王兆偉

“村級工程不插手;集體公款不私用;吃拿卡要不準(zhǔn)許……”“心莫貪，昧心錢;手莫伸，亂用權(quán);紀(jì)莫違，守清廉……”在德陽市旌陽區(qū)新中鎮(zhèn)龍居村“荷韻清風(fēng)”廉潔文化長廊里，精心設(shè)立的村“兩委”班子集體廉潔承諾、村規(guī)民約以及獨具特色的“愛蓮說”藝術(shù)墻吸引了不少村民的目光。

距離龍居村幾十公里外的什邡市師古鎮(zhèn)紅豆村里，一株千年紅豆樹屹立在村子中心，巨大的樹冠掩映著灰墻黛瓦的“幸福里”，三三兩兩的游人漫步其中，休閑愜意。

近年來，德陽市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極推行“清廉村居”建設(shè)工作，建立完善各項村（居）制度、強化基層監(jiān)督、涵養(yǎng)政治生態(tài)，為進一步落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。

管好“小微權(quán)力” 和諧干群關(guān)系

兩年前的紅豆村，村民們祖祖輩輩都過著面朝黃土背朝天的農(nóng)耕生活。南面，距離紅豆村不到一個小時車程就是繁華的成都市。“離得這么近，差距那么大。”不少紅豆村村民感到巨大的落差感，村民張磊說：“就像被村頭的鴨子河隔開了兩種截然不同的人生。我們也想把日子過得再好一些。”

“自家的百姓總羨慕別人家的發(fā)展，當(dāng)干部的有愧呀！”多少個夜晚，紅豆村黨支部書記朱興發(fā)愁得繞著村里那株千年紅豆樹直轉(zhuǎn)圈。從“5·12”汶川特大地震災(zāi)后重建開始，村子就以“千年紅豆樹”為主題發(fā)展起了鄉(xiāng)村休閑旅游，但十年過去，村民們增收卻并不明顯。

“癥結(jié)在哪呢？”想了無數(shù)次，分析了無數(shù)遍，“心不齊”這三個字就像一個重槌敲擊著朱興發(fā)的心：“村里干群關(guān)系一般，村莊治理推進緩慢。理順原有關(guān)系都頗費周折，更別提什么新的發(fā)展了?！?/p>

發(fā)現(xiàn)了問題所在，可針對問題找到準(zhǔn)確而有效的破題口又成了難題。2018年底，什邡市為紅豆村送來了“錦囊”——“清廉村居”建設(shè)。什邡市計劃利用3年至5年的時間，在全市創(chuàng)建一批“干部清正、作風(fēng)清朗、事務(wù)清爽、用權(quán)清晰、民風(fēng)清淳”的村（居）。得到消息后，紅豆村“兩委”立即決定以清廉班子建設(shè)、清廉“三資”管理、清廉村務(wù)公開為舉措打造“清廉村居”，團結(jié)全村村民搞發(fā)展。

“村里制定了13項45條‘小微權(quán)力清單，村‘兩委班子成員帶頭執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，規(guī)范‘小微權(quán)力運行?！敝炫d發(fā)說，制度完善，干部清廉，群眾才會放心，關(guān)系才會融洽，發(fā)展治理的工作也才好開展。

與什邡市相同，德陽市旌陽區(qū)也在如何規(guī)范村級權(quán)力上狠下了一番功夫。

“為規(guī)范和保障村干部權(quán)力運行，我們探索建立了村級陽光黨務(wù)、陽光村（居）務(wù)、陽光財務(wù)清單及配套管理制度?！膘宏枀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺了《村級“小微權(quán)力”清單及流程圖手冊》，明確村級決策、財務(wù)管理、招投標(biāo)管理、集體資產(chǎn)資源處置等事項清單、工作流程及廉政風(fēng)險點，切實將“小微權(quán)力”關(guān)進了制度的籠子。

“區(qū)上印發(fā)的《村級‘小微權(quán)力清單及流程圖手冊》，非常簡單實用，遇到什么問題，該是什么流程，都標(biāo)得清清楚楚，讓我們知道該怎么做?！膘宏枀^(qū)德新鎮(zhèn)五星村村民委員會主任黃艷說。

村級“小微權(quán)力”清單一經(jīng)出臺就成了戴在村干部頭上的“緊箍咒”，效果可謂“立竿見影”。什邡市師古鎮(zhèn)紀(jì)委書記蒲朝勇說：“‘小微權(quán)力清單制定后，涉及村‘兩委辦事效率的問題反映再也沒有出現(xiàn)?！?/p>

強化基層監(jiān)督 共建“清廉村居”

“村里的工程，叫自己村里人承包多好，肥水不流外人田嘛！”前段時間，旌陽區(qū)東湖街道（原東湖鄉(xiāng)）大地村召開了社員會，參會人員很是積極，與鄉(xiāng)親們前些年因為貧窮心生抱怨不同，已經(jīng)處于發(fā)展階段的村莊正在被“成長的煩惱”困擾著。

40歲的黨員曾東，長期在西藏承包工程，他對大地村近年來不斷增加的各類建設(shè)項目格外關(guān)注，在會上他一遍遍追問：“村里建設(shè)項目怎么做才叫規(guī)范，村干部用權(quán)怎么做才算透明合法？”最終，他提出的所有問題都得到了相應(yīng)的答復(fù)，對暫未解決的問題，村“兩委”也當(dāng)場作出了承諾。

為規(guī)范基層權(quán)力運行，打通監(jiān)察監(jiān)督的“最后一公里”，德陽市各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室，并在村居（社區(qū)）全面推行村居（社區(qū)）黨支部副書記（紀(jì)檢委員）兼任村（居）監(jiān)委會主任制度，形成監(jiān)督合力，推動監(jiān)察監(jiān)督直達“神經(jīng)末梢”。

“在基層，村務(wù)公開質(zhì)量是影響干群關(guān)系的主要因素?！笔糙屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，按照“清廉村居”建設(shè)要求，什邡市紅豆村完善村務(wù)公開制度，每季度定期將村務(wù)通過公示欄進行公示，還在其他村民比較集中的區(qū)域進行了張貼。另外，對所有公示材料，村監(jiān)委會成員和紀(jì)檢委員都會實時監(jiān)督，防止出現(xiàn)“假公示”問題。

“關(guān)鍵是做到對‘三資的全過程管理。”蒲朝勇介紹，什邡市師古鎮(zhèn)紀(jì)委在紅豆村“清廉村居”建設(shè)啟動前就已成立了專項督查組。在鎮(zhèn)紀(jì)委推動下，村監(jiān)委會認真履行職責(zé)，每季度財務(wù)結(jié)算時對每張票據(jù)進行細致審核，合格后才簽字通過。

“我們這樣的普通村民用身份證也可以查詢村里的‘三資情況，方便、快捷、清晰?！贝迕駨埨谡f，自己每周都會在手機上使用“‘三資公開公示平臺”APP仔細查詢村里的開支情況。

群眾對干部不再產(chǎn)生猜疑，也更加積極主動地參與到村里的各項發(fā)展治理工作中來。在“幸福里”打造前，紅豆村“兩委”堅持“群眾的事群眾說了算”，相繼召開村“兩委”會、村民代表會、社員會，最終形成以村“兩委”牽頭，村民土地入股（占股42.3%）的方式，成立什邡市風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司的決議。如今，在“清廉村居”建設(shè)的推動下，紅豆村人均年增收600元，成功走上了增收致富路。（責(zé)編/周盼）