梁美健 馬亞琨

【摘 要】 作為未來房地產(chǎn)稅體系的重要組成部分，房產(chǎn)稅及其實施效果備受關(guān)注。文章從實證的角度，就我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅，從影響房屋交易價格和收入分配兩個方面進行了檢驗。通過選取30個省份13年的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，利用經(jīng)驗數(shù)據(jù)對我國房產(chǎn)稅實施效果進行實證分析。結(jié)果表明房產(chǎn)稅稅收對房價具有顯著的抑制作用，而房產(chǎn)稅的征收對收入分配具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，有利于縮小貧富差距，提升社會公平性。文章在實證分析的基礎(chǔ)上提出完善我國未來實施房地產(chǎn)稅的建議，以利于貫徹政府工作報告中提出的穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅的立法工作。

【關(guān)鍵詞】 房產(chǎn)稅; 房價; 收入分配

近年來，為了控制房地產(chǎn)價格持續(xù)上升的不良態(tài)勢、整頓房地產(chǎn)市場的秩序，我國政府出臺了一系列措施。其中，人們期望房地產(chǎn)稅發(fā)揮調(diào)節(jié)房價的作用。2019年3月，李克強總理在國務(wù)院政府工作報告中指出：健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法?？梢姡康禺a(chǎn)稅對于國計民生的作用不容小覷。相對于目前征收的房產(chǎn)稅，“房地產(chǎn)稅”是一個更為廣泛的概念，未來的房地產(chǎn)稅將會把房產(chǎn)稅、土地增值稅等綜合在一個稅種中。如今，隨著房地產(chǎn)稅立法的呼聲高漲，無疑也使目前征收的房產(chǎn)稅備受矚目，除調(diào)節(jié)房價被寄予厚望外，能否通過房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距也被廣泛關(guān)注。因此，深入研究房產(chǎn)稅的征稅效果對未來有效實施房地產(chǎn)稅具有重要意義。本文將采用實證分析的方法對我國目前房產(chǎn)稅對房價與收入分配的影響效應(yīng)進行評估，以期為未來完善房地產(chǎn)稅提供參考。

目前，我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅主要面向經(jīng)營性用房征收，除上海、重慶兩個試點外，居民住宅并不屬于房產(chǎn)稅的征稅范圍。而我國存在大量存量房，其中大部分是居民住宅。2011年，國家在進行房產(chǎn)稅試點時，對部分存量房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，以房產(chǎn)交易價格和評估價值作為每年的計稅依據(jù)。同時對房產(chǎn)稅征稅用途明確為用于保障性住房建設(shè)、公租房等方面的支出，但由于試點稅基窄、涉及人群較少等問題，滬渝的房產(chǎn)稅對地方政府財政稅收貢獻不大[1]。上海主要面向增量房產(chǎn)，而重慶的征稅目標(biāo)是獨棟別墅、高檔住房等。

在稅率上，上海實行固定稅率，一般按照0.6%征收;重慶實行累進稅率，依據(jù)房屋交易單價，有0.5%、1%和1.2%三檔稅率。2011年試點之初，上海、重慶房產(chǎn)稅稅收占比2.32%、2.37%，而2017年稅收占比分別為3.47%、4.40%，由此可見，房產(chǎn)稅的征收對于財政收入的貢獻顯著提高。

當(dāng)前，我國房地產(chǎn)資源存在配置不合理的問題，資本擁有者運用財富投資房產(chǎn)賺取高額利潤，一定程度上助長了房價;而收入較低者則需要背負高額的貸款來獲取房產(chǎn)，剛性需求很難得到滿足。長此以往，貧富差距將不斷加大，不利于社會穩(wěn)定和長治久安，急需房產(chǎn)稅的改革來解決我國房地產(chǎn)資源分配不均的問題[2]?？梢?，房產(chǎn)稅的征收，在明確目的和用途的基礎(chǔ)上，稅基、稅率和優(yōu)惠政策是籌集財政收入和調(diào)節(jié)收入分配差距的重要因素。

一、文獻綜述

國內(nèi)研究成果對房產(chǎn)稅影響房屋交易價格的效應(yīng)（簡稱價格效應(yīng)）和收入分配效應(yīng)的觀點并未達成一致。從房產(chǎn)稅的收入分配效應(yīng)方面，賈學(xué)智[3]認為房產(chǎn)稅的征收可以降低市場需求，提高投資成本，擴大政府財政收入，并產(chǎn)生收入分配效應(yīng)，即房產(chǎn)稅的征收會對居民收入分配公平產(chǎn)生正向效應(yīng)。劉甲炎等[4]首次利用合成控制法實證研究了房產(chǎn)稅的價格效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)對于不同類型的房屋效果截然相反，房產(chǎn)稅的征收對大面積住房產(chǎn)生擠出效應(yīng)，催生了小面積住房的高房價現(xiàn)象，這一結(jié)果產(chǎn)生了巨大的福利效應(yīng)，反而加重了低收入群體的負擔(dān)。從房產(chǎn)稅的價格效應(yīng)方面，王家庭等[5]基于35個大中城市面板數(shù)據(jù)，利用倍差法（DID）實證研究了房產(chǎn)稅的價格效應(yīng)，結(jié)果表明我國房產(chǎn)稅試點不存在顯著的政策預(yù)期效應(yīng)，具體表現(xiàn)在房產(chǎn)稅對房價有抑制作用，但對高檔住宅作用不顯著。胡資駿[6]利用SVAR模型，通過對比分析美國和重慶房產(chǎn)稅效果，發(fā)現(xiàn)重慶房產(chǎn)稅對價格的影響“先正后負”，且效果與美國房產(chǎn)稅相比十分不顯著。李永剛[7]利用數(shù)理模型研究了房產(chǎn)稅征收的經(jīng)濟效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)稅的征收可以有效抑制房價，同時帶來稅收收入的增加和社會福利的增進。

國內(nèi)學(xué)者對于房產(chǎn)稅能否調(diào)節(jié)房價、調(diào)節(jié)收入分配及調(diào)節(jié)效果意見不一。由于眾多學(xué)者選取的城市樣本不一，城市間發(fā)展差距較大，難以通過部分城市得出總體性的結(jié)論，因此，本文將以全國大部分省份為例，從實證方面檢驗房產(chǎn)稅的價格效應(yīng)和收入分配效應(yīng)。

二、我國實施房產(chǎn)稅影響房價和收入分配的實證分析

（一）房產(chǎn)稅的征收對房價的影響

1.數(shù)據(jù)來源及變量設(shè)置。本文利用30個省份（西藏除外，其財政收入主要來自轉(zhuǎn)移支付）數(shù)據(jù)實證分析房產(chǎn)稅的價格效應(yīng)，數(shù)據(jù)來源主要有國家統(tǒng)計局和各省統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。本文使用的統(tǒng)計分析軟件是Stata14.0。由于本文選取的是30個省份13年的面板數(shù)據(jù)，理論上應(yīng)該有390個樣本，但由于數(shù)據(jù)的可得性，部分省份個別年份房價數(shù)據(jù)缺失，使用缺失年份前一年份的數(shù)據(jù)近似代替，這樣就得到了390個樣本的平衡面板。

本文的研究對象是房產(chǎn)稅的征收對我國房價的影響，在本文簡稱價格效應(yīng)。因此我們用各省房屋均價作為被解釋變量，房產(chǎn)稅稅收作為解釋變量。由于人均GDP反映了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，與房價具有很強的相關(guān)性;人口密度直接影響房地產(chǎn)的供需狀況，進而影響房價;近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著增加，一定程度上拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，對房價可能產(chǎn)生影響。故模型中引入人均GDP、人口密度、第三產(chǎn)業(yè)占比作為控制變量。同時，考慮變量內(nèi)生性以及上一期房價可能會對下一期房價產(chǎn)生影響，所以采用動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，引入滯后一期房價作為控制變量?？紤]現(xiàn)實中有些地區(qū)采取限購政策，所以將限購政策作為虛擬變量引入計量模型中。為了在一定程度上消除變量存在的異方差，使變量更具統(tǒng)計學(xué)意義，將房價、房產(chǎn)稅稅收和人均GDP做取對數(shù)處理。有關(guān)變量定義如表1所示。

2.描述性統(tǒng)計分析。從表2數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果來看，各個省份之間變量的標(biāo)準(zhǔn)差較大，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，利用省級面板數(shù)據(jù)進行實證研究可以充分體現(xiàn)我國各省之間經(jīng)濟狀況的異質(zhì)性。其中，房價的標(biāo)準(zhǔn)差顯著，說明我國房屋價格具有很強的區(qū)域性，進一步說明了利用省級面板數(shù)據(jù)研究價格效應(yīng)的合理性。

3.模型回歸及穩(wěn)健性檢驗。本文運用GMM兩階段面板回歸實證分析了房產(chǎn)稅的價格效應(yīng)，同時引入滯后一期房價作為粘性，分析前一年房價對當(dāng)年房價的影響。GMM兩階段模型的運用能在一定程度上緩解解釋變量和被解釋變量間內(nèi)生性的問題。故模型擬合如式1所示：

根據(jù)表3面板數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果，除滯后一期房價外，模型引入的解釋變量和控制變量在99%的置信水平上均通過檢驗，因此可以說模型中的因素對房價的作用均顯著。其中，人均GDP、人口密度、第三產(chǎn)業(yè)占比對房價具有正效應(yīng)。從經(jīng)濟學(xué)意義上來說，人均GDP的提高一定程度上提升了人們的購買力，第三產(chǎn)業(yè)占比的提升優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口密度的增加擴大了人們的住房需求，這些因素的變化都在一定程度上促進了房價的上漲;而限購政策和房產(chǎn)稅稅收對房價具有負效應(yīng)，房屋限購政策從根本上阻斷了投資者的“炒房行為”，抑制了房價過高過熱，房產(chǎn)稅稅收的增加使人們購買或持有房屋的成本增加，對房價具有顯著的抑制作用。因此，房產(chǎn)稅的征收具有顯著的價格效應(yīng)。因此，國家應(yīng)該利用房產(chǎn)稅的征收，尤其是存量環(huán)節(jié)的推廣和限購政策的出臺對房價進行宏觀調(diào)控。

本文通過Sargon檢驗和Arellano-Bond檢驗對模型進行分析，排除模型存在過度約束及誤差項序列相關(guān)問題，檢驗結(jié)果P值顯示通過GMM兩階段模型對該面板數(shù)據(jù)進行回歸是合理的。

（二）房產(chǎn)稅的收入分配效應(yīng)分析

稅收具有縮小貧富差距的作用，本文利用有關(guān)數(shù)據(jù)實證檢驗了我國房產(chǎn)稅的收入分配效應(yīng)。

1.收入分配衡量指標(biāo)?；嵯禂?shù)也叫洛倫茲系數(shù)，是20世紀(jì)初由意大利統(tǒng)計學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線提出的，是目前學(xué)術(shù)界廣為認可的衡量收入分配的指標(biāo)，但省級基尼系數(shù)很難獲取，基尼系數(shù)的大小由洛倫茲曲線確定，因此，根據(jù)洛倫茲曲線原理構(gòu)造了一個“省級收入分配不平等指數(shù)（gini）”。其橫坐標(biāo)是相對人口累計百分比，縱坐標(biāo)是收入累計百分比，如果收入是絕對均等的，即每1%的人口掌握了1%的收入，則累計收入曲線就是圖中的對角線，也就是絕對平等線。但是在現(xiàn)實生活中不存在這樣的理想狀態(tài)，絕大多數(shù)情況下都會以曲線的形式存在。設(shè)實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A，實際收入分配曲線左下方的面積為B，并以A除以（A+B）的商表示不平等程度，如圖1所示。

將每個省份下屬的各個市的人均可支配收入按照由小到大的順序排列，根據(jù)洛倫茲曲線原理構(gòu)造了一個“省級收入分配不平等指數(shù)（gini）”，該值越小，則收入分配水平越接近理想狀態(tài)。

2.數(shù)據(jù)及變量設(shè)置。本文采用2005—2017年房產(chǎn)稅稅收省級面板數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、各省市統(tǒng)計局）進行實證分析。“省級收入分配不平等指數(shù)（gini）”作為被解釋變量，解釋變量為房產(chǎn)稅稅收（tax），同時引入城鎮(zhèn)化水平、GDP增長率、城鎮(zhèn)化水平、人均GDP、對外開放度、財政收入比率、資本形成率作為控制變量。為了方便對數(shù)據(jù)進行回歸，使模型符合經(jīng)濟學(xué)意義，對房產(chǎn)稅稅收和人均GDP取自然對數(shù)。變量設(shè)置如表4所示。

3.面板數(shù)據(jù)回歸。

（1）單位根檢驗

為了使回歸結(jié)果有效，避免偽回歸的現(xiàn)象，在進行面板數(shù)據(jù)回歸之前，首先對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，本文采用單位根檢驗對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗。檢驗單位根的方法是Levin-Lin-Chu test和Im-Pesaran-Shin test，檢驗結(jié)果如表5所示。

通過表5可知，在99%的顯著水平上拒絕原假設(shè)，即面板數(shù)據(jù)平穩(wěn)，可以進行面板數(shù)據(jù)回歸。

（2）模型設(shè)計及回歸

根據(jù)理論上影響收入分配的因素，將上述變量引入計量模型中，構(gòu)建計量模型如式2所示：

通過單位根檢驗驗證了數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性后，通過豪斯曼檢驗得到，隨機效應(yīng)模型擬合效果更好。為了使實證結(jié)果更為可靠，同時為了檢驗結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用隨機效應(yīng)模型、混合回歸和極大似然估計三種模型檢驗房產(chǎn)稅對收入分配的影響。模型檢驗結(jié)果如表6所示。

由回歸結(jié)果及顯著性水平可知，模型擬合結(jié)果良好，房產(chǎn)稅的征收對收入分配具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，即房產(chǎn)稅的征收有利于縮小貧富差距，提升社會公平性。因此，進一步推進房產(chǎn)稅的征收，尤其是存量環(huán)節(jié)的征收，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

三、當(dāng)前我國房產(chǎn)稅存在的問題

（一）征稅范圍覆蓋面比較小

從征稅對象上看，根據(jù)現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例規(guī)定，房產(chǎn)稅征稅范圍是城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)。廣大農(nóng)村的經(jīng)營性住房及村辦企業(yè)并不納入征稅范圍，且個人出租的房屋由于管理成本問題，也很難被劃入征管范圍。由國家建設(shè)的公益性公共設(shè)施如學(xué)校、公園等也被列入免稅范圍。從征稅環(huán)節(jié)上看，我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅是在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收，存量環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅還沒得到大范圍推廣;目前只有上海的增量房和重慶的部分高檔住房在存量環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅。因此，房產(chǎn)稅征稅范圍覆蓋面比較小也在一定程度上削弱了房產(chǎn)稅的征稅效果。

（二）稅基科學(xué)性需要重新考量

房產(chǎn)稅有從價征收和從租征收兩種方式，對應(yīng)的課稅基礎(chǔ)分別是房地產(chǎn)余值和租金。從價征收中，房產(chǎn)稅按照房屋余值的1.2%作為計稅基礎(chǔ)。但房屋的價格近年來漲幅變動較大，以“取得成本”作為稅基早已失實，但適時評估更新房屋市值又大大增加了征稅成本，實際操作中很難平衡[8]。

（三）法律法規(guī)制度還不十分健全

我國目前涉及到房產(chǎn)稅稅收制度多是暫行條例，如《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》等，專屬于房地產(chǎn)稅的法律制度缺失，導(dǎo)致政府與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏嚴(yán)謹?shù)姆山缍ǎ悪?quán)劃分不是十分清晰，在實際征稅過程中稅權(quán)界定上存在一些困難，征稅工作開展難度大大增加。

（四）稅收實際承擔(dān)者負擔(dān)加大

在一定程度上說，房產(chǎn)稅會明顯加重稅收承擔(dān)者的負擔(dān)。我國土地實行公有制，房地產(chǎn)開發(fā)商通過繳納土地出讓金為代價獲取土地的使用權(quán)，而出讓金最終通過出售房地產(chǎn)轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，消費者不僅要承擔(dān)一定份額的土地出讓金，還要承擔(dān)房產(chǎn)稅，因此，房產(chǎn)稅的征收會使承擔(dān)者的負擔(dān)有一定程度的增大。根據(jù)量能課稅原則，應(yīng)該結(jié)合房地產(chǎn)的開發(fā)、交易、保有環(huán)節(jié)的成本有機融合，更好地實現(xiàn)房產(chǎn)稅的長效機制[1]。

四、針對實證結(jié)果的房地產(chǎn)稅改革建議

實證研究發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)稅對于房價存在明顯的抑制作用，而且具有縮小貧富差距的作用。而我國當(dāng)前正在加快房地產(chǎn)稅的立法工作，作為包含房產(chǎn)稅的房地產(chǎn)稅，應(yīng)充分借鑒現(xiàn)行房產(chǎn)稅的積極作用，為進一步完善我國房地產(chǎn)稅稅收政策提供參考。

（一）擴大征稅覆蓋面

通過實證結(jié)果可知，房產(chǎn)稅對于抑制房價具有顯著作用。但由于征稅成本和制度缺失等問題，目前現(xiàn)行房產(chǎn)稅的征收效果并不十分理想。從征稅范圍來看，我國目前房產(chǎn)稅的征稅對象主要是城鎮(zhèn)經(jīng)營性用房，而在我國現(xiàn)存的大量存量房中，居住用房的比重很大，如果將這一部分納入未來房地產(chǎn)稅的征稅范圍，將對財政收入貢獻顯著。因此應(yīng)進一步通過房地產(chǎn)稅的加快立法和實施，擴大房地產(chǎn)稅征稅范圍的覆蓋面，以期達到宏觀調(diào)控房價和擴大社會公平的效果。此外，房地產(chǎn)稅擔(dān)負著支撐地方財政收入的期望，隨著營業(yè)稅退出歷史舞臺，地方稅收收入存在缺失，房地產(chǎn)稅的征收將服務(wù)于地方稅收主體的重建，從而更好地完善公共服務(wù)建設(shè)。

將征稅范圍推向保有環(huán)節(jié)是我國房地產(chǎn)稅進一步改革的重點。保有環(huán)節(jié)征收的房地產(chǎn)稅是典型的受益稅，將具有寬稅基、來源穩(wěn)定、可持續(xù)等特點，不同于以往偏重交易環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅，改革后的房地產(chǎn)稅覆蓋面更廣，意味著政府財政收入更加豐富，更有利于完善社會建設(shè)、擴大社會公平。

（二）對稅基評估實行動態(tài)監(jiān)管

加大征稅力度，一味地提高稅率不是長久之計，從稅基入手才能事半功倍。目前，我國學(xué)者普遍認同的是以房地產(chǎn)評估價值作為計稅基礎(chǔ)。由于近年來房地產(chǎn)價格上漲迅速，且價值量大，宜每年或者定期進行稅基評估，隨市場變化合理評估房地產(chǎn)價值，以完整反映房地產(chǎn)價值信息。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛推進，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)計劃正在逐步推進完善，建立有效的住房信息系統(tǒng)可以有效減少信息的不對稱性，更好地推進房地產(chǎn)稅的實施。因此，建立合理的房地產(chǎn)價值評估方法體系，構(gòu)建一套科學(xué)的房地產(chǎn)稅基評估標(biāo)準(zhǔn)，是房地產(chǎn)稅實施的必要條件。

首先，完善房地產(chǎn)的統(tǒng)計制度，將全國信息統(tǒng)一歸納，及時收集和更新相關(guān)信息，實現(xiàn)平臺信息共享。其次，建立房地產(chǎn)稅基評估的監(jiān)測機制，定期評估房地產(chǎn)價值，提高房地產(chǎn)價值信息的透明度，確保其客觀性和及時性。最后，建立一套房地產(chǎn)價格的可比指標(biāo)，使不同區(qū)域、不同檔次的房地產(chǎn)可以有效類比，為納稅提供依據(jù)的同時也讓納稅人對于自己的納稅情況更加了解[9]。

（三）要保證差別征收政策的實施

由于房產(chǎn)對人們的意義有很大差別，對社會的影響也不盡相同，“一刀切”的征稅方式可能會產(chǎn)生累退性，對社會收入分配產(chǎn)生負效應(yīng)，因此，應(yīng)采取差別征收的方式。對于生活必需房產(chǎn)按照適當(dāng)?shù)亩惵蔬M行單獨征收，而對于投資性房產(chǎn)等存在嚴(yán)重空置問題的房產(chǎn)可以適當(dāng)提高稅率征收。一方面，保有環(huán)節(jié)存量房產(chǎn)的不同持有成本抑制了投資者的炒房熱情，有效降低房屋的空置率;另一方面，房地產(chǎn)稅的差別征收，對于優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平具有重要意義。因此，對房地產(chǎn)稅實行差別征收政策，可以充分發(fā)揮稅收對房地產(chǎn)市場秩序的調(diào)節(jié)作用。

而對于一線城市等租房需求較高的城市，許多房主傾向于將非經(jīng)營性商品房出租來賺取收益，適當(dāng)?shù)靥岣哌@一群體的稅率，可能會產(chǎn)生意外的效果。當(dāng)持有存量房產(chǎn)成本有所提升，房主往往傾向于將稅負壓力轉(zhuǎn)移到租戶身上，生活成本的提高往往迫使一部分人流向生活壓力小的城市，無形之中推動了人才流動，進一步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進全國各地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展[10]。

（四）進一步完善豁免條款

在大力推進房地產(chǎn)稅的同時，要兼顧特殊群體的納稅負擔(dān)，通過一系列合理有效的減免措施，充分發(fā)揮房地產(chǎn)稅擴大社會公平的作用，并可以利用房地產(chǎn)稅的豁免政策達到人才引進的目的。財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康指出，房地產(chǎn)稅是保有環(huán)節(jié)的稅，類似于英國的市政稅。英國政府以提供各項公共服務(wù)為征稅目的，向房屋實際使用人征收房產(chǎn)稅。英國政府以房屋的評估價值為課稅基礎(chǔ)，將房屋劃分為若干層次，實行累進稅率和定額稅率相結(jié)合的方式征稅。市政稅對于房屋使用人進行嚴(yán)格劃分，對于未成年人、全日制學(xué)生、殘疾人等具有不同程度的減免。因此，我國在推行房地產(chǎn)稅的過程中也應(yīng)該吸取英國市政稅的經(jīng)驗，本著“以人為本”的發(fā)展理念，將特殊群體納入稅收減免的隊伍。在各大城市以優(yōu)惠的落戶積分政策吸引人才的背景下，房地產(chǎn)稅可以通過為高學(xué)歷人才開通“綠色通道”，從而達到人才引進的效果，同時也在一定程度上達到部分城市房地產(chǎn)“去庫存”的目的。

（五）推進房地產(chǎn)稅立法

黨的十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進改革”，吹響了房地產(chǎn)稅立法的前奏，但是時至今日，房地產(chǎn)稅相關(guān)法律仍懸而未決[11]。國家財政需要以及房地產(chǎn)市場的調(diào)控都對房地產(chǎn)稅改革提出了迫切要求，基于稅收法定原則，我國稅收體系建立健全刻不容緩。因此，我國要盡快利用法律的權(quán)威為房地產(chǎn)稅正名，由人大投票通過，來保證其權(quán)威性。我國作為以民主集中制為原則的社會主義國家，其稅制應(yīng)該由公正的程序通過立法，而不應(yīng)該仍是由暫行條例來作為長期的章程[2]。2018年全國兩會期間，房地產(chǎn)稅被多次提及，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題論證、內(nèi)容征求意見等方面的工作，房地產(chǎn)稅的制定眾望所歸。有法可依、有法必依，依法治國的理念應(yīng)該深入貫徹落實在我國稅法征收環(huán)節(jié)中，有完善、科學(xué)的法律體系做支撐，房地產(chǎn)稅的征收工作才能更好地開展。

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