方言

去年底以來，全球接連暴發(fā)了非洲沙漠蝗災、澳大利亞森林大火和新冠肺炎疫情三個突發(fā)事件，其中新冠肺炎疫情和非洲蝗災增加了全球農(nóng)產(chǎn)品供給的不確定性。由此引發(fā)的糧食市場波動，已引起各方高度關注。

2019年，埃塞俄比亞、埃及、中東、巴基斯坦等國暴發(fā)罕見的蝗災，給當?shù)丶Z食生產(chǎn)造成了較重損失，引起糧食短缺和面粉、面包價格飛漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)出全球預警，相關國家因此宣布進入應對緊急狀態(tài)。巴基斯坦小麥受災面積達103.5萬公頃，占其播種面積的11%。有專家預測，若蝗災持續(xù)下去，2020年全球的糧食產(chǎn)量將銳減三成。9月，澳大利亞東部和南部發(fā)生罕見的森林大火，大火持續(xù)了4個月，過火面積1200萬公頃，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

今年2月以來，206個國家和地區(qū)195個發(fā)生新型冠狀病毒肺炎疫情，多國出現(xiàn)民眾囤積食品。一些國家開始禁止農(nóng)產(chǎn)品出口，以求自保。哈薩克斯坦已禁止小麥、胡蘿卜、糖和馬鈴薯等產(chǎn)品出口;塞爾維亞停止葵花籽油等貨品出口;越南自3月24日起暫停大米出口。為防控疫情擴散，多個國家采取了封關、禁航，貨物禁運等的措施，運輸體系基本癱瘓，由此引發(fā)了部分農(nóng)產(chǎn)品期貨價格攀升，糧食供求形勢變得異常復雜。

全球糧食供應總體供需平衡

糧價是百價之基，遇到突發(fā)事件糧價易引發(fā)波動。上世紀90年代以來，國際市場幾次糧價波動都不是孤立事件，除了因氣候因素減產(chǎn)外，均與石油、生物能源等諸因素相關，糧食的金融衍生品屬性也越來越明顯。

回顧2008年的全球糧食危機，緣于2007年美國、澳大利亞因旱減產(chǎn)，當年全球糧食庫存降至25年來最低點，主要出口國的庫存消費比降至15%，加上石油價格暴漲和生物能源用糧增加，導致國際糧價逐月攀升，到2008年3月下旬，國際小麥、玉米價格已創(chuàng)10年來最高水平，3月底，泰國宣布禁止大米出口，國際市場大米價格即飚升至1000美元/噸。而后因糧食產(chǎn)量增加與金融危機影響兩大因素相互疊加影響，能源價格大幅回落，國際投機資本撤離農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，全球糧價才得以快速回落。

近日，國際糧價上漲也是多因素疊加而成的，一是疫情防控措施造成供應鏈斷裂，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢;二是部分國家的出口禁令，引起恐慌情緒，逼高糧價;三是不排除投資者借疫情炒作，拉高期貨價格，彌補前期股市損失的可能。但是此次糧食價格上漲是否會引發(fā)全球糧食危機，還需要冷靜客觀分析。

從全球糧食供求形勢看，2019/2020年度全球谷物產(chǎn)量達到27.1億噸，貿(mào)易量4.2億噸，庫存量8.6億噸，分別比2007年增加了27%、54%和97%;谷物庫存消費比達到30%;比2007年提高了10個百分點（庫存消費比是衡量糧食安全的關鍵指標，F(xiàn)AO認為保障世界糧食安全所必要的起碼水平是庫存占消費量的17%-18%），小麥、稻谷的庫存消費比均達到了35%，均比2007年提高了約13個百分點。

從總量上看，全球糧食安全緊張狀況已得到極大緩解。這其中包括中國糧食大幅度增產(chǎn)、庫存增加，以及大規(guī)模脫貧，對全球糧食安全做出的貢獻。

但是，我們也要看到，由于人口、農(nóng)業(yè)資源分布不均，不同國家和地區(qū)的糧食人均占有量相差幾倍。北美、歐洲和中亞地區(qū)耕地占全球35%，人口只占全球14.5%;南亞是耕地占全球15%，人口占22%。美國、加拿大糧食人均占有量約1400公斤，歐州600多公斤，亞洲約300公斤，非洲僅160多公斤，加上收入的不均衡以及貧困程度的加劇，全球近8億人處于饑餓和營養(yǎng)不良狀態(tài)，需要得到糧食援助。新冠肺炎疫情帶來的停工停產(chǎn)家庭收入下降，以及糧食流通渠道不暢帶來的糧價飚升，有可能影響局部地區(qū)和一些發(fā)展中國家的糧食安全。

中國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國。2019年，農(nóng)產(chǎn)品進口達到1509.7億美元，其中大豆進口額約占23%，進口量8859萬噸，主要進口國為巴西、美國和阿根廷。此次疫情，美國已淪為重災區(qū)，但疫情嚴重的州主要分布在東西海岸。

大豆產(chǎn)區(qū)除伊利諾伊州外，目前其他主產(chǎn)州疫情對大豆種植的影響有限。美國農(nóng)業(yè)部3月31日發(fā)布《作物種植意向報告》，大豆種植意向面積2.06億公頃，比上年增長10%，22個州種植意向面積比上年上升或保持不變。但美國疫情仍在擴散，下半年大豆交付效率要看疫情控制情況。巴西、阿根廷的大豆收割正常。由于疫情封路一度造成了國內(nèi)運輸不暢，政府介入后，部分道路開放、港口工人保護得到了加強。國外信息表明，3月份巴西大豆出口達到1160萬噸，同比增長38%，創(chuàng)下當月歷史紀錄。

面對疫情，各國加強防控的同時，也要加強農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，采取共同舉措，減免關稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，共同維護全球供應鏈穩(wěn)定。支持聯(lián)合國糧農(nóng)組織開展糧食援助，維護世界糧食安全。今年2月23日，中國已向巴基斯坦伸出援助之手，應巴方邀請，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出農(nóng)業(yè)技術組赴巴給予滅蝗援助，協(xié)助完善應急防控及可持續(xù)治理方案，并提供緊急援助物資，充分體現(xiàn)了大國擔當。

積極應對市場變化，筑牢糧食安全底線

中國糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力的大幅度提升，是70年長期奮斗的結(jié)果。中國對糧食的宏觀調(diào)控能力也是在農(nóng)業(yè)對外開放中、在國際糧食市場的起伏跌宕中磨練提高的。近些年，國際形勢復雜多變，突發(fā)事件多，黨中央出手早、見事快，措施精準，調(diào)控得力，建立起相對完備的生產(chǎn)、加工、儲運系統(tǒng)和儲備制度，形成了一套完整的市場調(diào)控體系，穩(wěn)定了糧食價格和國內(nèi)市場預期，化解了危機，提升了國家糧食安全保障能力，飯碗牢牢把握在自己手中。

在2008年全球糧食危機時，國內(nèi)也面臨著南方雨雪冰凍災害、北方旱情嚴重、化肥等農(nóng)資漲價、種糧比較效益下降等嚴峻形勢，中央緊急召開春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電視電話會議，提出提高糧食最低收購價、增加良種、農(nóng)資補貼、農(nóng)業(yè)基礎設施投入等十條政策措施，投入農(nóng)業(yè)資金達5800多億元，增幅達36%，當年糧食增產(chǎn)2700萬噸，穩(wěn)定了糧食價格和國內(nèi)市場預期，化解了危機。

隨后中央發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，啟動了全國《新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》《糧油倉儲物流建設方案》，國家投資近4000億元，用于糧食生產(chǎn)核心區(qū)800個產(chǎn)糧大縣的標準農(nóng)田建設，以及全國糧食倉儲設施建設，為糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升打下了堅實的基礎。2013年，在糧食生產(chǎn)能力邁上6億噸臺階后，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，中國雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。多次強調(diào)“糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，對國家糧食安全問題必須始終保持高度警醒。

2016年，中央根據(jù)糧食供求的實際情況，適時提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向產(chǎn)量、質(zhì)量效益并重。引導地方調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，減少非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局;對開展地下水超采綜合治理、實行休耕輪作和黑土地保護，讓耕地休養(yǎng)生息;加強糧食生產(chǎn)、加工、倉儲的技術儲備，向科技要糧，提高糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略，進一步豐富了糧食安全的內(nèi)涵。時至今日，糧食的人均占有量470公斤，高于世界人均水平，水稻、小麥完全自給，庫存充足，有出口潛力;肉類人均占有量已超過世界平均水平，禽蛋人均占有量達到了發(fā)達國家水平。

當前，國內(nèi)疫情尚未完全解除，國外疫情仍在擴散，形勢復雜。習近平總書記指示，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。今年，國務院比往年提前召開春耕生產(chǎn)會議，組織春耕生產(chǎn)，并派出工作組進行督導。農(nóng)時不等人，當務之急是抓好 3.32億畝冬小麥和9200萬畝冬油菜田間管理，做好早稻栽插和北方地區(qū)春播準備。

目前還要把中央一號文件中“糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當頭”的“三穩(wěn)”落實在實處。穩(wěn)政策，對今年實行的小麥、稻谷最低收購價穩(wěn)價定量（限定收購總量）政策要動態(tài)監(jiān)測，保證糧農(nóng)基本收益，推進小麥、稻谷、玉米完全成本和收入保險試點;穩(wěn)面積，面積是產(chǎn)量的基礎，重點要落實水稻面積，防止早稻面積繼續(xù)下滑;穩(wěn)產(chǎn)量，要實現(xiàn)良種加良法，加強氣象和重大病蟲害監(jiān)測，防止草地貪夜蛾大面積發(fā)生，力保單產(chǎn)水平穩(wěn)中有升。

中國糧食生產(chǎn)區(qū)域特征明顯，糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)要落實糧食安全省長負責制，共同承擔起維護國家糧食安全的責任。中國是全球第一產(chǎn)糧大國、第一糧食消費大國，確保中國糧食安全，是中國對世界糧食安全的最大貢獻，將對世界糧食安全發(fā)揮“定海神針”的作用。

（編輯：王延春）