羅朝猛 張潔

教育懲戒，是指學(xué)校和教師在教育教學(xué)過(guò)程和管理中基于教育目的與需要，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進(jìn)行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學(xué)生引以為戒，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的職務(wù)行為[1]。美國(guó)中小學(xué)教育懲戒法律相對(duì)完善，且經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，積累了一定的制度經(jīng)驗(yàn)和豐富的實(shí)踐案例。本文擬就美國(guó)公立中小學(xué)教育懲戒問(wèn)題展開探討，為我國(guó)實(shí)施教育懲戒提供參考。

一、遲到的學(xué)生要“坐禁閉”

美國(guó)中小學(xué)對(duì)學(xué)生日常行為規(guī)定之細(xì)、對(duì)違反者懲戒之嚴(yán)，早有耳聞，考察美國(guó)加州山塔莫尼卡高中期間，更是得到了校方的親口確認(rèn)。

山塔莫尼卡高中對(duì)遲到的學(xué)生，實(shí)施發(fā)“傳票”“坐禁閉”的懲罰。每天上學(xué)時(shí)段，主管學(xué)生工作的副校長(zhǎng)都在學(xué)校大廳“恭候”遲到的學(xué)生，給他們發(fā)“傳票”。

據(jù)學(xué)校負(fù)責(zé)人介紹，此“傳票”一式三聯(lián)，被副校長(zhǎng)抓到的遲到學(xué)生要憑此票，征得教師同意才能進(jìn)入課堂學(xué)習(xí)。同時(shí)，“傳票”上重申了學(xué)校有關(guān)的紀(jì)律規(guī)定，并明確了遲到學(xué)生的“職責(zé)”，即在接到“傳票”當(dāng)天或第二個(gè)學(xué)習(xí)日送交“傳票”;按照規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到指定地點(diǎn)報(bào)到;配合監(jiān)督執(zhí)行者的工作，否則將被認(rèn)定“不講誠(chéng)信”;告知家長(zhǎng)自己必須到禁閉室的原因;如果沒能按照規(guī)定送交“傳票”，將被責(zé)令星期六必須到校報(bào)到。遲到的學(xué)生要在“傳票”上簽名，并署名日期。“傳票”上使用的是純粹的法律用語(yǔ)，雖然復(fù)雜煩瑣，但十分嚴(yán)謹(jǐn)。

學(xué)生遲到就要“坐禁閉”，這樣的懲戒未免有點(diǎn)小題大做。但其實(shí)，美國(guó)有些關(guān)于教育的懲戒在我們看來(lái)甚至到了“荒唐”的地步。曾有媒體報(bào)道，有學(xué)生因兩次未準(zhǔn)時(shí)到校上課，就既被判處坐牢又被處以罰款[2]。

美國(guó)中小學(xué)為什么要實(shí)施如此嚴(yán)厲的懲戒？假若我們仔細(xì)考量，會(huì)發(fā)現(xiàn)這其中至少有一點(diǎn)是值得肯定的，這樣剛性的懲罰懲戒措施，都是為了保障學(xué)生受教育的權(quán)利。美國(guó)教育法律一方面強(qiáng)調(diào)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，另一方面對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的行為“嚴(yán)懲不貸”到“不可理喻”的程度。這看似“一律二反”的悖論滲透與蘊(yùn)藏著美國(guó)教育的法治精神：法律至上，違法必究。

二、美國(guó)教育懲戒的主要內(nèi)容

迄今為止，美國(guó)已經(jīng)建立起了較為完善的教育懲戒法律體系。首先，教育懲戒作為一種教育輔助方式，這一理念已被廣泛接受并深入人心。教育懲戒權(quán)相關(guān)的法律淵源十分寬廣，既體現(xiàn)在具體的司法判例和高度概括的聯(lián)邦、州等級(jí)別的憲法、法律法規(guī)和政策中，也出現(xiàn)在中小學(xué)精細(xì)嚴(yán)密的“學(xué)生守則”等規(guī)范之中。其次，教育懲戒程序性強(qiáng)，從通知、實(shí)施、評(píng)估記錄、申訴等各個(gè)環(huán)節(jié)均設(shè)定相應(yīng)的程序，全面保障教育懲戒合法依規(guī)實(shí)施。再次，教育懲戒手段分類多樣化。有的地區(qū)按照法律手段和非法律手段進(jìn)行區(qū)分，有的地區(qū)按照一般、較重、嚴(yán)重懲罰程度等級(jí)進(jìn)行區(qū)分，有的地區(qū)按照強(qiáng)制與非強(qiáng)制手段進(jìn)行區(qū)分，不一而足。最后，教育懲戒主體具有多元化特征。根據(jù)州郡和校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定，中小學(xué)具有教育懲戒權(quán)的一般主體包含教師、學(xué)校行政人員、校園警察等。

1.懲戒原則

總體而言，美國(guó)教育懲戒權(quán)的界定和實(shí)施廣泛遵循以下基本原則。

程序正當(dāng)原則。程序正當(dāng)原則源于美國(guó)憲法，其本意是防止政府濫用權(quán)力。該原則要求權(quán)力創(chuàng)設(shè)的法律本身及其實(shí)施的過(guò)程合乎公平正義。具體到教育懲戒權(quán)，程序正當(dāng)原則要求確保學(xué)生不會(huì)因其行為而無(wú)故受懲戒，也保障受懲戒學(xué)生擁有為自己行為進(jìn)行辯解和申訴的合法權(quán)益。

教育性原則。任何懲戒都應(yīng)以達(dá)成教育目的為圭臬，不能為懲戒而懲戒。對(duì)學(xué)生進(jìn)行合法懲戒的基本原則是學(xué)校能夠證明，學(xué)校規(guī)則的制定、實(shí)施、裁定與懲罰僅僅是出于達(dá)成合法教育目的的需要。

比例原則。該原則要求教育懲戒罰當(dāng)其過(guò)，兼顧保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。在實(shí)施教育懲戒的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮學(xué)生的行為危害程度、過(guò)錯(cuò)程度、犯錯(cuò)次數(shù)、動(dòng)機(jī)、年齡、心理承受度，選擇不同的教育方式或者決定同一懲戒方式的輕重程度、頻率。同時(shí)，亦需要充分考慮學(xué)生的人格、人身、財(cái)產(chǎn)方面的合法利益。

學(xué)校自主原則。鑒于學(xué)校與學(xué)生具有天然的聯(lián)系，絕大部分教育懲戒發(fā)生于校園內(nèi)部。在具體的教育懲戒規(guī)則制定和執(zhí)行層面，除部分郡市統(tǒng)一規(guī)定中小學(xué)生規(guī)則外，美國(guó)中小學(xué)普遍擁有一定的制度自主權(quán)，學(xué)校和教師等懲戒主體可以按照自己的標(biāo)準(zhǔn)判斷、選擇相應(yīng)的教育懲戒方式。

除了遵循上述基本原則以外，美國(guó)學(xué)者提出在制定懲戒辦法時(shí)，也需考慮以下指導(dǎo)方針：懲戒規(guī)定明確、以校內(nèi)行為為懲戒的基礎(chǔ)、有錯(cuò)（過(guò)）即懲罰、規(guī)定不溯及既往、前后一貫性。

懲戒規(guī)定明確。懲戒規(guī)定必須相當(dāng)明確，讓學(xué)生及家長(zhǎng)能夠全面了解何種行為被禁止。如果懲戒規(guī)定過(guò)于模糊，法院會(huì)加以撤銷。

以校內(nèi)行為為懲戒的基礎(chǔ)。學(xué)校針對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒，原則上應(yīng)基于學(xué)生在校內(nèi)從事的不當(dāng)行為。

有錯(cuò)（過(guò)）即懲罰。這是正義的基本原則。如果學(xué)生沒有犯錯(cuò)，不能因?yàn)槠渌说男袨槎艿綉徒洹?/p>

規(guī)定不溯及既往。超過(guò)了規(guī)定所要懲戒的時(shí)限，就不再追究過(guò)往的過(guò)錯(cuò)，即不再實(shí)施相應(yīng)的懲戒。

前后一貫性。執(zhí)行懲戒規(guī)定時(shí)，應(yīng)前后一貫，而且不歧視地適用于所有學(xué)生。

2.懲戒形式

嚴(yán)厲的懲罰會(huì)對(duì)學(xué)生的未來(lái)產(chǎn)生不利影響，而過(guò)輕的懲罰也可能無(wú)法使學(xué)生認(rèn)識(shí)到違規(guī)或違法的嚴(yán)重性并繼續(xù)做出違規(guī)或違法的行為。目前，美國(guó)教育懲戒主要存在以下九種懲戒形式[3]：（1）訓(xùn)誡。表現(xiàn)為口頭或書面對(duì)學(xué)生不良行為進(jìn)行批評(píng)或者提出忠告，有的還會(huì)附以對(duì)學(xué)生改變不良行為的期望，訓(xùn)誡不得損害學(xué)生的人格尊嚴(yán)。（2）剝奪相關(guān)權(quán)利。一般剝奪學(xué)生教室之外、不影響學(xué)生受教育權(quán)的某種權(quán)利，如暫?；騽儕Z校車使用權(quán)、剝奪參加集體戶外活動(dòng)的權(quán)利。（3）留校。規(guī)定學(xué)生放學(xué)后須留校完成額外學(xué)業(yè)任務(wù)、參與勞動(dòng)服務(wù)等。（4）學(xué)業(yè)制裁。學(xué)校根據(jù)法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，限制學(xué)生升級(jí)或取消學(xué)業(yè)證書。（5）短期停學(xué)。將學(xué)生逐出學(xué)校，期限在10天以內(nèi)。（6）長(zhǎng)期停學(xué)。學(xué)校對(duì)于屢次違反校規(guī)或違反重大校規(guī)的學(xué)生做出的強(qiáng)制禁止到校上學(xué)的處罰，期限為一季度、一學(xué)期或一學(xué)年。（7）懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)。學(xué)校出面向?qū)W區(qū)申請(qǐng)強(qiáng)制違規(guī)違紀(jì)學(xué)生轉(zhuǎn)至學(xué)區(qū)內(nèi)另一所合適的新學(xué)校學(xué)習(xí)。（8）在家教育。學(xué)校認(rèn)為學(xué)生有危害自己或他人的可能或傾向時(shí)，可以強(qiáng)制學(xué)生停學(xué)并回家反思和接受教育。（9）體罰。一般指學(xué)校對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生予以身體上的懲罰，此類教育懲戒在美國(guó)大部分州被禁止，部分州仍許可，但允許體罰的州或所在州的學(xué)校普遍對(duì)體罰的部位、體罰的工具進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。前四種措施屬于一般懲戒性措施，后五種措施屬于對(duì)學(xué)生發(fā)生重大違規(guī)事件的懲戒。