楊鳴

摘 要：機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作是公安交管部門依法實(shí)施機(jī)動(dòng)車登記管理、保障機(jī)動(dòng)車安全性能的重要基礎(chǔ)。機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性極強(qiáng)的工作，同時(shí)具有風(fēng)險(xiǎn)高、強(qiáng)度大、責(zé)任重等特性。為切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作，做好機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控，需要多角度、全方位的努力。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)；機(jī)動(dòng)車登記

機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)是辦理機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)時(shí)，查驗(yàn)員根據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)機(jī)動(dòng)車的過程。機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)作為公安交通管理部門實(shí)施機(jī)動(dòng)車安全管理的重要手段，在保證車輛運(yùn)行安全性能、預(yù)防和減少道路交通事故、打擊盜搶走私、非法拼組裝機(jī)動(dòng)車違法行為等方面發(fā)揮了重要作用。然而，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，二手車流通的范圍出現(xiàn)了從區(qū)域性向全國(guó)性變化的趨勢(shì)，其交易的數(shù)量也呈直線上升趨勢(shì)。隨著新車注冊(cè)登記數(shù)量和二手車交易量的快速增加，不僅導(dǎo)致查驗(yàn)員工作強(qiáng)度激增，而且也給查驗(yàn)工作帶來了極大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1 車輛查驗(yàn)工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

當(dāng)前機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，二手機(jī)動(dòng)車交易流通越來越頻繁，截至2019年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車擁有量達(dá)3.4億輛，其中汽車2.5億輛，私家車達(dá)1.98億輛。2019年上半年汽車新注冊(cè)登記 1242萬輛，與2018年同期相比減少139萬輛；辦理轉(zhuǎn)移登記1166萬筆，與2018年同期增長(zhǎng)144萬筆，二手車與新車的比例達(dá)0.94：1，反映出二手車交易市場(chǎng)日益活躍。與此同時(shí)，盜搶走私、非法拼組裝等涉車違法犯罪行為也時(shí)有發(fā)生，同時(shí)還有一定數(shù)量的走私車、因經(jīng)濟(jì)糾紛而無正規(guī)手續(xù)的抵押車輛，往往采取轉(zhuǎn)移登記、事故修復(fù)、重新打刻兩號(hào)、搶注等方式進(jìn)行身份“漂白”。機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)崗主要依靠機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)車判定，手段較為初級(jí)，借助的輔助查驗(yàn)工具科技含量低，工作中面對(duì)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 大中型客貨車注冊(cè)登記與公告不符的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

《公告》，即《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的核心要件之一，是發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品、預(yù)防和消除道路安全隱患的關(guān)鍵依據(jù)。根據(jù)工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2008]319號(hào)文件規(guī)定“各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門要嚴(yán)格按照《公告》”辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記；工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]453號(hào)文件規(guī)定“對(duì)車輛技術(shù)參數(shù)和相片與《公告》不一致的產(chǎn)品，不予辦理注冊(cè)登記”；工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2011]632號(hào)文件規(guī)定“各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車主要特征和技術(shù)參數(shù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或與《公告》數(shù)據(jù)不一致的，不予辦理車輛注冊(cè)登記”?！稒C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801-2019）規(guī)定“注冊(cè)登記查驗(yàn)時(shí)，對(duì)實(shí)行《公告》管理的國(guó)產(chǎn)機(jī)動(dòng)車，實(shí)車外觀形狀應(yīng)與《公告》的機(jī)動(dòng)車照片一致，但裝有《公告》允許選裝部件的除外”。在實(shí)際查驗(yàn)工作中，我們發(fā)現(xiàn)大中型客貨車主要特征和技術(shù)參數(shù)與公告不符的情況時(shí)有發(fā)生，如果不嚴(yán)格比對(duì)公告，將會(huì)為道路運(yùn)輸埋下安全隱患。

1.2 平行進(jìn)口車“符合性整改”不符合國(guó)家強(qiáng)制要求的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

平行進(jìn)口汽車，是指在汽車生產(chǎn)廠商授權(quán)銷售體系之外，由除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從境外進(jìn)口的汽車；根據(jù)進(jìn)口來源地不同，一般可分為所謂“美規(guī)車”“中東版車”“歐規(guī)車”等，以區(qū)別于授權(quán)渠道銷售的“中規(guī)車”。近年來，為推進(jìn)汽車領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快汽車流通體制創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)汽車市場(chǎng)活力，商務(wù)部等國(guó)家相關(guān)部委強(qiáng)力推進(jìn)平行汽車進(jìn)口試點(diǎn)。

平行進(jìn)口汽車查驗(yàn)過程中可能遇到的問題，事實(shí)上與早期所謂“小批量”“小3C”進(jìn)口汽車的問題類似，主要體現(xiàn)在外部照明和信號(hào)裝置的配置和光色、車速里程表指示、中文警告性文字、號(hào)牌板（架）、排氣管口朝向等安全要求，以及打刻的車輛識(shí)別代號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、產(chǎn)品標(biāo)牌、核定載人數(shù)、中文產(chǎn)品使用說明書等管理要求不符合 GB 7258 等機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。鑒于此，往往平行進(jìn)口商為了達(dá)到能夠注冊(cè)登記的車輛查驗(yàn)要求，對(duì)上述車輛進(jìn)行“表面整改”，欺騙管理部門，企圖蒙混過關(guān)。例如，部分“美規(guī)車”在境外（北美地區(qū)）銷售和使用是不打刻車輛識(shí)別代號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“車架號(hào)”）的，但我國(guó)GB 7258國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求在我國(guó)境內(nèi)銷售注冊(cè)的車輛均需要打刻車架號(hào)，且永久保存。為此，平行進(jìn)口商往往通過非正常途徑隨意在車輛的部件上打刻車架號(hào)，至于是否打刻在不易拆卸的零部件上或者打刻的字體高度和深度等強(qiáng)制性要求置若罔聞，敷衍了事，以打擦邊球的心態(tài)進(jìn)行“符合性整改”，讓整改未落到實(shí)處，給后期的車輛年檢及違法行為的查處帶來風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 盜搶機(jī)動(dòng)車和拼組裝機(jī)動(dòng)車“漂白”身份的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

有的團(tuán)伙作案的犯罪分子，盜取車輛后通過特定渠道獲得同類型正規(guī)車輛的車架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等信息后，重新打刻，然后通過申請(qǐng)重新打刻車架號(hào)、改變車身顏色、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)將車輛“漂白”。此類車輛往往造假技術(shù)“高明”，且能夠提供相關(guān)佐證材料，在辦理前的甄別就顯得尤為重要。為了不錯(cuò)辦業(yè)務(wù)，需要查驗(yàn)員全面的了解車輛來歷和車主基本情況，并對(duì)佐證材料的真?zhèn)芜M(jìn)行嫌疑調(diào)查。

《機(jī)動(dòng)車類型確定規(guī)程》（GA 802報(bào)批稿）第3.6條對(duì)“拼裝車”的定義為“未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車，或者使用了報(bào)廢、走私、事故后整車?yán)碣r機(jī)動(dòng)車的發(fā)動(dòng)機(jī)（驅(qū)動(dòng)電機(jī)）、方向機(jī)（轉(zhuǎn)向器）、變速器、前后橋、車架（車身）等五大總成之一組裝的機(jī)動(dòng)車 ”。此類車輛主要是來自交通事故導(dǎo)致的“全損車輛”，保險(xiǎn)公司正常理賠后為追求最大利益化，違規(guī)將事故車殘值（包括殘值車輛和該車輛的相關(guān)信息）進(jìn)行網(wǎng)上拍賣，由專門團(tuán)伙將事故殘值車車輛識(shí)別代號(hào)或發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)通過重新打刻、拼焊到其它被盜搶同類車輛上等手段予以“漂白”被盜搶車輛，給公安交通管理工作埋下巨大隱患。

1.4 新車被搶注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

車輛搶注情況的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中于注冊(cè)登記時(shí)的車輛為嫌疑車輛，系盜用其他已銷售或未銷售甚至還未出廠的同型號(hào)新車的車架號(hào)和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)信息，通過重新打刻“兩號(hào)”改變車輛信息，偽造合格證，套用車輛信息進(jìn)行搶注，反而使得合法車輛因信息被套用而無法注冊(cè)登記。目前，從媒體的相關(guān)新聞報(bào)道和中消協(xié)發(fā)布的信息來看，涉嫌搶注的車輛品牌都較為常見，這樣不僅給消費(fèi)者帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)給查驗(yàn)工作帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 “過度查驗(yàn)”和“選擇性查驗(yàn)”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

“過度查驗(yàn)”是指未按查驗(yàn)相關(guān)規(guī)定開展的不規(guī)范執(zhí)法行為。例如，《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801-2019）第5.12條規(guī)定“注冊(cè)登記查驗(yàn)發(fā)動(dòng)機(jī)（驅(qū)動(dòng)電機(jī)，下同）號(hào)碼時(shí)，如打刻（或鑄出）的發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)和出廠編號(hào)不易見，只查看發(fā)動(dòng)機(jī)易見部位或覆蓋件上能永久保持的標(biāo)有發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)和出廠編號(hào)的標(biāo)識(shí)”，有個(gè)別地方的車管所在辦理注冊(cè)登記查驗(yàn)時(shí)，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)不易見且無柔性標(biāo)簽的仍然要求送檢人拓印或者拍攝發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼，費(fèi)時(shí)費(fèi)力引起群眾不滿?！斑^度查驗(yàn)”不但違背公安交管“放管服”的改革精神，同時(shí)會(huì)造成消極的社會(huì)負(fù)面影響，降低人民群眾對(duì)公安交管工作的滿意度。

“選擇性查驗(yàn)”是指未按規(guī)定完成相關(guān)項(xiàng)目查驗(yàn)工作的不規(guī)范執(zhí)法行為。例如，《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801-2019）“查驗(yàn)合格要求”第24項(xiàng)“安全裝置”對(duì)不同車型“限速功能或限速裝置”“輔助制動(dòng)裝置”“盤式制動(dòng)器”“防抱制動(dòng)裝置”“發(fā)動(dòng)機(jī)艙自動(dòng)滅火裝置”分別作出了具體要求，要防止選擇性查驗(yàn)部分安全裝置，不查驗(yàn)安全裝置。新版的“機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表”通用項(xiàng)目一共十項(xiàng)，有的個(gè)別地方車管所查驗(yàn)時(shí)對(duì)“車輛識(shí)別代號(hào)”和“發(fā)動(dòng)機(jī)（驅(qū)動(dòng)電機(jī)）號(hào)碼”查驗(yàn)后，不再查驗(yàn)判定其余項(xiàng)目是否合格，“漏查少查”，屬于典型的“選擇性查驗(yàn)”。

2 機(jī)動(dòng)查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的措施和建議

為持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)隊(duì)伍專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，把好道路運(yùn)輸安全源頭關(guān)，需要從做好比對(duì)車輛《公告》、準(zhǔn)確適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展嫌疑車調(diào)查和處置、深化細(xì)化查驗(yàn)員培訓(xùn)等方面做好工作。

2.1 正確理解 準(zhǔn)確比對(duì)車輛《公告》信息

《公告》是國(guó)家對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理的重要手段，是公安交通管理部門辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的主要依據(jù)。在機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)中只有正確理解和運(yùn)用《公告》，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的管理效能，不斷助推機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)規(guī)范化發(fā)展。正確理解和準(zhǔn)確運(yùn)用《公告》要理清“《公告》管理的職能”“《公告》管理的范圍”“《公告》管理的內(nèi)容”“《公告》管理的作用” “《公告》有效時(shí)間”“《公告》比對(duì)方法”“違規(guī)《公告》的處理”幾個(gè)關(guān)鍵問題。正確理解和準(zhǔn)確比對(duì)《公告》對(duì)規(guī)范機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)，降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)具有關(guān)鍵性和決定性作用。

2.2 學(xué)懂弄透國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 準(zhǔn)確運(yùn)用于實(shí)際工作

機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以百計(jì)，運(yùn)用最多的包括《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）、《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801）、《機(jī)動(dòng)車類型 術(shù)語和定義》（GA 802）、《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）、《道路車輛 車輛識(shí)別代號(hào)（VIN）》（GB 16735）等。其中，《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801）和《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）是與機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作最密切相關(guān)的兩個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。GA 801規(guī)定了辦理各項(xiàng)機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行查驗(yàn)的項(xiàng)目和工作要求，即應(yīng)查驗(yàn)什么項(xiàng)目及如何進(jìn)行查驗(yàn)；GB 7258規(guī)定了機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全的基本技術(shù)要求，是查驗(yàn)的依據(jù)。為了幫助查驗(yàn)員學(xué)懂學(xué)透相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綿陽(yáng)支隊(duì)集中編寫了《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作業(yè)務(wù)指南》，內(nèi)容涵蓋查驗(yàn)基礎(chǔ)知識(shí)、疑難問題、業(yè)務(wù)難點(diǎn)等方面內(nèi)容，并已用作2019年度全市機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)員培訓(xùn)教材。

2.3 建立嫌疑車查處專門隊(duì)伍

公安部交管局《關(guān)于嚴(yán)格核查涉嫌盜搶騙、走私車輛套用機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證問題的通知》（公交管〔2016〕353號(hào)）第三條規(guī)定“嚴(yán)格重點(diǎn)嫌疑車輛調(diào)查。對(duì)發(fā)現(xiàn)車輛識(shí)別代號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼有鑿改、挖補(bǔ)痕跡的，機(jī)動(dòng)車來歷證明、合格證、車輛購(gòu)置稅完稅證明有偽造嫌疑的，以及注冊(cè)登記后半年內(nèi)兩次（含）以上辦理轉(zhuǎn)移登記或轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的，要啟動(dòng)嫌疑車輛調(diào)查程序”。

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》，第四十四條，直轄市公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所應(yīng)當(dāng)建立嫌疑機(jī)動(dòng)車調(diào)查處置工作制度，并在本單位設(shè)立專門崗位和人員。直轄市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)刑偵部門、海關(guān)等單位，建立被盜搶、走私機(jī)動(dòng)車案件辦理協(xié)作機(jī)制。

對(duì)盜搶及走私嫌疑車的調(diào)查處置，需要厘清如下幾個(gè)關(guān)鍵問題。

（1）機(jī)制建立、崗位設(shè)置、處置流程的確立和有效運(yùn)作。設(shè)區(qū)的市級(jí)車管所應(yīng)當(dāng)建立嫌疑車查處機(jī)制，配合法制、宣傳部門建立協(xié)作機(jī)制；設(shè)立專門崗位，設(shè)崗定責(zé)；明晰調(diào)查處置流程，建章立制。

（2）明確相關(guān)調(diào)查處理依據(jù)及準(zhǔn)確運(yùn)用。其一，法律法規(guī)如《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《刑事訴訟法》等；其二，適用規(guī)定如《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》；其三，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程如《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》《機(jī)動(dòng)車類型 術(shù)語和定義》。

（3）對(duì)嫌疑車輛發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置過程的記錄和建檔備查，完善音視頻資料，杜絕證據(jù)收集不齊和程序錯(cuò)誤。嫌疑車調(diào)查處理專門崗位應(yīng)當(dāng)做到資料收集、證據(jù)固定等工作的及時(shí)性和必要性，過程留痕、建檔備查。

2.4 將查驗(yàn)員培訓(xùn)深入化和常態(tài)化

行者方致遠(yuǎn)，奮斗路正長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作技術(shù)性和專業(yè)性極強(qiáng)。做好機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作不但需要學(xué)懂學(xué)透相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)更需要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)和提升。俗話說“磨刀不誤砍柴工”，筆者認(rèn)為一方面應(yīng)當(dāng)將查驗(yàn)員的培訓(xùn)分類細(xì)化，成立專門培訓(xùn)師資隊(duì)伍常態(tài)化的開展此項(xiàng)工作，針對(duì)不同時(shí)期的車輛查驗(yàn)難點(diǎn)和重點(diǎn)及不同層級(jí)的查驗(yàn)員進(jìn)行針對(duì)性的分類培訓(xùn)，同時(shí)將新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹納入培訓(xùn)。另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部交流和對(duì)外學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“走出去，學(xué)回來”，不斷提升查驗(yàn)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平，為確保機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作順利開展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)對(duì)從源頭防范道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)、打擊走私盜搶車輛犯罪活動(dòng)具有重要意義。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作，降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)深化公安交管“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重具有重要且深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 公安部交管局《關(guān)于嚴(yán)格核查涉嫌盜搶騙、走私車輛套用機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證問題的通知》（公交管〔2016〕353號(hào)）

[2] 《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》，公交管〔2018〕692號(hào)

[3] 《四川省機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)業(yè)務(wù)崗工作規(guī)范（試行）》，四川省公安廳交管局2019年5月29日

[4] 《四川省重點(diǎn)車輛查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》，四川省公安廳交管局2019年5月29日