李秉坤 王碩

【摘 要】 本文梳理了黑龍江省的創(chuàng)業(yè)人才政策基本內(nèi)容，對(duì)黑龍江省的創(chuàng)業(yè)人才政策作出了評(píng)價(jià)，提出了完善黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策的措施。要針對(duì)草根創(chuàng)業(yè)者制定加強(qiáng)鼓勵(lì)性政策;采取大額集中資助方式扶持高端人才;針對(duì)草根創(chuàng)業(yè)者適用較小額度、覆蓋面廣的模式進(jìn)行資助;在創(chuàng)業(yè)人才政策中逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的所占比例;針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣等服務(wù);形成完整高效的創(chuàng)業(yè)人才政策體系。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)業(yè)人才;人才政策;黑龍江省

一、引言

黑龍江省處于我國(guó)東北地區(qū)，黑龍江省與俄羅斯有著近3000公里的邊境線，對(duì)俄合作有著得天獨(dú)厚的地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。黑龍江省在中俄地方關(guān)系中扮演了重要角色，為中俄地方間科技創(chuàng)新合作提供了重要支撐。對(duì)俄地理位置便利，依托富集的科教資源、完善的科技孵化體系、全鏈條的政策保障體系，不斷提升哈爾濱新區(qū)中俄全面合作承載功能，不斷推進(jìn)哈爾濱市對(duì)俄合作中心城市建設(shè)提質(zhì)增效。吸引了眾多創(chuàng)業(yè)人才，這離不開黑龍江省實(shí)施有效的創(chuàng)業(yè)人才政策。

二、黑龍江省的創(chuàng)業(yè)人才政策基本內(nèi)容

在政策覆蓋地域方面，黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策主要分為兩大類。一類是針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的普適性政策，大部分由黑龍江省政府及有關(guān)部門頒布實(shí)施。另一類是針對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)制定的人才服務(wù)政策。在政策層次方面，主要分為意見層、專項(xiàng)層、計(jì)劃方案層、配套細(xì)則層四個(gè)層次。最宏觀的是處于最高層次的意見層政策，其次是使政策意圖得到集中體現(xiàn)的專項(xiàng)計(jì)劃，第三層是制定各種計(jì)劃或?qū)嵤┓桨甘褂?jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，最后是諸如科研投入、金融、稅收、成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)制度的配套措施及實(shí)施細(xì)則。各層次創(chuàng)業(yè)人才政策與能級(jí)層序規(guī)律相符，循序遞進(jìn)具有支撐作用，在政策上構(gòu)成了完整體系。在政策內(nèi)容方面，創(chuàng)業(yè)人才政策分為人才引進(jìn)、人才流動(dòng)、人才激勵(lì)、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)等政策，上述政策組合對(duì)于黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才具有催化劑作用。以下針對(duì)政策分類方法，結(jié)合文件有關(guān)內(nèi)容梳理黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策。

1、黑龍江省適用的普適性創(chuàng)業(yè)人才政策

黑龍江省普適性創(chuàng)業(yè)人才政策主要是指實(shí)施在更大地域范圍的人才政策，主要包括中央頒布實(shí)施的“千人計(jì)劃”等，黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才也可享受。

2、黑龍江省特異性創(chuàng)業(yè)人才政策

黑龍江省特異性創(chuàng)業(yè)人才政策主要是指只在一些科技園區(qū)適用的創(chuàng)業(yè)人才政策。2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)，省委、省政府將哈爾濱新區(qū)建設(shè)作為“一項(xiàng)事關(guān)現(xiàn)代化新龍江建設(shè)的歷史工程”，明確提出新區(qū)“以建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化新區(qū)為目標(biāo)”，要求新區(qū)“一年一變化、三年大變樣”。圍繞上述目標(biāo)要求，哈爾濱新區(qū)堅(jiān)持“三區(qū)一極”的戰(zhàn)略定位，全力推進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在哈爾濱新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中要提升自主創(chuàng)新能力，培育一批有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，為中國(guó)老工業(yè)基地推進(jìn)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要參考。由哈爾濱新區(qū)管委會(huì)印發(fā)的《哈爾濱新區(qū)（江北一體發(fā)展區(qū)）“惠民聚才”優(yōu)惠政策（試行）》實(shí)施細(xì)則，哈爾濱新區(qū)獲批后深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署，使新區(qū)不斷增強(qiáng)吸引力，使廣大群眾提高幸福感和獲得感，為新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)人才，助力新區(qū)快速發(fā)展。

黑龍江省深化人才管理改革，深入落實(shí)中央“千人計(jì)劃”，重點(diǎn)打造高端領(lǐng)軍科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。將哈爾濱新區(qū)作為試點(diǎn)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，在創(chuàng)業(yè)人才政策方面積極探索新經(jīng)驗(yàn)，該政策中創(chuàng)新性地制定了很多促進(jìn)人才發(fā)展的舉措，填補(bǔ)了全國(guó)在該領(lǐng)域的空白。

哈爾濱新區(qū)在人才政策體系方面不斷完善、人才服務(wù)模式上進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)省市人才方面的相關(guān)政策進(jìn)行整理，為企業(yè)和人才對(duì)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)享受提供有針對(duì)性地服務(wù)，充分利用公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)方面根據(jù)企業(yè)、人才的實(shí)際需求提供精準(zhǔn)服務(wù)。而且，深入實(shí)施人才公寓租住補(bǔ)貼等創(chuàng)新性人才政策，并配套相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，使人才政策環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化、公共服務(wù)水平顯著提升，不斷增強(qiáng)了新區(qū)的人才集聚力，使進(jìn)入新區(qū)的高端人才呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

三、對(duì)黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策的評(píng)價(jià)

1、黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策的貢獻(xiàn)

黑龍江省頒布實(shí)施的20條“人才新政”，使創(chuàng)業(yè)人才政策對(duì)海外人才、高端人才創(chuàng)業(yè)具有一定的吸引作用，黑龍江省提高了創(chuàng)新能力和活力，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)力和影響力具有十分積極地作用。人才政策效應(yīng)經(jīng)過近年來的積累，有效改善了黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出高端化發(fā)展趨勢(shì)。黑龍江省在科技體制方面的改革逐漸深入，使科研資源得到有效盤活，將用人自主權(quán)充分賦予高校及科研結(jié)構(gòu)，在所有人員中嚴(yán)格實(shí)施聘用制。行政審批事項(xiàng)明顯簡(jiǎn)化，可自主決定、調(diào)節(jié)并具有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的，將行政審批全部取消。在職稱評(píng)審方面進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使高校、科研結(jié)構(gòu)在評(píng)審高級(jí)職稱人才方面具有自主權(quán)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要及崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置的比例，采取直接聘任職稱制度。教師及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)系列及民辦高校所屬市（地）以下的下放評(píng)審及核準(zhǔn)高級(jí)職稱的相應(yīng)權(quán)利。專技及高技能人才作出重要貢獻(xiàn)的，職稱和職業(yè)資格等級(jí)可無需嚴(yán)格按照評(píng)審條件進(jìn)行破格晉升，在職稱崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置等方面向鄉(xiāng)村教師、基層農(nóng)技推廣及醫(yī)務(wù)人員傾斜。并積極探索實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，采取科技成果轉(zhuǎn)讓或許可等方式，高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)獲得的收益，有關(guān)科技人員（團(tuán)隊(duì)）可提取三分之一以上的凈收益用于一次性分紅獎(jiǎng)勵(lì)。本單位成果登記后一年內(nèi)沒有進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，基于職務(wù)科技成果權(quán)屬不變更，成果完成人（團(tuán)隊(duì)）在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化有權(quán)進(jìn)行自主處置，可獲得70%—90%的成果轉(zhuǎn)化收益。積極推進(jìn)“龍江英才”特殊支持計(jì)劃的啟動(dòng)實(shí)施，自2015年起，在自然科學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域每年對(duì)50名人才進(jìn)行重點(diǎn)支持以獲得創(chuàng)新成果并進(jìn)行轉(zhuǎn)化，提高成果應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，使企業(yè)充分發(fā)揮出主體作用，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極引進(jìn)急需人才。企業(yè)引進(jìn)的優(yōu)秀人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要相符，簽訂勞動(dòng)合同超過5年并作出貢獻(xiàn)，企業(yè)可在成本中列入引進(jìn)人才所需的相關(guān)人才開發(fā)費(fèi)用。企業(yè)引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯的各類項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或高端人才，所在市（地）應(yīng)實(shí)施重獎(jiǎng)，以資鼓勵(lì)。

2、黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策中存在的不足之處

在促進(jìn)人才發(fā)展方面，雖然黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策發(fā)揮了重要作用，但也存在應(yīng)引起重視的不足之處。一是重原則、輕可操作性。盡管出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)人才政策很多，提供了政策指引，但不只是創(chuàng)業(yè)人才面對(duì)名詞復(fù)雜、流程繁雜望而卻步，有關(guān)辦事人員也存在理解的偏差。另外，一些政策受制于其它政策而難以實(shí)現(xiàn)。諸如國(guó)有資產(chǎn)管理辦法目前對(duì)無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)沒有進(jìn)行區(qū)分，對(duì)科技成果只能按照普通國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，存在一定的保值增值風(fēng)險(xiǎn)和較大的壓力，對(duì)于股權(quán)激勵(lì)實(shí)施的積極性造成阻礙。二是重經(jīng)濟(jì)資助、輕服務(wù)質(zhì)量。在眾多人才政策中，直接的資金獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)投資、間接的創(chuàng)業(yè)融資及減免企業(yè)和個(gè)人所得稅收措施等比較常見，而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)等服務(wù)方面相對(duì)較為薄弱。不僅使過多的經(jīng)濟(jì)資助類政策造成政策重疊，而且過于集中的資助群體，資金對(duì)數(shù)量不多的創(chuàng)業(yè)精英流向扎堆，導(dǎo)致不均衡問題存在。

四、完善黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策的措施

基于對(duì)高端創(chuàng)業(yè)人才的繼續(xù)扶持，針對(duì)草根創(chuàng)業(yè)者制定加強(qiáng)鼓勵(lì)性政策。采取大額集中資助方式扶持高端人才，針對(duì)草根創(chuàng)業(yè)者適用較小額度、覆蓋面廣的模式進(jìn)行資助，再結(jié)合創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展分別采取程度不同的資助獎(jiǎng)勵(lì)。前期深入調(diào)研，對(duì)創(chuàng)業(yè)者意見進(jìn)行廣泛吸納，對(duì)實(shí)施有關(guān)政策的細(xì)則不斷完善，確保扶持政策的出臺(tái)能深入落實(shí)。在創(chuàng)業(yè)人才政策中逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的所占比例，針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)不只是投入資金，更需加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)人才免除后顧之憂，以形成完整高效的創(chuàng)業(yè)人才政策體系。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過對(duì)黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策中適用的普適性創(chuàng)業(yè)人才政策和特異性創(chuàng)業(yè)人才政策等基本內(nèi)容的詳細(xì)介紹和創(chuàng)業(yè)人才政策貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，結(jié)合本省創(chuàng)業(yè)人才政策中存在的不足之處進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性地完善措施，對(duì)于黑龍江省高端人才的凝聚，對(duì)科技企業(yè)不斷提高數(shù)量和質(zhì)量都具有重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 溫巧.淺析西部地區(qū)人力資本流動(dòng)的影響及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016.18.

[2] 胡曼云.我國(guó)西部地區(qū)人才回流趨勢(shì)及對(duì)策建議[J].大理大學(xué)學(xué)報(bào)，2017.11.

[3] 黃嘉儀.試論西部地區(qū)引進(jìn)國(guó)際獵頭的原則、策略與方法[J].人力資源管理，2018.3.

[4] 段小梅，黃志亮.西部地區(qū)建設(shè)人力資源強(qiáng)區(qū)的學(xué)理依據(jù)及現(xiàn)實(shí)需要[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017.6.

【作者簡(jiǎn)介】

李秉坤（1965—）男，漢族，黑龍江集賢人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授，研究方向：行政管理.

王 碩（1993—）女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：創(chuàng)業(yè)人才政策.