本文受中共重慶市委黨校2019年度一般課題資助《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究——以“心橋”治理模式為例》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：CQDX2019B-055）

【摘 要】 本文以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角，以“心橋”治理模式為案例，闡釋了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵及其借鑒價(jià)值，分析了“心橋”治理模式的產(chǎn)生背景、實(shí)踐做法及其問題不足，并從積極轉(zhuǎn)變治理理念、培育壯大社會(huì)力量、積極完善治理體系等方面提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;基層社會(huì)治理創(chuàng)新;“心橋”治理模式

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵與價(jià)值分析

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出重要指示，要求“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！眻?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要批示精神的迫切需要，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

1、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”肇始于上世紀(jì)60年代，主要是依靠人民群眾的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四類分子”敵人的社會(huì)改造，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，就地便解決。改革開放以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持源頭治理、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)自治、法治、德治相融合，提升基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，[1]構(gòu)成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵。

2、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值分析

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要借鑒價(jià)值，主要體現(xiàn)在：一是提供根本保證。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就為加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了根本保證。當(dāng)前，加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，尤其需要注重堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以黨建帶動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。二是提供價(jià)值關(guān)懷。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”延綿不息、貫穿其中的主線是以人民為中心的價(jià)值關(guān)懷，注重依靠和發(fā)動(dòng)群眾，積極踐行群眾路線。這就為加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了價(jià)值關(guān)懷，推動(dòng)基層社會(huì)治理價(jià)值理念由“管控”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型。三是提供模式創(chuàng)新。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特點(diǎn)之一是堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)，法治為保障，德治為引領(lǐng)，自治、法治、德治三治融合，這為加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了全新的治理模式，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新指明了路徑選擇。四是提供方向指引。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聚焦社會(huì)矛盾糾紛化解，堅(jiān)持社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，為加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下“心橋”治理模式實(shí)踐運(yùn)作考察

1、“心橋”治理模式的產(chǎn)生背景

“心橋”治理模式的產(chǎn)生，主要有以下三個(gè)方面的背景：一是化解社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施“心橋”治理模式，首先是基于鮮明的問題導(dǎo)向。街道轄區(qū)信訪老戶多、涉軍人員多、特殊人群多，社會(huì)矛盾糾紛居高不下，安全穩(wěn)定任務(wù)嚴(yán)峻。如何有效化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，成為擺在基層干部面前的一道課題。在實(shí)踐探索中，該街道探索出了一條富有新時(shí)代特征的“心橋”治理模式，成為有效化解基層社會(huì)矛盾糾紛的一個(gè)成功案例。

二是踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)施“心橋”治理模式，還源于自上而下的政策推動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次要求要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，2018年，重慶市出臺(tái)《深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確提出相關(guān)要求，巴南區(qū)也就推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地見效制定相關(guān)舉措，這些為堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了支撐。

三是加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索。實(shí)施“心橋”治理模式，也源于加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索。近年來(lái)，李家沱街道持續(xù)加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的改革實(shí)踐探索，“心橋”治理模式就是踐行群眾路線，發(fā)揮多元力量，整合資源優(yōu)勢(shì)，化解基層矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定的典型案例。

2、“心橋”治理模式的實(shí)踐做法

近年來(lái)，李家沱街道認(rèn)真踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立了“心橋”治理模式，達(dá)到了“三升三降”的治理效果，受到了人民群眾的衷心擁護(hù)。

一是搭建“心橋網(wǎng)絡(luò)”，夯實(shí)組織保障。堅(jiān)持行政力量下沉，夯實(shí)基層治理單元，構(gòu)筑“心橋”網(wǎng)絡(luò)。街道成立“心橋”綜合指揮平臺(tái)，各村（社區(qū)）組建“心橋”工作站，按照“屬地原則”，將轄區(qū)劃分為20個(gè)大網(wǎng)格，大網(wǎng)格中每300住戶又劃分1個(gè)小網(wǎng)格，切實(shí)整合管理服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“心橋”工作資源在網(wǎng)格整合、力量在網(wǎng)格下沉、工作在網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，不斷提高城市管理綜合處置能力。

二是實(shí)施“連通心橋”，踐行群眾路線。堅(jiān)持以人民為中心，加大群眾工作力度，構(gòu)筑連通百姓的“心橋”。推行“每周1天基層面對(duì)面”工作法，全體機(jī)關(guān)干部每周安排一天時(shí)間，帶著摸清家底等“9+X”項(xiàng)任務(wù)，深入網(wǎng)格、深入樓棟、深入村居廣泛聯(lián)系服務(wù)群眾，以干群“面對(duì)面”促黨群“心連心”。截止目前，組織召開樓棟會(huì)等300余場(chǎng)次，聯(lián)系服務(wù)群眾40000余人，排查、化解矛盾糾紛1178件，調(diào)解率達(dá)94%，信訪量同比去年下降35%，群眾滿意度達(dá)95%。

三是開展“幫扶心橋”，化解基層糾紛。著眼“心橋”的針對(duì)性，覆蓋信訪老戶等特定對(duì)象，以耐心細(xì)致的工作化解基層社會(huì)矛盾糾紛。實(shí)施困難幫扶，組織“心橋”網(wǎng)格人員與信訪老戶、特殊人群、重點(diǎn)涉軍人員結(jié)對(duì)子，定期不定期開展“走訪、慰問、幫扶、疏導(dǎo)、化解”專班工作，通過(guò)臨時(shí)救助、長(zhǎng)期關(guān)懷、節(jié)日慰問、推薦就業(yè)等幫助信訪人走出困境、重拾信心，贏得了他們的信任和支持。

四是架起“正義心橋”，維護(hù)公平正義。著眼“心橋”的正義性，對(duì)極少數(shù)違法犯罪分子予以堅(jiān)決的打擊，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、治安亂點(diǎn)的專項(xiàng)整治力度，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與，激發(fā)了共建共治共享的參與熱情。同時(shí)，加強(qiáng)智能化治理手段的運(yùn)用，開展老舊社區(qū)聯(lián)動(dòng)安防系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人防+技防”，讓違法犯罪無(wú)處現(xiàn)身，有力維護(hù)了社會(huì)治安，也增強(qiáng)了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

五是營(yíng)造“公信心橋”，落實(shí)依法行政。著眼“心橋”的公信力，切實(shí)依法行政，防止“塔西佗陷阱”。注重干部法治能力建設(shè)，依托新時(shí)代干部講習(xí)所等平臺(tái)開展法制宣傳;落實(shí)民主集中制，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。建立合法審查制度，聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問單位，對(duì)重大決策、規(guī)范性文件進(jìn)行合法性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化“兩公開一隨機(jī)”執(zhí)法方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和約束行政執(zhí)法的運(yùn)作，增強(qiáng)政府的公信力。

六是實(shí)施“診療心橋”，解決疑難問題。隨著“心橋工程”的深入實(shí)施，街道收集了不少歷史遺留問題，這些問題背后折射著一些社會(huì)矛盾，也牽涉到人民群眾的利益關(guān)切。在實(shí)踐的過(guò)程中，街道探索出了“村居掛號(hào)、部門銷號(hào)”工作機(jī)制，整合行政力量、聯(lián)合部門優(yōu)勢(shì)，先后破解歷史遺留問題54個(gè)，切實(shí)解決了土坡菜地、城市黑臭水體、創(chuàng)衛(wèi)死角、典雅苑占道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城市頑疾，受到人民群眾的熱烈擁護(hù)。

3、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角下的“心橋”治理模式

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角審視“心橋”治理模式，也會(huì)發(fā)現(xiàn)在實(shí)施“心橋”治理過(guò)程中的一些問題和不足。一是社會(huì)治理理念不優(yōu)。在“心橋”治理模式實(shí)施過(guò)程中，主導(dǎo)性的價(jià)值理念仍然是管控，仍然是以維護(hù)秩序、維護(hù)穩(wěn)定為主導(dǎo)價(jià)值的。如何推動(dòng)治理理念從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型，仍是一個(gè)實(shí)踐中需要解決的問題。二是社會(huì)力量培育不足。在“心橋”治理模式實(shí)施過(guò)程中，行政力量是主導(dǎo)，社會(huì)組織、人民群眾的參與相對(duì)不足，作用發(fā)揮不夠充分，這也是今后需要完善的。三是社會(huì)治理體系不佳。“心橋”治理模式實(shí)施過(guò)程中，“自治、德治、法治”三治融合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系尚有待完善，共建共治共享的社會(huì)治理格局還有待進(jìn)一步培育。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下“心橋”治理模式的對(duì)策建議

1、積極轉(zhuǎn)變治理理念

從管理到服務(wù)是治理理念轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)，也是“心橋”治理模式優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵所在?！肮卜?wù)具有社會(huì)保障的功能，它能彌補(bǔ)因一些因素而導(dǎo)致的不平等現(xiàn)象，在最大程度上保護(hù)弱勢(shì)群體。”[2]在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，基層政府理應(yīng)更加注重服務(wù)的價(jià)值取向，重視公共服務(wù)的供給，促使基層社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)由剛性管控轉(zhuǎn)為柔性服務(wù)。要科學(xué)審視的對(duì)待技術(shù)運(yùn)用，把握技術(shù)是造福于人而非其他，謹(jǐn)防“工具理性”帶來(lái)的人文關(guān)懷的缺失。

2、培育壯大社會(huì)力量

人民群眾是基層社會(huì)治理的主體，社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的重要依托。在“心橋”治理模式過(guò)程中，行政力量的過(guò)多參與必然壓縮社會(huì)組織的生存空間和人民群眾的參與積極性。政府應(yīng)當(dāng)賦權(quán)予能，為社會(huì)組織的生長(zhǎng)和參與提供空間，為人民群眾積極參與社會(huì)治理創(chuàng)造條件，只有充分的發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、人民群眾等多元主體的積極性，“心橋”治理才能真正達(dá)到預(yù)想的初衷。

3、積極完善治理體系

“鄉(xiāng)村治理體系即是黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的整體?！盵3]在推動(dòng)實(shí)施“心橋”治理模式的過(guò)程中，要以推動(dòng)“自治、德治、法治”三治融合為重點(diǎn)，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村治理體系。要注重保障基層自治組織的自治功能，謹(jǐn)防基層自治“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)揮傳統(tǒng)美德、現(xiàn)代公德的德治因子，要以法治為保障，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，優(yōu)化法治運(yùn)行環(huán)境，積極健全“自治、德治、法治”三治融合的治理體系，構(gòu)筑共建共治共享的社會(huì)治理格局。

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【作者簡(jiǎn)介】

關(guān)慶華（1987—）男，漢族，政治學(xué)理論碩士，中共重慶市巴南區(qū)委黨校講師，主要從事基層治理與黨史黨建相關(guān)研究.