中國信息通信研究院

2020年開年之際，新型冠狀病毒帶來的肺炎疫情洶涌而至。疫情突發(fā)性高、傳染性強、擴散性廣、風(fēng)險性大，防控工作任務(wù)艱巨、時間緊迫、形勢嚴(yán)峻。在這場疫情阻擊戰(zhàn)中，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等快速發(fā)展的新一代信息通信技術(shù)加速與交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域深度融合，讓疫情防控的組織和執(zhí)行更加高效，成為戰(zhàn)“疫”的強有力武器?？梢钥闯觯S著疫情發(fā)展，數(shù)據(jù)驅(qū)動的疫情防控在迅速展開，各企業(yè)的疫情防控應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，應(yīng)用范圍持續(xù)拓展。

雖然大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)在疫情防控過程中可以發(fā)揮重大作用，但從此次疫情應(yīng)對情況來看，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)驅(qū)動的疫情防控過程中發(fā)揮的作用來看，仍有很大空間值得挖掘和提升。

數(shù)據(jù)來源有限，采集手段落后

從各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的案例中不難看出，大部分企業(yè)在疫情防控中的數(shù)據(jù)基本來源于政府公開數(shù)據(jù)，而目前政府公開的數(shù)據(jù)維度不夠豐富，難以滿足公眾需求。

在大數(shù)據(jù)時代，公眾的信息需求發(fā)生了變化，面對疫情，公眾關(guān)注的重點不僅僅是防控工作動態(tài)、自我防護知識、相關(guān)政策文件等信息，同時更加關(guān)注一些具體的、量化的疫情相關(guān)數(shù)據(jù)。

例如，公眾既希望獲知一個地方總體概況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（各個省市或區(qū)縣每天累計有多少疑似、確診、危重、出院或死亡病例？每天又新增或減少了多少？疑似病例中有多少人被排除了？密切接觸者中又有多少人被解除了觀察？），也希望獲知相關(guān)病人個體的數(shù)據(jù)（這些病人分別從哪里來？去過哪里？哪天發(fā)病？在哪家醫(yī)院就診？有什么病癥？目前情況如何？）。根據(jù)目前政府公開的信息和企業(yè)案例中提供的數(shù)據(jù)，絕大部分地區(qū)都還難以滿足這些需求。

此外，一些政府部門和基層組織在采集疫情相關(guān)數(shù)據(jù)時仍然采用手工作坊式的人海戰(zhàn)術(shù)，通常采用手工填表、電話問詢等方式，這既給基層工作人員增加負擔(dān)，也無法保證數(shù)據(jù)的真實性。例如，在采集患者個人信息時，由于沒有區(qū)分所留手機號是病患的還是病患家屬的，可能導(dǎo)致運營商系統(tǒng)核驗存在大量身份號與手機號不一致的結(jié)果，給后續(xù)數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和真實性造成困難。

數(shù)據(jù)缺乏治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂

從疫情分析的數(shù)據(jù)來看，目前公開渠道獲取的數(shù)據(jù)不規(guī)范，數(shù)據(jù)口徑、數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間等維度不統(tǒng)一，為分析帶來很大困難。數(shù)據(jù)源混雜重復(fù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的情況十分普遍，數(shù)據(jù)可信性有待提升。

疫情防控分析過程中，每時每刻都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。一個疏忽錯登的身份號、一條記錄不詳?shù)募彝プ≈贰⒁淮纬鲂行畔⒌牟m報、一例本人未知的密切接觸，都可能成為觸發(fā)新疫情的導(dǎo)火索。對大數(shù)據(jù)的預(yù)處理階段的不重視，數(shù)據(jù)處理的不規(guī)范，很可能導(dǎo)致真實數(shù)據(jù)獲取難度的增加。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)上報形式和數(shù)據(jù)上報的質(zhì)量來看，數(shù)據(jù)上報過程中還存在很多不規(guī)范、不合理的情況。

以上種種原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的可用性差、質(zhì)量差、不準(zhǔn)確。防控分析大數(shù)據(jù)的意義不僅僅是要收集規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)信息，還要對收集到的數(shù)據(jù)進行很好地預(yù)處理，讓數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘人員從可用性高的大數(shù)據(jù)中提取有價值的信息，這才是最終目標(biāo)。

隱私保護不足，存在合規(guī)風(fēng)險

隨著新冠肺炎疫情防控形勢不斷升級，各地紛紛采取多樣的宣傳預(yù)防方式，其中，排查上報重點地區(qū)返鄉(xiāng)人員和確診患者信息，是一項十分重要的舉措，能夠幫助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及時掌握情況，迅速切斷傳播。雖然有關(guān)部門第一時間制作了隱去個人隱私信息的確診患者相同行程查詢工具，但在原始數(shù)據(jù)上報過程中，數(shù)據(jù)還是遭到不同程度的泄露。不久前有許多載有個人信息的文件，突然間在微信、微博等社交平臺上瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，內(nèi)容包括相關(guān)人員的姓名、照片、工作單位、就讀學(xué)校、家庭住址、手機號碼及身份號等，給返鄉(xiāng)人員及確診患者的生活帶來極大困擾，不少人接到騷擾電話和謾罵短信，暴露出個人數(shù)據(jù)保護的不足。

《中華人民共和國民法總則》第一百一十條、第一百一十一條規(guī)定：公民享有隱私權(quán)，個人信息受法律保護，任何組織和個人不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第十二條也有相關(guān)規(guī)定，疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。

在疫情防控的特殊時期，公眾知情權(quán)、公共安全與公民隱私權(quán)需要兼顧平衡?；谝咔榉揽剡@一公共利益的切實需要，可以對特殊人群的特定信息進行披露，但應(yīng)當(dāng)遵循合規(guī)原則，公開內(nèi)容應(yīng)確實必要，符合疫情防控目的，公開手段應(yīng)合理適當(dāng)，盡可能將負面影響降到最低。

為做好新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控中的個人信息保護，積極利用包括個人信息在內(nèi)的大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室在2020年2月4日發(fā)布《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，明確為疫情防控、疾病防治收集的個人信息，不得用于其他用途。任何單位和個人未經(jīng)被收集者同意，不得公開姓名、年齡、身份號碼等個人信息。

通知要求，各地區(qū)各部門要高度重視個人信息保護工作，除國務(wù)院衛(wèi)生健康部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》授權(quán)的機構(gòu)外，其他任何單位和個人不得以疫情防控、疾病防治為由，未經(jīng)被收集者同意收集使用個人信息。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

通知還要求，收集必需的個人信息應(yīng)參照國家標(biāo)準(zhǔn)的個人信息安全規(guī)范，堅持最小范圍原則，收集對象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群，一般不針對特定地區(qū)的所有人群，防止形成對特定地域人群的事實上歧視。

通知明確，為疫情防控、疾病防治收集的個人信息，不得用于其他用途。任何單位和個人未經(jīng)被收集者同意，不得公開姓名、年齡、身份號碼、電話號碼、家庭住址等個人信息，因聯(lián)防聯(lián)控工作需要，且經(jīng)過脫敏處理的除外。

數(shù)據(jù)流通不足，數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重

大數(shù)據(jù)的核心在于互聯(lián)互通。只有融會了多源數(shù)據(jù)，才能體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值。在疫情防控中我們也看到數(shù)據(jù)分散割裂、聚而不通、通而不用的問題。這很大程度上是因為數(shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)開發(fā)能力不匹配所導(dǎo)致的，即掌握數(shù)據(jù)的一方缺少足夠的數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力，而擁有數(shù)據(jù)開發(fā)能力的一方?jīng)]有足夠的數(shù)據(jù)，致使數(shù)據(jù)無法流通并發(fā)揮最大作用。

同時，不同企業(yè)和政府部門的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“孤島”形態(tài)，數(shù)據(jù)亟需高效整合。全國各級地方政府部門、各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)防疫的挑戰(zhàn)之一就是數(shù)據(jù)的碎片化。從多個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)案例來看，數(shù)據(jù)常常散落在不同部門，而且這些數(shù)據(jù)存在不同的數(shù)據(jù)倉庫中，不同部門的數(shù)據(jù)技術(shù)也有可能不一樣，這導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部自己的數(shù)據(jù)都沒法打通。如果不打通這些數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的價值將非常難挖掘。大數(shù)據(jù)需要不同數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和整合才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢。如何將數(shù)據(jù)打通，并且實現(xiàn)技術(shù)和工具共享，是更好地體現(xiàn)大數(shù)據(jù)在防疫中的價值的關(guān)鍵。

編輯：張程? 3567672799@qq.com