陳賢鳳

【編者按】

長期以來，“執(zhí)行難”一直是困擾法院、當事人且為社會所關注的難點問題。近年來，我省法院系統(tǒng)堅持“外靠大格局，內治執(zhí)行亂”的基本思路，狠抓執(zhí)行辦案第一要務，執(zhí)行辦案取得了重大突破，綜合管理水平得到了提升，順利實現(xiàn)了2016年提出的“用兩年到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的目標，成效有目共睹。在如期實現(xiàn)“基本解決四川執(zhí)行難”階段性目標后，如何進一步提高執(zhí)行辦案質效，向“切實解決執(zhí)行難”邁進？本刊推出本組專題報道，旨在反映我省法院系統(tǒng)鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，著力推進執(zhí)行工作長效機制建設的經(jīng)驗做法。

破解執(zhí)行難是一場關乎民心民愿的攻堅戰(zhàn)，更是一場關乎公平正義的保衛(wèi)戰(zhàn)。全省法院系統(tǒng)經(jīng)過三年攻堅，如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”階段性目標。在2016年至2018年“基本解決執(zhí)行難”工作期間，全省法院共受理各類執(zhí)行案件98.13萬件，結案93.09萬件，執(zhí)行到位1495.7億元。

2019年是完成“基本解決執(zhí)行難”目標后鞏固成效的第一年，同時也是長效機制建設開篇布局的第一年?！吧钔茍?zhí)行指揮中心實質化運行，全面構建上下一體、內外聯(lián)動、優(yōu)質高效的管理體系，是法院適應信息化時代新趨勢、滿足人民群眾新期待的必然要求?！?月22日，四川省高級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長趙勇在全省法院“基本解決執(zhí)行難”工作暨執(zhí)行長效機制建設情況新聞發(fā)布會上表示，近年來全省法院系統(tǒng)將執(zhí)行指揮中心實質化運行作為破解執(zhí)行難的“牛鼻子”，最大限度發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的支撐作用，為高效、快捷審結執(zhí)行案件提供了強有力的硬件保障。

“實”字當頭，打造執(zhí)行指揮中樞

走進自貢市中級人民法院（以下簡稱“自貢中院”）執(zhí)行指揮中心，只見寬敞明亮的辦公區(qū)域內設有執(zhí)行指揮員、網(wǎng)絡查控員、網(wǎng)拍管理員、質效監(jiān)管員、信訪管理員崗位，各崗位人員各司其職、各負其責，相互配合、相互協(xié)調，共同繪就了一幅執(zhí)行指揮中心實質化運行的全新流程圖。與以往“一人一案一包到底”的流程不同，新流程以執(zhí)行團隊為核心，通過模塊化運作，建立了接待來訪、核對立案信息、制作發(fā)送格式化文書、網(wǎng)絡查控、收發(fā)委托執(zhí)行請求、網(wǎng)絡拍賣輔助工作、執(zhí)行督辦等十余個工作單元，辦案團隊和執(zhí)行指揮中心之間實現(xiàn)了指令和信息互換。此外，執(zhí)行指揮中心還具備材料收轉、智能查控、指揮聯(lián)動、快執(zhí)快結、跨域執(zhí)行、網(wǎng)上執(zhí)行等多項職能，幾乎可以“一站式”滿足當事人所有的執(zhí)行事務需求。

“過去，我們的指揮中心沒有實現(xiàn)實質化運行，局限于視頻會議的上傳下達，沒有真正發(fā)揮指揮、協(xié)調、監(jiān)督作用。”省法院執(zhí)行局綜合處副處長陳志勇介紹，2019年全省法院系統(tǒng)從實現(xiàn)指揮中心實質化運行入手，以“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”為支撐，借助信息化手段，將執(zhí)行指揮中心打造成集執(zhí)行辦案、執(zhí)行指揮、執(zhí)行管理、執(zhí)行考核、決策分析等一體化、數(shù)據(jù)化、信息化的執(zhí)行指揮大平臺?！霸撝行淖鳛閳?zhí)行信息來源地、執(zhí)法實施地，讓執(zhí)行當事人隨時能找到人、隨時能立案、隨時能辦成事、隨時能解決遇到的問題，確保各項執(zhí)行工作有章可循、有制度可依?！标愔居氯缡钦f。

2020年1月7日，執(zhí)行案件當事人顏先生來到綿陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院，請求法院強制執(zhí)行案款66萬余元（包含農民工工資21萬元）。1月16日，法院成功劃款66萬余元;1月19日，案款到申請執(zhí)行人賬上;1月21日，該案承辦法官親手將21萬元工資交付到10余名農民工手中，至此該案順利執(zhí)結。

“模塊運作、流水作業(yè)不僅帶來了工作效率提升，更帶來了案件效果的提升?！本d陽市中級人民法院執(zhí)行局局長李松海說，以前執(zhí)行案件法官都要從接收材料開始做起，現(xiàn)在大量的信息收集和處理由執(zhí)行指揮中心各個專業(yè)工作單元承擔，單元與單元之間的協(xié)作就像機器的齒輪一樣，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。執(zhí)行指揮中心承載了所有執(zhí)行事務性工作，使法官從繁雜的事務性工作中解放出來，更好地專注于研判和決策。

從“路上執(zhí)行”到“網(wǎng)上執(zhí)行”

4月2日，在自貢中院執(zhí)行指揮中心，法官王航宇正坐在電腦前忙碌，他正通過“網(wǎng)絡執(zhí)行查控平臺”申請查詢被執(zhí)行人李某、何某、馮某、程某的銀行存款。幾分鐘后，王航宇通過該平臺查詢到四人在武漢、北京等多地都有銀行存款，提交網(wǎng)絡凍結申請后僅用時4秒，即收到了各銀行反饋，成功凍結四位被執(zhí)行人的83405.87元資金。

“要在以前，對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查找只能依靠人工現(xiàn)場調查，費時費力不說，到最后還不一定能準確地扣住?！蓖鹾接罱榻B，現(xiàn)在通過查控平臺凍結、扣劃被執(zhí)行人資金，使解決執(zhí)行難問題邁出了實質性一步。

“打開電腦，只需輕點鼠標，足不出戶就能凍結扣劃執(zhí)行款，這是近幾年執(zhí)行法官才有的全新體驗。”自貢中院執(zhí)行局副局長羅德才介紹，以執(zhí)行指揮中心實質化為依托，自貢中院不斷強化與國土、房產(chǎn)、工商、銀行等部門的溝通合作，建立了“總對總”“點對點”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)平臺。通過網(wǎng)絡查控系統(tǒng)平臺，可在線查詢被執(zhí)行人不動產(chǎn)、身份信息、工商登記信息、車輛信息等，快速查封、凍結、扣劃被執(zhí)行人財產(chǎn)，從而加快了案件辦理效率?！熬W(wǎng)絡查控系統(tǒng)的運用，有效緩解了執(zhí)行案件‘查物難的巨大壓力，實現(xiàn)了‘路上執(zhí)行到‘網(wǎng)上執(zhí)行的模式轉變，提升了執(zhí)行效率。”羅德才分析說。

在深化查控工作信息化的同時，自貢中院還不斷加強在財產(chǎn)變現(xiàn)過程中的信息化建設，積極推行網(wǎng)絡司法拍賣制度。羅德才說：“該制度充分發(fā)揮網(wǎng)絡拍賣信息發(fā)布廣、公開透明、零傭金等優(yōu)勢，最大限度提高了拍賣成交率、溢價率，有效遏制串標等情況的發(fā)生，對進一步提高執(zhí)行質量和效率、及時兌現(xiàn)勝訴當事人權益發(fā)揮了重要作用?！?/p>

“執(zhí)行指揮中心實質化使得全省法院執(zhí)行工作集約化、精細化、規(guī)范化水平大幅提升，不僅提升了法定期限內結案率，而且縮短了結案平均用時?！标愔居略诓稍L中說，在執(zhí)行指揮中心的大數(shù)據(jù)可視化管理平臺上，每5秒抓取一次執(zhí)行工作數(shù)據(jù)，形成各類圖表，就像一個“最強大腦”，時刻監(jiān)管全院執(zhí)行案件的辦理情況，既為領導管理、決策提供依據(jù)，也倒逼執(zhí)行人員提升辦案質量和效率。執(zhí)行“最強大腦”的打造，改變的是執(zhí)行質效，不變的是司法為民的初心與使命。（責編/謝鑫宇）