羅朝猛 張潔

教育懲戒，是指學校和教師在教育教學過程和管理中基于教育目的與需要，對違規(guī)違紀、言行失范的學生進行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學生引以為戒，認識和改正錯誤的職務(wù)行為[1]。美國中小學教育懲戒法律相對完善，且經(jīng)歷了較長時間的實踐，積累了一定的制度經(jīng)驗和豐富的實踐案例。本文擬就美國公立中小學教育懲戒問題展開探討，為我國實施教育懲戒提供參考。

一、遲到的學生要“坐禁閉”

美國中小學對學生日常行為規(guī)定之細、對違反者懲戒之嚴，早有耳聞，考察美國加州山塔莫尼卡高中期間，更是得到了校方的親口確認。

山塔莫尼卡高中對遲到的學生，實施發(fā)“傳票”“坐禁閉”的懲罰。每天上學時段，主管學生工作的副校長都在學校大廳“恭候”遲到的學生，給他們發(fā)“傳票”。

據(jù)學校負責人介紹，此“傳票”一式三聯(lián)，被副校長抓到的遲到學生要憑此票，征得教師同意才能進入課堂學習。同時，“傳票”上重申了學校有關(guān)的紀律規(guī)定，并明確了遲到學生的“職責”，即在接到“傳票”當天或第二個學習日送交“傳票”;按照規(guī)定時間準時到指定地點報到;配合監(jiān)督執(zhí)行者的工作，否則將被認定“不講誠信”;告知家長自己必須到禁閉室的原因;如果沒能按照規(guī)定送交“傳票”，將被責令星期六必須到校報到。遲到的學生要在“傳票”上簽名，并署名日期?！皞髌薄鄙鲜褂玫氖羌兇獾姆捎谜Z，雖然復雜煩瑣，但十分嚴謹。

學生遲到就要“坐禁閉”，這樣的懲戒未免有點小題大做。但其實，美國有些關(guān)于教育的懲戒在我們看來甚至到了“荒唐”的地步。曾有媒體報道，有學生因兩次未準時到校上課，就既被判處坐牢又被處以罰款[2]。

美國中小學為什么要實施如此嚴厲的懲戒？假若我們仔細考量，會發(fā)現(xiàn)這其中至少有一點是值得肯定的，這樣剛性的懲罰懲戒措施，都是為了保障學生受教育的權(quán)利。美國教育法律一方面強調(diào)保護學生的合法權(quán)益，另一方面對違反相關(guān)法律規(guī)定的行為“嚴懲不貸”到“不可理喻”的程度。這看似“一律二反”的悖論滲透與蘊藏著美國教育的法治精神：法律至上，違法必究。

二、美國教育懲戒的主要內(nèi)容

迄今為止，美國已經(jīng)建立起了較為完善的教育懲戒法律體系。首先，教育懲戒作為一種教育輔助方式，這一理念已被廣泛接受并深入人心。教育懲戒權(quán)相關(guān)的法律淵源十分寬廣，既體現(xiàn)在具體的司法判例和高度概括的聯(lián)邦、州等級別的憲法、法律法規(guī)和政策中，也出現(xiàn)在中小學精細嚴密的“學生守則”等規(guī)范之中。其次，教育懲戒程序性強，從通知、實施、評估記錄、申訴等各個環(huán)節(jié)均設(shè)定相應的程序，全面保障教育懲戒合法依規(guī)實施。再次，教育懲戒手段分類多樣化。有的地區(qū)按照法律手段和非法律手段進行區(qū)分，有的地區(qū)按照一般、較重、嚴重懲罰程度等級進行區(qū)分，有的地區(qū)按照強制與非強制手段進行區(qū)分，不一而足。最后，教育懲戒主體具有多元化特征。根據(jù)州郡和校紀校規(guī)的規(guī)定，中小學具有教育懲戒權(quán)的一般主體包含教師、學校行政人員、校園警察等。

1.懲戒原則

總體而言，美國教育懲戒權(quán)的界定和實施廣泛遵循以下基本原則。

程序正當原則。程序正當原則源于美國憲法，其本意是防止政府濫用權(quán)力。該原則要求權(quán)力創(chuàng)設(shè)的法律本身及其實施的過程合乎公平正義。具體到教育懲戒權(quán)，程序正當原則要求確保學生不會因其行為而無故受懲戒，也保障受懲戒學生擁有為自己行為進行辯解和申訴的合法權(quán)益。

教育性原則。任何懲戒都應以達成教育目的為圭臬，不能為懲戒而懲戒。對學生進行合法懲戒的基本原則是學校能夠證明，學校規(guī)則的制定、實施、裁定與懲罰僅僅是出于達成合法教育目的的需要。

比例原則。該原則要求教育懲戒罰當其過，兼顧保護學生的合法權(quán)利。在實施教育懲戒的過程中，應充分考慮學生的行為危害程度、過錯程度、犯錯次數(shù)、動機、年齡、心理承受度，選擇不同的教育方式或者決定同一懲戒方式的輕重程度、頻率。同時，亦需要充分考慮學生的人格、人身、財產(chǎn)方面的合法利益。

學校自主原則。鑒于學校與學生具有天然的聯(lián)系，絕大部分教育懲戒發(fā)生于校園內(nèi)部。在具體的教育懲戒規(guī)則制定和執(zhí)行層面，除部分郡市統(tǒng)一規(guī)定中小學生規(guī)則外，美國中小學普遍擁有一定的制度自主權(quán)，學校和教師等懲戒主體可以按照自己的標準判斷、選擇相應的教育懲戒方式。

除了遵循上述基本原則以外，美國學者提出在制定懲戒辦法時，也需考慮以下指導方針：懲戒規(guī)定明確、以校內(nèi)行為為懲戒的基礎(chǔ)、有錯（過）即懲罰、規(guī)定不溯及既往、前后一貫性。

懲戒規(guī)定明確。懲戒規(guī)定必須相當明確，讓學生及家長能夠全面了解何種行為被禁止。如果懲戒規(guī)定過于模糊，法院會加以撤銷。

以校內(nèi)行為為懲戒的基礎(chǔ)。學校針對學生實施懲戒，原則上應基于學生在校內(nèi)從事的不當行為。

有錯（過）即懲罰。這是正義的基本原則。如果學生沒有犯錯，不能因為其他人的行為而受到懲戒。

規(guī)定不溯及既往。超過了規(guī)定所要懲戒的時限，就不再追究過往的過錯，即不再實施相應的懲戒。

前后一貫性。執(zhí)行懲戒規(guī)定時，應前后一貫，而且不歧視地適用于所有學生。

2.懲戒形式

嚴厲的懲罰會對學生的未來產(chǎn)生不利影響，而過輕的懲罰也可能無法使學生認識到違規(guī)或違法的嚴重性并繼續(xù)做出違規(guī)或違法的行為。目前，美國教育懲戒主要存在以下九種懲戒形式[3]：（1）訓誡。表現(xiàn)為口頭或書面對學生不良行為進行批評或者提出忠告，有的還會附以對學生改變不良行為的期望，訓誡不得損害學生的人格尊嚴。（2）剝奪相關(guān)權(quán)利。一般剝奪學生教室之外、不影響學生受教育權(quán)的某種權(quán)利，如暫?；騽儕Z校車使用權(quán)、剝奪參加集體戶外活動的權(quán)利。（3）留校。規(guī)定學生放學后須留校完成額外學業(yè)任務(wù)、參與勞動服務(wù)等。（4）學業(yè)制裁。學校根據(jù)法律法規(guī)和校紀校規(guī)標準，限制學生升級或取消學業(yè)證書。（5）短期停學。將學生逐出學校，期限在10天以內(nèi)。（6）長期停學。學校對于屢次違反校規(guī)或違反重大校規(guī)的學生做出的強制禁止到校上學的處罰，期限為一季度、一學期或一學年。（7）懲戒性轉(zhuǎn)學。學校出面向?qū)W區(qū)申請強制違規(guī)違紀學生轉(zhuǎn)至學區(qū)內(nèi)另一所合適的新學校學習。（8）在家教育。學校認為學生有危害自己或他人的可能或傾向時，可以強制學生停學并回家反思和接受教育。（9）體罰。一般指學校對違規(guī)違紀學生予以身體上的懲罰，此類教育懲戒在美國大部分州被禁止，部分州仍許可，但允許體罰的州或所在州的學校普遍對體罰的部位、體罰的工具進行了詳細規(guī)定。前四種措施屬于一般懲戒性措施，后五種措施屬于對學生發(fā)生重大違規(guī)事件的懲戒。