張明

2020年4月8日，“就業(yè)招聘日暨高校畢業(yè)生專場招聘會”活動在合肥市人才市場舉行。圖/IC

2020年一季度，中國GDP季度同比增速僅為-6.8%。4月17日，中央政治局會議對當(dāng)前形勢的判斷是“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實增強(qiáng)緊迫感，抓實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作”。在上述判斷下，中央提出了“六?！保ū＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)）的新提法。這凸顯了非常時期中國政府的底線思維。

2019年中國GDP增速為6.1%。在IMF最新出版的世界經(jīng)濟(jì)展望中，對中國2020年的增速預(yù)測僅為1.2%。筆者目前對2020年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測為3.0%。無論如何，2020年中國經(jīng)濟(jì)增速的大幅放緩是必然的。當(dāng)前，市場上流行這樣一種觀點：即既然2020年中國經(jīng)濟(jì)增速會顯著下行，且增長前景具有較強(qiáng)的不確定性，那么中國政府應(yīng)該把工作重點放到穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)民生之上，而不必設(shè)定2020年的年度增長目標(biāo)。

在之前撰寫的一系列文章中，筆者都反復(fù)強(qiáng)調(diào)2020年中國經(jīng)濟(jì)增長面臨巨大壓力，因此沒有必要為了實現(xiàn)GDP翻番目標(biāo)而實施力度過大的逆周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，因為這樣會造成巨大的成本與中長期的副作用。不過，筆者認(rèn)為，中國政府仍有必要設(shè)置一個2020年年度增長目標(biāo)。具體增長目標(biāo)設(shè)在多少，可以討論，將其建立在各方認(rèn)可的測算水平上。目標(biāo)可以富有彈性，未必強(qiáng)制完成。但無論如何，年度目標(biāo)依然非常必要。

筆者將從體制、經(jīng)濟(jì)、彈性三個維度，來論證2020年設(shè)定年度增長目標(biāo)的必要性。

首先，從體制維度來看，目前中國經(jīng)濟(jì)體制仍是一種行政計劃性依然濃厚的增長型體制，需要一個年度增長目標(biāo)來協(xié)調(diào)各方面資源。迄今為止，年度經(jīng)濟(jì)增速依然是中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的指揮棒，無論中央部委還是地方政府，很多經(jīng)濟(jì)工作都是以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為基礎(chǔ)開展的。

例如，財政政策與貨幣政策實施力度，很大程度上都圍繞著實現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)增速而展開。一旦離開經(jīng)濟(jì)增速這個指揮棒，短期內(nèi)“條條”（中央部委）與“塊塊”（地方政府）都可能變得無所適從，不知道力量往何處使。當(dāng)然，有學(xué)者可能會說，“六?！笨梢宰鳛榻衲旰饬空冃У男轮笜?biāo)。不過，“六保”一來涵蓋的目標(biāo)較多，二來其中有些目標(biāo)很難量化（例如民生、市場主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與基層運(yùn)轉(zhuǎn)），不如年度經(jīng)濟(jì)增速這個指標(biāo)清晰明了。因此，2020年中國政府仍應(yīng)設(shè)定一個年度增長目標(biāo)，以這個目標(biāo)為抓手促進(jìn)“六?！钡膶崿F(xiàn)。

其次，從經(jīng)濟(jì)維度來看，“六保”的實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增速之間具有很強(qiáng)的正相關(guān)，要確?！傲！钡靡詫崿F(xiàn)，就必須追求一定的經(jīng)濟(jì)增速。筆者將從三個方面予以具體說明。

第一，要實現(xiàn)2020年穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，就必須保持相對較高的經(jīng)濟(jì)增速。在“六穩(wěn)”與“六?！敝校ㄒ坏慕患褪蔷蜆I(yè)，這說明了中央政府今年對就業(yè)問題的高度重視。考慮到今年畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)達(dá)到870萬，這次政治局會議提出，“把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重”。此外，今年如果服務(wù)業(yè)與出口行業(yè)一些中小企業(yè)倒閉，將會釋放出較大規(guī)模的勞動力人群，對就業(yè)市場也會形成較大壓力。奧肯定律表明，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間存在顯著正相關(guān)。例如，中國人民大學(xué)教授劉元春的研究表明，中國GDP增速每增長1個百分點，新增就業(yè)為200萬，但如果中國GDP增速每下降1個百分點，則會減少就業(yè)400萬。換言之，如果沒有一定速度的經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)從何談起。

第二，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長能夠讓逆周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策空間變得更可持續(xù)。假定這次疫情對全球經(jīng)濟(jì)沖擊的程度與時間長度超出想象，這意味著中國經(jīng)濟(jì)可能會長時間面臨低迷的國際環(huán)境，那么國內(nèi)逆周期宏觀政策的實施時間也會比較長。如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速，我們將會很快就耗盡傳統(tǒng)政策空間。例如，如果沒有適度經(jīng)濟(jì)增長帶來的新增就業(yè)，就靠對居民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼或消費(fèi)券，中國財政能夠支撐多久？再例如，如果沒有適度經(jīng)濟(jì)增長來激活中小企業(yè)，光靠對企業(yè)的減稅降費(fèi)與轉(zhuǎn)移支付，中國財政能支撐多久？請注意，筆者并不反對，對受疫情沖擊嚴(yán)重的企業(yè)與居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速對于逆周期經(jīng)濟(jì)政策可持續(xù)性的影響。

第三，要控制住中國金融系統(tǒng)性風(fēng)險，也必須保證適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速。近年來中國政府雖然在持續(xù)開展控風(fēng)險、去杠桿、強(qiáng)監(jiān)管的行動，但應(yīng)該說，中國的系統(tǒng)性金融風(fēng)險依然存在，并未得到顯著緩釋。疫情的暴發(fā)與擴(kuò)展，可能會導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險再度上升。如果經(jīng)濟(jì)增速下降過快，那么系統(tǒng)性風(fēng)險就可能被引爆。例如，地方政府債務(wù)是中國最重要的潛在金融風(fēng)險之一。我們衡量地方政府債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是債務(wù)規(guī)模與GDP的比率。如果經(jīng)濟(jì)增速下降過快導(dǎo)致分母縮小，那么地方政府債務(wù)將會變得更加沉重，甚至不可持續(xù)。換言之，要避免中國目前已經(jīng)很高的宏觀杠桿率不至于引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，有必要將中國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在一定水平上。

再次，從彈性維度來看，2020年如果中國政府設(shè)定年度增長目標(biāo)的話，的確應(yīng)該考慮到讓這個目標(biāo)富有彈性，而不是僵化的剛性指標(biāo)。的確，目前疫情的全球演進(jìn)、全球金融市場動蕩、全球經(jīng)濟(jì)增長前景、中國經(jīng)濟(jì)增長前景等都具有很強(qiáng)的不確定性，這些不確定性最終都會影響中國的經(jīng)濟(jì)增長。在這一前提下，即使設(shè)置了較低的年度增長目標(biāo)（例如2%或3%），依然有可能實現(xiàn)不了的風(fēng)險。這就意味著，在2020年，如果是客觀原因?qū)е碌胤秸荒軐崿F(xiàn)增長目標(biāo)，中央政府也不能因此而否定地方政府的工作。換言之，在非常時期，增長目標(biāo)更像是一種愿景，而不是一種強(qiáng)制性的考核標(biāo)準(zhǔn)。但是，有愿景還是比沒有好。

綜上所述，盡管筆者也同意，從長期來看，中國政府最終可能會放棄制定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的做法，然而考慮到體制慣性、就業(yè)與增長的高度相關(guān)性、疫情沖擊的持續(xù)性、防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險等因素，2020年中國政府仍應(yīng)制定一個富有彈性的年度增長目標(biāo)，將這個目標(biāo)作為一個愿景，來協(xié)調(diào)有關(guān)部門與地方政府的資源配置，最終確?！傲！钡捻樌麑崿F(xiàn)。

（編輯：王延春）