毛孟中

【摘要】我國(guó)自2018年起加大力度實(shí)施減稅降費(fèi)政策，2019年政府工作報(bào)告提出實(shí)施更大規(guī)模的減稅，重點(diǎn)要減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。新一輪減稅降費(fèi)和以往相比，規(guī)模更大，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，更加注重實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。小微企業(yè)是吉林省經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。在減稅降費(fèi)背景下，由于小微企業(yè)自身因素的制約以及減稅降費(fèi)政策落實(shí)程度不同，導(dǎo)致小微企業(yè)發(fā)展差異顯著。

【關(guān)鍵詞】

一、引言吉林省? 減稅降費(fèi)? 小微企業(yè)

2019年政府工作報(bào)告顯示新一輪大規(guī)模、強(qiáng)力度的減稅降費(fèi)措施啟動(dòng)，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行松綁。圍繞該問(wèn)題研究熱度升溫，國(guó)內(nèi)研究主要集中在完善小微企業(yè)稅收政策、減稅降費(fèi)成效以及小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面。根據(jù)2015年吉林省第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)數(shù)量為78821個(gè)占全省小微企業(yè)總數(shù)94.9%。吉林省小微企業(yè)眾多，但總體規(guī)模不大，戶均注冊(cè)資本僅為25.5萬(wàn)元，卻是全省吸納就業(yè)的基礎(chǔ)，吉林省小微企業(yè)從業(yè)人員高達(dá)183.9萬(wàn)人，占全省企業(yè)從業(yè)人數(shù)51.6%，同時(shí)也是提高人均收入不可或缺的生產(chǎn)基地。

二、減稅降費(fèi)背景下吉林省小微企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）減稅降費(fèi)政策實(shí)施存在的問(wèn)題

全國(guó)推行大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策對(duì)小微企業(yè)而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在普惠性減稅降費(fèi)政策下，吉林省小微企業(yè)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在眾多企業(yè)中脫穎而出。對(duì)于部分小微企業(yè)而言，并沒(méi)能充分把握好國(guó)家政策，以至于在減稅降費(fèi)大浪潮中迷失方向，漸漸被退出市場(chǎng)。談到減稅降費(fèi)，我們往往會(huì)更加關(guān)注其所帶來(lái)的影響，而容易忽略其實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和社保繳費(fèi)近兩萬(wàn)億元，在經(jīng)濟(jì)下行壓力情況下，減稅降費(fèi)不可避免地給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大壓力，導(dǎo)致減稅降費(fèi)門(mén)檻間接提高，甚至存在變相執(zhí)行政策。對(duì)于吉林省部分小微企業(yè)而言，本身存在政策解讀方面的問(wèn)題，隨著新的減稅降費(fèi)政策頻繁出臺(tái)，小微企業(yè)稅務(wù)能力薄弱，不僅不能切實(shí)享受到國(guó)家政策扶持，而且還可能導(dǎo)致偏離發(fā)展方向，使企業(yè)改革成本增加。

（二）小微企業(yè)融資困境

談及吉林省小微企業(yè)融資困境，其中融資難融資貴問(wèn)題一直存在且最為普遍。近年來(lái)，吉林省高度重視小微企業(yè)的融資服務(wù)，不斷創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，但小微企業(yè)生存發(fā)展面臨的困難仍未從根本得到解決。小微企業(yè)貸款方式主要通過(guò)銀行借貸，而銀行更愿意把錢(qián)貸給大中型企業(yè)，因?yàn)檫@部分企業(yè)通常會(huì)計(jì)核算健全，稅務(wù)資料齊全，企業(yè)盈利情況可知，對(duì)銀行而言更具有“安全感”。由于小微企業(yè)自身特點(diǎn)，導(dǎo)致其融資渠道單一，貸款額度小并且貸款次數(shù)頻繁，以至于銀行對(duì)小微企業(yè)貸款產(chǎn)生“排斥感”。小微企業(yè)往往達(dá)不到銀行的信貸要求，只有通過(guò)更高貸款成本的民間借貸方式來(lái)填補(bǔ)緊急之需。我國(guó)小微企業(yè)平均壽命在三年左右，吉林省小微企業(yè)存活壽命普遍較短，根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部公布數(shù)據(jù)，吉林省小微企業(yè)存活期5年以下占全省小微企業(yè)總數(shù)比重為65.2%，存活期在10年以上的企業(yè)所占比重為12.1%。這些社會(huì)現(xiàn)象毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)間接導(dǎo)致吉林省小微企業(yè)貸款難上加難。

（三）小微企業(yè)人才缺失，員工流動(dòng)性大

吉林省小微企業(yè)自身規(guī)模較小，往往在人才需求上并不像大中型企業(yè)那樣，能夠吸引到該行業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，理論基礎(chǔ)扎實(shí)的高水平人才。小微企業(yè)招收員工普遍存在文化教育程度不高，專業(yè)技能掌握也相對(duì)薄弱。部分小微企業(yè)不注重人力資源管理，導(dǎo)致員工不固定，流動(dòng)性較大。與此同時(shí)，當(dāng)前就業(yè)趨勢(shì)使求職人員更愿意去大中企業(yè)發(fā)展。由于小微企業(yè)自身資源、資金有限，大多數(shù)企業(yè)無(wú)法給公司員工提供良好的工作環(huán)境與職業(yè)培訓(xùn)。這些主觀與客觀因素所導(dǎo)致的問(wèn)題使吉林省小微企業(yè)人才缺失加重，員工流動(dòng)性加大，企業(yè)發(fā)展受阻。

三、促進(jìn)吉林省小微企業(yè)發(fā)展建議

促進(jìn)吉林省小微企業(yè)健康發(fā)展，一方面需要相關(guān)部門(mén)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，不能從表面上做文章，要切切實(shí)實(shí)地為吉林省小微企業(yè)發(fā)展做好工作。而政策的落實(shí)需要從企業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”上來(lái)體現(xiàn)。減稅降費(fèi)政策目前缺乏落實(shí)反饋機(jī)制，政策的落實(shí)情況，單從數(shù)據(jù)上不能充分體現(xiàn)小微企業(yè)整體受益水平和存在的問(wèn)題，需要從不同行業(yè)著手，切實(shí)深入了解不同行業(yè)的小微企業(yè)在減稅降費(fèi)背景下的發(fā)展?fàn)顩r和具體問(wèn)題。另一方面則需要在落實(shí)政策前提下，進(jìn)一步對(duì)小微企業(yè)減稅降費(fèi)政策不斷完善，為促進(jìn)吉林省小微企業(yè)發(fā)展提出更具有科學(xué)性和針對(duì)性政策。

小微企業(yè)魚(yú)龍混雜，解決小微企業(yè)融資困境任重道遠(yuǎn)，需要逐步健全吉林省小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化吉林省小微企業(yè)融資環(huán)境，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管。要求各部門(mén)協(xié)同合作，掌握小微企業(yè)相關(guān)信息，從企業(yè)融資業(yè)務(wù)各個(gè)層面上實(shí)施科學(xué)高效監(jiān)管制度。

小微企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，單槍匹馬在市場(chǎng)中很容易被各種不利因素制約而破產(chǎn)停業(yè)，如果眾多小微企業(yè)聯(lián)合攜手，將能在市場(chǎng)中穩(wěn)步前行。因此，關(guān)于小微企業(yè)合作方向，提出以下幾點(diǎn)建議，第一，建議對(duì)不同行業(yè)小微企業(yè)進(jìn)行分類，舉辦協(xié)助式促銷活動(dòng)來(lái)吸引消費(fèi)者，甚至是一條龍服務(wù)方式，實(shí)施企業(yè)聯(lián)盟的營(yíng)銷戰(zhàn)略，切實(shí)為消費(fèi)者創(chuàng)造便利，實(shí)現(xiàn)雙贏。第二，小微企業(yè)合作對(duì)象不能局限于小微企業(yè)同小微企業(yè)之間的合作，完全可以借助大中型企業(yè)各方面優(yōu)勢(shì)資源，與大中型企業(yè)合作，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，促進(jìn)吉林省小微企業(yè)逐步擴(kuò)大和發(fā)展。第三，小微企業(yè)可以與高校開(kāi)展“校企合作”關(guān)系，通過(guò)與高校合作，不僅為企業(yè)輸送專業(yè)技能的員工，也為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于緩解就業(yè)壓力，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：“吉林省財(cái)政金融研究基地”資助研究生科學(xué)研究項(xiàng)目。