市拆違的必要性，分析了拆違后存在的問(wèn)題，并對(duì)拆違后的城市治理提出建議；鄒曉美[7]從執(zhí)法角度指出了違建執(zhí)法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)拆違制法提出相關(guān)的改進(jìn)意見(jiàn)。造成違建的主要主體為居民，他們或?yàn)檫`建的開(kāi)發(fā)者、或?yàn)檫`建的消費(fèi)者，其違建行為受到多方面因素的影響。計(jì)劃行為理論主要研究個(gè)體的行為意向和實(shí)際行為，適合研究違建治理對(duì)居民違建行為的相關(guān)影響。如馬瑩瑩等[8]采用計(jì)劃行為理論對(duì)行人闖紅燈的行為決策建模；李凌方等[9]結(jié)合計(jì)劃行為理論和鑲嵌理論，研究認(rèn)為居民參與違建受到既定制度、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)條件和地理?xiàng)l件影響。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于違法建筑的研究大多從政府的角度分析違法建筑的成因、存在的問(wèn)題及治理方面，而從居民意愿角度研究違法建筑的相關(guān)理論較少。實(shí)際上，居民是各種違建行為的主導(dǎo)者，在控制違法建筑的問(wèn)題上，自上而下有效的綜合治理模式，會(huì)影響居民對(duì)違法建筑的看法，進(jìn)而約束其行為意愿，從而提高違法建筑治理的績(jī)效?；诖?，本文通過(guò)分析違建治理視角下居民的違建行為，構(gòu)建以計(jì)劃行為理論為基礎(chǔ)的改進(jìn)的居民違建意愿模型，根據(jù)違建意愿區(qū)別控制違建行為，分析各因素影響機(jī)制，探討違建治理與居民行為意愿的相關(guān)關(guān)系，以期發(fā)現(xiàn)違法建筑治理與居民行為意愿之間的關(guān)聯(lián)，為違建有效治理模式的建設(shè)提出建議。

1 研究模型與假設(shè)

1.1 居民違建意愿假設(shè)模型的構(gòu)建

居民違建意愿假設(shè)模型是通過(guò)對(duì)計(jì)劃行為理論模型的改進(jìn)獲得的。計(jì)劃行為理論認(rèn)為人的行為是計(jì)劃后的結(jié)果，態(tài)度、規(guī)范和知覺(jué)控制都會(huì)影響到人做出的行為意愿。在大規(guī)模違建治理的背景下，居民是否參與違建會(huì)受到違建治理的影響。因此，研究人的行為是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，現(xiàn)代化的城市管理更需要居民的參與。計(jì)劃行為理論對(duì)相關(guān)解釋變量的加入是開(kāi)放的，其他變量的加入可以對(duì)模型進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)[10]，保持良好的解釋能力[11]。違法建筑的嚴(yán)厲治理，對(duì)居民的違建意愿有著較明顯的影響。居民是違法建筑的行為者，想要徹底整治違法建筑的問(wèn)題，需要每個(gè)居民知法守法，降低違建意愿才能減少或杜絕違法建筑的出現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，隨著大批違法建筑被嚴(yán)厲懲治，深刻影響著居民的違建意愿。

違建治理的力度加大以及其產(chǎn)生的后果會(huì)影響居民的行為信念，通過(guò)違建產(chǎn)生的不良后果感知到違建對(duì)自身帶來(lái)的不利影響，從而影響自身的行為態(tài)度；規(guī)范性信念導(dǎo)致社會(huì)壓力或規(guī)范，違建治理產(chǎn)生的效果之一就是使得居民的信念趨于規(guī)范，為居民的違法行為帶來(lái)一定的壓力，從而影響到主觀規(guī)范，違建治理帶來(lái)的影響會(huì)加強(qiáng)居民對(duì)自身信念的控制，并對(duì)自身行為進(jìn)行有效控制。

因此，本文結(jié)合違建治理給居民帶來(lái)的影響，增加違建治理作為3 個(gè)原有變量的原因潛變量，對(duì)計(jì)劃行為理論模型進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)后的假設(shè)模型如圖1 所示。

圖1 居民違建意愿假設(shè)模型

1.2 研究假設(shè)

1.2.1 違建治理與行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制

違建治理問(wèn)題主要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法的相關(guān)規(guī)定，地方政府也出臺(tái)了不少適合治理當(dāng)?shù)剡`建的相關(guān)文件。劉磊等[5]認(rèn)為違建治理需要法律清晰界定利益主體的法律邊界和權(quán)利義務(wù)，并且法律和執(zhí)法體制的完善也至關(guān)重要；杜鵬[12]認(rèn)為地方政府的執(zhí)法體制違建現(xiàn)象難以治理的主要原因。因此，政府執(zhí)法對(duì)違建治理影響很大。

行為態(tài)度主要是指?jìng)€(gè)人對(duì)某項(xiàng)行為所持的正面或負(fù)面的感覺(jué)，通過(guò)違建治理的嚴(yán)厲措施以及對(duì)參與違建給自身帶來(lái)的不利影響，違建治理會(huì)使居民意識(shí)到參與違建的不良后果，從而影響到居民的 行為態(tài)度。主觀規(guī)范是個(gè)人對(duì)某項(xiàng)行為的發(fā)生所感受到的社會(huì)壓力，強(qiáng)有力的違建治理效果明顯、震懾作用大，如加大違建的曝光度會(huì)給違建人帶來(lái)較大的壓力，從而影響到自身的主觀規(guī)范；感知行為控制是指反映個(gè)人過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)期的阻礙，當(dāng)居民認(rèn)為自己機(jī)會(huì)越多、阻礙越少時(shí)，對(duì)行為的感知行為控制就越強(qiáng)，嚴(yán)厲的違建治理使得違建行為的阻力加大、違建行為被發(fā)現(xiàn)的概率增加，因此影響到居民的行為控制。

人的行為態(tài)度受到自我預(yù)期的影響。同時(shí)，Warsame[13]認(rèn)為主觀規(guī)范和感知行為控制也會(huì)影響到行為態(tài)度。在違建治理過(guò)程中，父母、配偶以及親戚朋友可能會(huì)給違建居民施加壓力，社會(huì)風(fēng)俗、輿論的壓力也是主觀規(guī)范作用于行為態(tài)度的重要原因。根據(jù)組織行為學(xué)的觀點(diǎn)，行為控制對(duì)個(gè)體行為有著重要的影響[14]。Kidwell[15]認(rèn)為感知行為控制在個(gè)體意向形成過(guò)程中影響人的態(tài)度。由此，提出以下假設(shè)：

H1：違建治理對(duì)行為態(tài)度有顯著影響；

H2：違建治理對(duì)主觀規(guī)范有顯著影響；

H3：違建治理對(duì)感知行為控制有顯著影響；

H4：主觀規(guī)范對(duì)行為態(tài)度有顯著影響；

H5：感知行為控制對(duì)行為態(tài)度有顯著影響。

1.2.2 主觀規(guī)范、行為態(tài)度、感知行為控制和違建意愿

行為態(tài)度決定行為意向，而居民的違建意愿受到其對(duì)違建行為態(tài)度的影響。Warsame[13]認(rèn)為受個(gè)體行為態(tài)度和主觀規(guī)范的有益影響，人的行動(dòng)意愿會(huì)更為強(qiáng)烈。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出人的行為是有限理性的，還會(huì)受到規(guī)范和外部控制的影響。在違建治理中，來(lái)自周圍人的壓力以及輿論的壓力都會(huì)影響居民的行為選擇，嚴(yán)格、系統(tǒng)的違建整治管理制度會(huì)使居民預(yù)料到參與違建產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，進(jìn)而不敢進(jìn)行違建行為。

主觀規(guī)范影響個(gè)體對(duì)行為合法化的判斷，告知個(gè)體這種行為是否可以實(shí)施。李凌方等[9]認(rèn)為社會(huì)輿論壓力和政府的嚴(yán)格監(jiān)管會(huì)使居民調(diào)整自己的主觀認(rèn)知并重新考慮違建的成本與收益。對(duì)于違建行為而言，其主要受到政府、社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)的壓力，還有來(lái)自朋友和家人的勸說(shuō)影響，違建治理的力度不斷加大使得社會(huì)治理氛圍濃厚，違建治理給有違建意愿的居民帶來(lái)了巨大的心理壓力，使之不敢參與違建，因此主觀規(guī)范影響行為意愿。

一般來(lái)說(shuō)，違建行為的感知行為控制主要包括社會(huì)規(guī)范和法律規(guī)范的控制，隨著違建治理進(jìn)程的加快，各地政府出臺(tái)的違建政策與規(guī)范也不斷完善，人們受到違建法律規(guī)范的影響，從而影響自己的行為意愿，且規(guī)范制度越嚴(yán)格，居民違建意愿越低。由此，在改進(jìn)的模型中，提出以下假設(shè)：

H6：主觀規(guī)范對(duì)違建意愿有顯著影響；

H7：行為態(tài)度對(duì)違建意愿有顯著影響；

H8：感知行為控制對(duì)違建意愿有顯著影響。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本研究共涉及5 個(gè)潛在變量：違建治理、主觀規(guī)范、行為態(tài)度、感知行為控制、違建意向。為保證數(shù)據(jù)的信度和效度得到有效結(jié)果，違建治理測(cè)量題項(xiàng)借鑒了相關(guān)的研究成果，并根據(jù)本文研究目的進(jìn)行了修正，項(xiàng)采用專家訪談法進(jìn)行確定。所有問(wèn)項(xiàng)均采用李克特5 級(jí)量表，5 表示“非常同意”，1表示“非常不同意”。問(wèn)卷制作完畢后先發(fā)放給相關(guān)專家進(jìn)行預(yù)測(cè)，按照反饋意見(jiàn)對(duì)部分題目的設(shè)置及表述進(jìn)行了更改，形成正式的調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷題項(xiàng)如表1 所示。

表1 居民違建行為意愿調(diào)查題項(xiàng)

2.2 數(shù)據(jù)收集

問(wèn)卷數(shù)據(jù)的收集地區(qū)為濟(jì)南，調(diào)研時(shí)間從2018年12 月至2019 年4 月，數(shù)據(jù)收集采用居住社區(qū)實(shí)地發(fā)放和問(wèn)卷星微信轉(zhuǎn)發(fā)兩種方式。此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷371 份，包括實(shí)地發(fā)放168 份，問(wèn)卷星轉(zhuǎn)發(fā)203 份，最終有效問(wèn)卷307 份，有效回收率82.75%，符合結(jié)構(gòu)方程對(duì)樣本分析的要求。

3 影響機(jī)理分析

3.1 信度分析

本文采用SPSS20.0 進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。信度分析結(jié)果如表2 所示。通過(guò)測(cè)量表明，各潛變量Cronbach’s α 系數(shù)均大于0.8，問(wèn)卷的整體信度系數(shù)為0.975，說(shuō)明問(wèn)卷的信度較好，可進(jìn)行效度檢驗(yàn)。

表2 信度和收斂效度檢驗(yàn)結(jié)果

3.2 效度分析

本文采用KMO 值和巴特萊特球形檢驗(yàn)進(jìn)行檢驗(yàn)，由表2 得知，各潛變量的KMO 值均大于0.7，各潛變量的巴特萊特值的顯著性概率均小于0.001，符合要求。運(yùn)用AMOS20.0 進(jìn)行AVE 值和CR 值進(jìn)行區(qū)分效度檢驗(yàn)。從表2 可以看出，各個(gè)潛變量的平均提取方差A(yù)VE 值都大于0.5，組合信度CR 值都大于0.6，因此本問(wèn)卷的收斂效度較好。

通過(guò)以上分析，問(wèn)卷的信度和效度均符合要求，可以進(jìn)行下一步分析。

3.3 模型假設(shè)檢驗(yàn)

通過(guò)理論假設(shè)模型的建立以及各個(gè)潛變量的測(cè)量指標(biāo)，選用AMOS20.0 軟件對(duì)理論模型進(jìn)行首次擬合，擬合結(jié)果基本接近擬合指標(biāo)，但未達(dá)到理想值。因此，根據(jù)MI 值對(duì)模型進(jìn)行數(shù)次修正，修正后模型的各項(xiàng)指數(shù)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，修正后的路徑系數(shù)如圖2 所示，模型擬合指標(biāo)如表3 所示。

圖2 結(jié)構(gòu)方程模型路徑系數(shù)圖

3.4 模型結(jié)果與影響機(jī)理分析

從表4 和圖3 的模型路徑系數(shù)可見(jiàn)，8 個(gè)研究假設(shè)中6 個(gè)得到支持，2 個(gè)被拒絕。

基于居民違建意愿的影響機(jī)理來(lái)對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行分析：從表4 中可以看出，違建治理對(duì)行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制的影響效用分別為 0.52、0.96、0.98，且顯著性不同，因此假設(shè)H1、H2、H3 得到有效驗(yàn)證；其中違建治理對(duì)居民的感知行為控制和主觀規(guī)范的影響最大，因此政府可以針對(duì)這兩方面制定相應(yīng)的治理措施，進(jìn)而影響居民的違建意愿。主觀規(guī)范對(duì)行為態(tài)度的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.46，且影響顯著，假設(shè)H4 成立；感知行為控制對(duì)行為態(tài)度的影響未達(dá)到顯著水平，假設(shè)H5不成立，原因在于居民通過(guò)違建治理感知到的阻礙或機(jī)會(huì)能直接影響居民的違建意愿，若違建的阻礙大、機(jī)會(huì)小則不愿意違建，若阻礙小、機(jī)會(huì)大居民會(huì)愿意嘗試違建；主觀規(guī)范對(duì)違建意愿的影響也未達(dá)到顯著水平，假設(shè)H6 不成立，主要原因可能是主觀規(guī)范主要是指社會(huì)壓力及周圍人對(duì)自身的影響，若居民看到周圍人違建，出于違建所帶來(lái)的利益的考慮，首先會(huì)影響到居民對(duì)待違建的態(tài)度，居民思考后才會(huì)做出是否違建的決定，因此主觀規(guī)范 不會(huì)直接影響居民的違建意愿；行為態(tài)度、感知行為控制對(duì)違建意愿的影響效用分別為0.24 和0.76，影響顯著且顯著性水平不同，因此假設(shè)H7 和H8成立。感知行為控制對(duì)違建意愿的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.76，對(duì)違建意愿的影響效用最大，政府決策者可以針對(duì)這一方面制定相應(yīng)的治理措施。

表3 模型擬合指標(biāo)

表4 模型路徑系數(shù)和假設(shè)檢驗(yàn)表

圖3 修正后的居民違建意愿的作用機(jī)制（標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)）

4 結(jié)語(yǔ)

基于居民違建意愿的調(diào)查問(wèn)卷，采用結(jié)構(gòu)方程實(shí)證分析了居民違建意愿的影響因素和作用機(jī)制，研究結(jié)果表明，居民的違建意愿受到行為態(tài)度和感知行為控制的直接影響，主觀規(guī)范通過(guò)影響居民的行為態(tài)度作用于居民的違建意愿，其中感知行為控制對(duì)居民違建意愿的影響最大，達(dá)到了0.76，說(shuō)明居民感知到的阻礙及后果是影響違建意愿的主要因素。違建治理對(duì)感知行為控制和主觀規(guī)范的影響最大，分別達(dá)到了0.98 和0.96。研究結(jié)果啟示，有效的違建治理使居民感受到參與違建具有較強(qiáng)的阻力，從而選擇放棄違建的行為。

要提高治理違建的有效性，政府需要采取能夠給居民自身帶來(lái)較大影響的相關(guān)措施，如嚴(yán)格落實(shí)好違建治理責(zé)任，建立合理有效的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊政府執(zhí)法人員與違建者的利益合謀行為，對(duì)違建執(zhí)法人員要做到獎(jiǎng)罰分明；利用好新聞媒體的輿論導(dǎo)向監(jiān)督作用。目前對(duì)違建的處罰方法主要以整改和罰款為主，且罰款金額僅占造價(jià)成本的5%～10%，因此需要加大處罰力度，提高罰款金額；違建行為對(duì)居民個(gè)人的處罰較少，且沒(méi)有對(duì)違建行為人違建入刑的規(guī)定，因此需要大幅度增加對(duì)居民個(gè)人的違建處罰。需要指出的是，本文還存在著以下不足之處：一方面，問(wèn)卷調(diào)查數(shù)量有限，從而造成收集到的數(shù)據(jù)存在一定的誤差；另一方面，本文僅調(diào)查了濟(jì)南居民對(duì)違建行為的意愿，對(duì)全國(guó)的代表性有待進(jìn)一步考察，在后續(xù)的研究中可以加大樣本量和增加樣本地域范圍來(lái)進(jìn)行更深入的研究。