陳 鵬

(北京師范大學(xué) 中國社會(huì)管理研究院， 北京 100875)

全面建成小康社會(huì)是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要階段。社會(huì)治理現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，也是全面建成小康社會(huì)之后仍須繼續(xù)努力奮斗的重要目標(biāo)。從一個(gè)長時(shí)段的歷史視野來看，中國社會(huì)治理經(jīng)歷了深刻變革，并在制度、體制和結(jié)構(gòu)的多重交織中形塑和構(gòu)造了自身的特色和品質(zhì)。1949年10月1日，中華人民共和國成立，開辟了中國社會(huì)治理的新紀(jì)元。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，實(shí)現(xiàn)了黨和國家工作重心從“以階級(jí)斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的偉大歷史轉(zhuǎn)折，也開辟了中國社會(huì)治理的新時(shí)期。2012年黨的十八大以來，隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，由此也開辟了中國社會(huì)治理的新時(shí)代。社會(huì)治理是國家治理的重要方面，系統(tǒng)梳理和總結(jié)中國社會(huì)治理變遷的基本歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示，對于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、社會(huì)治理的“組織命題”：“讓社會(huì)組織起來”(1949—1978)

1949年9月30日，毛澤東在為中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議起草的宣言中明確宣告:“全國同胞們，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來。我們應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)，用偉大的人民群眾的集體力量……建設(shè)獨(dú)立民主和平統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國?！盵1]這表明“讓社會(huì)組織起來”成為這一階段社會(huì)治理的核心原則。圍繞這一核心原則，這一階段社會(huì)治理的中心任務(wù)是除舊布新，移風(fēng)易俗，改造舊社會(huì)，建立新中國。從這個(gè)角度而言，此一階段的社會(huì)治理主要是服務(wù)于鞏固新生政權(quán)的需要。從中央到基層、從城市到農(nóng)村，我國逐步建立了強(qiáng)大廣泛的組織系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從“一散盤沙”到“組織起來”的重大轉(zhuǎn)變，一個(gè)高度組織化的社會(huì)逐步建立起來，由此實(shí)現(xiàn)了中國基層社會(huì)的高度整合。圍繞讓社會(huì)“組織”起來，這一階段的社會(huì)治理變革主要包括以下方面：

一是城市社會(huì)的組織體系。通過單位制和街居制，建立“國家—單位—個(gè)人”的組織鏈條，形成了對城市社會(huì)的有效治理。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新中國成立初期，我國60%以上的城市居民都是沒有“組織”的，他們散居在城市胡同和里弄之中。[2]371953年，“一五計(jì)劃”開始實(shí)施，我國逐步建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。所有的黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)人員都被納入一種被稱作單位的組織之中，由此形成了一種獨(dú)特的組織體制形態(tài)，即“單位制”。身處單位之中的人們獲致了一種新的身份——職工，他們不僅在單位從事生產(chǎn)活動(dòng)，而且通過單位分配獲得一切生活必需品和教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)福利服務(wù)，國家則通過單位實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)的有效調(diào)控和管理。針對游離于單位之外的城市社會(huì)各類人員，則成立了城市街道辦事處和居民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。1954年，全國人大常委會(huì)審議通過《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會(huì)組織條例》，由此奠定和確立了街居制的法制基礎(chǔ)。值得注意的是，受農(nóng)村人民公社躍進(jìn)的影響，在1958—1963年期間，曾進(jìn)行過城市人民公社的短暫試驗(yàn)，最終因無法適應(yīng)城市的特點(diǎn)而告終。

二是農(nóng)村社會(huì)的組織體系。通過合作社制和人民公社制，建立“國家—公社—個(gè)人”的組織鏈條，形成了對農(nóng)村社會(huì)的有效治理。1950年，政務(wù)院印發(fā)《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》規(guī)定，農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織，也是改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這使得農(nóng)民協(xié)會(huì)成為組織農(nóng)民生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、保障農(nóng)民權(quán)益的重要組織。1951年，中共中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作的道路。1952年，成立中央農(nóng)村工作部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)互助合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，把四萬萬農(nóng)民組織起來，在工業(yè)化的幫助下逐步走上集體化。1953年，中共中央印發(fā)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，推動(dòng)農(nóng)民走上從互助組、初級(jí)社到高級(jí)社的社會(huì)主義集體化道路。1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，在我國條件下必須先有農(nóng)業(yè)合作化，然后才能使用大機(jī)器。1958年，中共中央印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，隨后不久全國農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)人民公社化，由此形成了政社合一、工農(nóng)商學(xué)兵合一的人民公社體制。農(nóng)民成為公社的社員，在公社中付出勞動(dòng)，獲得相應(yīng)的口糧。

三是城鄉(xiāng)之間的戶籍管理。在城鄉(xiāng)之間，通過實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)對人口流動(dòng)的有效調(diào)控和管理。1951年，公安部制定《城市戶口管理暫行條例》，首次統(tǒng)一全國城市的戶口登記管理。1953年，政務(wù)院印發(fā)《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，勸止農(nóng)民進(jìn)城，對農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行計(jì)劃管理。1955年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，在全國城鄉(xiāng)全面建立統(tǒng)一的戶口登記制度；隨后，印發(fā)《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，將農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)行劃分和管理，由此開始形成二元戶籍管理體制。1956年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，明確規(guī)定工廠、礦山不應(yīng)私自招用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1957年，國務(wù)院連發(fā)三個(gè)文件，從“勸阻”到“防止”再到“制止”農(nóng)村人口盲目流入城市。1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，進(jìn)一步從法律上確立了城鄉(xiāng)二元隔離的戶籍管理制度。這種嚴(yán)格的人口流動(dòng)管控，使得廣大農(nóng)村人口被束縛在本地，客觀上起到了就地實(shí)現(xiàn)治理的作用。

四是社會(huì)各領(lǐng)域的組織體系。在單位、公社之外，我國社會(huì)各領(lǐng)域、各群體、各行業(yè)還存在一系列的社會(huì)團(tuán)體和群眾團(tuán)體，發(fā)揮了重要的社會(huì)組織化作用。在革命戰(zhàn)爭時(shí)代就成立的共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織在新中國成立前后進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固和發(fā)展，國家先后制定和頒布了《中華全國婦女民主聯(lián)合會(huì)章程》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》《中華人民共和國工會(huì)法》。1950年4月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青年團(tuán)及其他群眾團(tuán)體工作的指示》，賦予群眾團(tuán)體完成社會(huì)改革的任務(wù)，使之成為黨可以依靠的力量。可以說，群眾團(tuán)體制度的建立，構(gòu)成了拱衛(wèi)國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，并成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的重要的橋梁和紐帶。1950年9月政務(wù)院印發(fā)《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，1951年3月內(nèi)務(wù)部制定《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，由此開始建立社會(huì)團(tuán)體的分級(jí)管理和登記制度。這對穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障合法社會(huì)團(tuán)體的正?；顒?dòng)起到了重要作用。

二、社會(huì)治理的“活躍命題”：“讓社會(huì)活躍起來”(1978—2002)

1978年，隨著改革開放的實(shí)行和撥亂反正的實(shí)施，中國社會(huì)治理進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。正如改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平指出的：“中國真正活躍起來，真正集中力量做人民所希望做的事情，還是在1978年底黨的十一屆三中全會(huì)以后?！盵3]232“讓社會(huì)活躍起來”成為這一階段社會(huì)治理的核心原則。這一階段社會(huì)治理的中心任務(wù)是服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)良的社會(huì)秩序和環(huán)境。圍繞讓社會(huì)“活躍”起來，這一階段社會(huì)治理變革主要包括以下方面：

一是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。隨著人民公社體制的逐步解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國農(nóng)村開始蓬勃興起。1980年，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》提出堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1982年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步肯定“雙包到戶”是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。到1982年8月，全國農(nóng)村實(shí)行承包經(jīng)營的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到74%，家庭承包經(jīng)營成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的主要形式。[4]148在這個(gè)過程中，經(jīng)由鄉(xiāng)村兩級(jí)的社隊(duì)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)組織形式異軍突起，一度形成全國經(jīng)濟(jì)“三分天下有其一”的局面。這極大地解放和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，展現(xiàn)了中國農(nóng)民智慧的偉大創(chuàng)造?？梢哉f，這一時(shí)期農(nóng)村發(fā)展涌現(xiàn)出的巨大活力，給整個(gè)中國社會(huì)發(fā)展帶來了一股清新之風(fēng)。

二是啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革。改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，城市單位制的逐步松動(dòng)，大量原屬公家的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾\職業(yè)的“社會(huì)人”。1984年，中共中央印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。在城市“放權(quán)讓利”改革的推動(dòng)下，國有企業(yè)逐步擴(kuò)大自主經(jīng)營權(quán)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其改革方向是建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1988年，新修訂的《憲法》對私營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)進(jìn)行了定位，即私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。同年，國務(wù)院頒布《私營企業(yè)暫行條例》，為私營經(jīng)濟(jì)獲得合法身份奠定了重要的法治保障。1992年，鄧小平“南方談話”之后，民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展步伐明顯加快。1997年，黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這是針對私營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)定位的一個(gè)重要理論發(fā)展，也對滿足人們的多樣化需求、促進(jìn)多元靈活就業(yè)、激發(fā)市場活力發(fā)揮了重要作用。

三是健全基層群眾自治制度。改革開放之后，隨著農(nóng)村人民公社體制的瓦解，以村民委員會(huì)為載體的村民自治制度誕生。1982年，新修訂的《憲法》廢除人民公社體制，明確了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的法律地位。1983年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確要求按照村民居住狀況設(shè)立村民委員會(huì)。1987年，《村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布，用法律形式系統(tǒng)規(guī)定了村民自治制度的基本內(nèi)容。1998年，新修訂的《村民委員會(huì)組織法》實(shí)行，按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，村民委員會(huì)進(jìn)入法治化穩(wěn)定運(yùn)行的階段。與此同時(shí)，城市居民委員會(huì)制度也隨之發(fā)展和完善。1986年，民政部開始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，特別是2000年中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，有力推動(dòng)了全國社區(qū)建設(shè)的開展，并形成了多元化的城市社區(qū)建設(shè)模式。由此，以城鄉(xiāng)村委會(huì)、居委會(huì)為主體形成的基層群眾自治制度，極大地激發(fā)和促進(jìn)了基層社會(huì)的生機(jī)和活力。

四是廢除農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。在特定的歷史條件下，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷為保證供給、支持建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但也導(dǎo)致了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。改革開放之后，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。在商品生產(chǎn)迅速發(fā)展的情形下，我國商品流通越來越活。1983年和1984年的中央一號(hào)文件，對減少農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購的品種和范圍提出明確要求。到1984年底，統(tǒng)派購品種從1980年的183種減少到145種，統(tǒng)購統(tǒng)銷開始瓦解。[5]1985年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，明確提出取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，擴(kuò)大農(nóng)村市場調(diào)節(jié)，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。直至1993年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，我國在全國范圍內(nèi)取消糧票、油票、布票、肉票，實(shí)行糧棉油肉等商品敞開供應(yīng)，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度退出歷史舞臺(tái)，票證時(shí)代徹底結(jié)束。

五是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。改革開放之后，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)逐漸頻繁起來。1984年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，提出農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期務(wù)工的，應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，發(fā)給《自理口糧戶口簿》和《加價(jià)糧油供應(yīng)證》。這標(biāo)志著國家對農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的嚴(yán)格限制開始松動(dòng)。1985年，公安部出臺(tái)《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的規(guī)定》，提出實(shí)行暫住證制度，使農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)中長期居住成為可能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，大量農(nóng)村人口流入中小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，形成了農(nóng)民工這一特殊身份群體。隨著改革開放的不斷深入，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口陸續(xù)流入珠三角、長三角、京津冀地區(qū)，形成了所謂的“民工潮”。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2000年，全國的流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.21億。[6]這表明農(nóng)民工群體日益成為中國城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要力量，并在推動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

三、社會(huì)治理的“和諧命題”：“讓社會(huì)和諧起來”(2002—2012)

市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，激發(fā)了空前的社會(huì)變革，在帶來巨大活力的同時(shí)，也帶來各種矛盾和問題，我國逐步進(jìn)入發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾的凸顯期。2002年，黨的十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要奮斗目標(biāo)[7]。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年，中共中央印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，這是黨的歷史上第一次用專門文件研究和部署社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。這都表明，“讓社會(huì)和諧起來”是這一階段社會(huì)治理的核心原則。圍繞這一核心原則，這一階段社會(huì)治理的中心任務(wù)是化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序。從深層邏輯來講，此一階段的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)圍繞更加注重社會(huì)公平正義而展開。圍繞讓社會(huì)“和諧”起來，這一階段的社會(huì)治理變革主要包括以下方面：

一是建設(shè)服務(wù)型政府。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政社、政企分開就成為必然要求。這就使得構(gòu)建服務(wù)型政府成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2004年，溫家寶在“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研討班上首次提出“服務(wù)型政府”的概念。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。2008年，黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，提出按照精簡統(tǒng)一效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。這為探索社會(huì)建設(shè)的大部門制提供了政策基礎(chǔ)。在優(yōu)化和改進(jìn)政府職能的同時(shí)，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)是服務(wù)型政府的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一階段民生財(cái)政支出保持了一個(gè)相對較快的增長趨勢，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系提供了有力的物質(zhì)財(cái)力基礎(chǔ)。

二是著力保障改善民生。保障改善民生是化解社會(huì)矛盾的治本之策，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的重要舉措。2007年，黨的十七大報(bào)告提出，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。在這一階段，我國社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)民生建設(shè)指標(biāo)獲得明顯改善和提高，主要體現(xiàn)在以下方面：實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高教育公平、教育普惠水平；實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，十年間實(shí)現(xiàn)就業(yè)新增人口超過1億；實(shí)施“新一輪醫(yī)改”，初步建成全民醫(yī)保體系，基本醫(yī)保已覆蓋96%的人群。[8]高度重視解決城市低收入群體保障住房建設(shè)；建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋；促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍實(shí)現(xiàn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小；制定和頒布了一系列社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，如《就業(yè)促進(jìn)法》(2007年)、《勞動(dòng)合同法》(2007)、《社會(huì)保險(xiǎn)法》(2010年)等，為保障改善民生提供了法律支撐。

三是構(gòu)建多元利益表達(dá)機(jī)制。和諧社會(huì)是一個(gè)利益格局相對均衡的社會(huì)，這就需要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，從而有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。2005年，國務(wù)院頒布新修訂的《信訪條例》，使得信訪作為一種利益表達(dá)方式納入法制化和規(guī)范化軌道。大力拓寬社情民意表達(dá)渠道，包括積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。積極推進(jìn)社會(huì)政策制定中的民眾參與機(jī)制建設(shè)，聚焦和關(guān)注農(nóng)民工等群體的利益訴求表達(dá)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的歷史性跨越。2012年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》，要求針對涉及人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。這就為從源頭上充分吸收相關(guān)利益群體意見，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾提供了基礎(chǔ)。

四是構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)解體系。和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。2005年，中央政法委、中央綜治委印發(fā)《關(guān)于平安建設(shè)的意見》，提出“強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)的結(jié)合”。這是多元聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系構(gòu)建的起點(diǎn)。2008年，最高人民法院將“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”確立為一項(xiàng)司法工作原則。2009年，中央政法工作會(huì)議作出深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作。2010年4月，中央綜治委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》，正式提出在全國范圍內(nèi)推行“大調(diào)解”。2010年6月,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，提出推動(dòng)大調(diào)解工作體系建設(shè)，完善中國特色糾紛解決機(jī)制。一時(shí)間，大調(diào)解的地位被空前提高，上升成為一種國家特殊時(shí)期的社會(huì)治理策略。2010年8月《人民調(diào)解法》頒布，為我國多元化糾紛調(diào)解機(jī)制建構(gòu)奠定了法治根基。

四、社會(huì)治理的“共享命題”：“讓社會(huì)共享起來”(2012年至今)

2012年黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，由此開辟了中國社會(huì)治理的新時(shí)代。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”概念，這是中國特色社會(huì)治理理論的重要突破。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出：“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?017年，黨的十九大報(bào)告指出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持共享發(fā)展，就要堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，這四個(gè)方面是相互貫通的，要從整體上理解和把握。[9]這都表明，“讓社會(huì)共享起來”是這一階段社會(huì)治理的核心原則。圍繞這一核心原則，這一階段社會(huì)治理的中心任務(wù)是：堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)政策托底，堅(jiān)持城鄉(xiāng)體制融合，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，構(gòu)建共享型社會(huì)。圍繞讓社會(huì)“共享”起來，這一階段的社會(huì)治理變革主要包括以下方面：

一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十八以來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一戶口登記制度。這標(biāo)志著我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的終結(jié)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵一步。2015年，國務(wù)院印發(fā)《居住證暫行條例》，提出實(shí)施居住證制度，保障流動(dòng)人口在城市享有基本公共服務(wù)權(quán)利，并與城鎮(zhèn)居民待遇逐步接軌。2017年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，明確了國家基本公共服務(wù)制度框架，建立了國家基本公共服務(wù)清單制。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》提出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌?？梢哉f，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和并軌化，是全體人民共享改革發(fā)展成果的生動(dòng)體現(xiàn)。

二是實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧治理是構(gòu)建共享型社會(huì)的關(guān)鍵之舉。黨的十八大以來，我國扶貧工作進(jìn)入嶄新階段，全面開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2013年，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧思想。2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，這標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上升為國家重大戰(zhàn)略，提出穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁”“三保障”目標(biāo)。2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了具體的行動(dòng)指南。針對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大脫貧攻堅(jiān)力度，建立健全解決相對貧困的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”向“持久戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2012年底到2018年底，我國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，建檔立卡貧困村從12.8萬個(gè)減少到2.6萬個(gè)。[10]83這表明我國減貧事業(yè)取得重大決定性成就，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

三是深化收入分配制度改革。收入分配是影響社會(huì)公平的重要因素，是構(gòu)建共享型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。2012年，黨的十八大報(bào)告提出，收入分配制度改革要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)提高”的改革目標(biāo)。2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，明確提出在改進(jìn)初次分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，必須加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)而完善收入分配秩序。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步形成“橄欖型分配格局”。這成為新時(shí)代我國收入分配制度改革的重要目標(biāo)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)針對七類重點(diǎn)社會(huì)群體，實(shí)行差別化收入分配激勵(lì)政策，并鼓勵(lì)各類社會(huì)群體依靠自身努力，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入差距在收窄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步縮小，中等收入者比重顯著上升，勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入比重開始回升。[11]這表明我國收入分配制度改革取得新進(jìn)展。

四是深化社會(huì)保障制度并軌改革。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本制度，也是人民群眾共享改革發(fā)展成果的制度依托。黨的十八大以來，我國社保制度并軌改革取得新突破。2014年，人社部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，著力解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問題。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這標(biāo)志著我國長期實(shí)行的養(yǎng)老金雙軌制的終結(jié)。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，針對因病致貧、因病返貧問題，著力加快大病保險(xiǎn)制度建設(shè)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，標(biāo)志著長期以來城鄉(xiāng)分隔的基本醫(yī)保制度開始并軌整合，由此建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.5億人，大病保險(xiǎn)覆蓋了10.5億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了9.4億人。[12]這表明我國社會(huì)保障制度的普惠性和公平性明顯提高。

五是深化社會(huì)組織管理制度改革。黨的十八大以來，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制成為我國社會(huì)治理和社會(huì)體制改革的重要方向。2013年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，針對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行直接登記制度。這是對長期實(shí)行的社會(huì)組織雙重管理制度的重要突破。2015年，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，明確提出加強(qiáng)黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。2016年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，完善社會(huì)組織發(fā)展政策環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。需要指出的是，行業(yè)協(xié)會(huì)和群團(tuán)組織在這一階段的改革尤為突出。2015年，中辦國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，2019年又印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，這有力推動(dòng)和加快了我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化改革的步伐。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，成為群團(tuán)組織去機(jī)關(guān)化、去行政化、去貴族化、去娛樂化，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的綱領(lǐng)性文件，為全面增強(qiáng)和提升群團(tuán)組織活力效能提供了重要指引。

六是推進(jìn)總體國家安全體制創(chuàng)新。黨的十八大以來，“安全”日益成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要維度。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，設(shè)立中央國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略。2014年，中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出，堅(jiān)持“總體國家安全觀”，走出一條中國特色國家安全道路。2015年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，為新時(shí)代構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系、全面推進(jìn)平安中國建設(shè)指引了方向。2016年，《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布，為我國網(wǎng)絡(luò)安全治理奠定了基礎(chǔ)性的法律框架。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。這表明我國在應(yīng)對社會(huì)矛盾問題上從著眼“事后化解”向強(qiáng)調(diào)“源頭預(yù)防”的重要轉(zhuǎn)變。2019年，新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》頒布，為建立健全食品安全管理制度，預(yù)防和控制食品安全問題提供了操作細(xì)則?？梢哉f，在總體國家安全觀下，社會(huì)治理創(chuàng)新，既拓寬了視野，又面臨新的要求，即社會(huì)治理要努力回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷的新趨勢、人民群眾的新期待新要求和時(shí)代提出的新課題等三大方面的時(shí)代要求。[13]

五、社會(huì)治理變遷的經(jīng)驗(yàn)圖式

隨著全面小康社會(huì)的建成，我國社會(huì)治理變革經(jīng)歷了四個(gè)主要階段，形成了四大理論命題，圍繞社會(huì)的“組織原則”“活躍原則”“和諧原則”“共享原則”，在歷史與現(xiàn)實(shí)、體制與制度、結(jié)構(gòu)與體系、宏觀與微觀、計(jì)劃與市場、城市與農(nóng)村、虛擬與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國外等多重交織中形塑和構(gòu)造了自身的治理特色和品質(zhì)?？v觀四個(gè)階段的社會(huì)治理變革，每個(gè)階段既具有自身的相對獨(dú)立性，又體現(xiàn)出較強(qiáng)的內(nèi)在延續(xù)性，呈現(xiàn)出一種浪潮式的邁向社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索歷程。從治理的思維邏輯來看，第一階段主要秉持一種“革命的思維”，政治運(yùn)動(dòng)和群眾動(dòng)員成為社會(huì)治理的重要運(yùn)作機(jī)制，崇尚理想信念、勞動(dòng)光榮、大公無私、甘于奉獻(xiàn)、勤儉節(jié)約的集體主義價(jià)值觀，體現(xiàn)出高度的組織化、行政化特征。第二階段主要遵循一種“市場的思維”，通過市場機(jī)制重組和再造了社會(huì)治理的機(jī)理和效能，倡導(dǎo)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，兩手都要抓、兩手都要硬，體現(xiàn)出較強(qiáng)的服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。第三階段主要遵循一種“民生的思維”，從正面和反面共同詮釋了社會(huì)和諧的本質(zhì)內(nèi)涵，弘揚(yáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，體現(xiàn)出較強(qiáng)的維穩(wěn)色彩。第四階段主要秉持一種“人民的思維”，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果的共建共享，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)和提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，高度重視“客觀治態(tài)”與“主觀治感”的有機(jī)統(tǒng)一?；谝陨戏治?，可將我國社會(huì)治理變遷經(jīng)驗(yàn)圖式如表1。

表1 社會(huì)治理變遷經(jīng)驗(yàn)圖式

根據(jù)黨的十九大報(bào)告的戰(zhàn)略部署，到2035年，我國現(xiàn)代社會(huì)治理格局將基本形成；到2050年，我國將實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從2020年到2035年、到2050年，分別還有15年、30年的時(shí)間，這也是著力加快推進(jìn)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。站在70年的歷史變革之端，回顧我國社會(huì)治理變遷歷程，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國進(jìn)行了社會(huì)治理的艱辛探索和不懈實(shí)踐，逐步開辟和走出一條中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。在這條道路探索中，有六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴：

一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的根本保證。新中國成立70年以來，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是中國社會(huì)治理之所以能夠保持正確航向、取得重大成就的關(guān)鍵所在。新中國成立之后，不論是在城市還是在農(nóng)村，黨都在基層社會(huì)建立了自己的組織系統(tǒng)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工廠、學(xué)校、醫(yī)院等各種企事業(yè)單位普遍都建立起黨委或黨支部，成為我國基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)“戰(zhàn)斗堡壘”。改革開放40年以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨對社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)、管理和治理，經(jīng)歷了一個(gè)相對較長時(shí)期的探索和完善過程。通過堅(jiān)持不斷解放思想和推進(jìn)理論創(chuàng)新，堅(jiān)持按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，勇于突破各方面的體制障礙和制度束縛，沖破利益固化的藩籬，以黨的自我革命精神推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)治理的偉大變革。特別是黨的十八大以來，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲治腐敗，就是最大的社會(huì)治理。[19]這使得黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著增強(qiáng)，成為貫穿于社會(huì)治理全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)的一條靈魂主線，有效釋放和形成了可觀的“治理紅利”，充分彰顯和體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)治理變革的極端重要性。

二是堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效善治，是中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的核心要義。新中國成立以后，我國在效仿蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，逐步探索和走出一條中國自己的發(fā)展路子。通過實(shí)施“五年計(jì)劃”，開展勞動(dòng)競賽和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，較快建立起獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。從1953年到1976年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長明顯，年均增長5.9%，其中工業(yè)年均增長11.1%，還成功研制了“兩彈一星”、核潛艇等國防尖端武器。[14]638盡管在探索過程中出現(xiàn)了不少曲折，但在這一時(shí)期仍取得了社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)性成就，為后來的社會(huì)治理變革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放40年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第二，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，這為我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)從“高速度增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。這為社會(huì)治理質(zhì)量的改善和優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也是中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的基本目標(biāo)。從70年社會(huì)治理實(shí)踐來看，社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在維系機(jī)制發(fā)生兩大重要轉(zhuǎn)變：一是從社會(huì)平等到社會(huì)公正。新中國成立后前30年，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，平均主義的“大鍋飯”體現(xiàn)了社會(huì)平等的基本形態(tài)；改革開放40年以來，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)由“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“效率與公平并重”再到“更加注重公平”，體現(xiàn)了社會(huì)公正的形態(tài)升華。二是從社會(huì)利益進(jìn)入社會(huì)心態(tài)層面。無論是前30年，還是后40年，正確處理“維權(quán)”和“維穩(wěn)”的關(guān)系，堅(jiān)持維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的永恒律。與此同時(shí)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)利益分化、社會(huì)觀念多元、社會(huì)矛盾頻發(fā)，積極健康的社會(huì)心理和社會(huì)心態(tài)對維系社會(huì)和諧穩(wěn)定日益重要且關(guān)鍵。特別是黨的十八大以來，高度重視社會(huì)治理的軟性維度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)心靈治理、價(jià)值治理，完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

四是堅(jiān)持尊重社會(huì)治理規(guī)律。社會(huì)治理具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。新中國70年以來，黨和政府對社會(huì)治理問題進(jìn)行了長期探索，逐步實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的理論自覺和認(rèn)識(shí)升華。從70年社會(huì)治理實(shí)踐來看，有四條治理規(guī)律尤為寶貴：一是社會(huì)矛盾辯證律。社會(huì)矛盾是一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)矛盾具有兩重性，既會(huì)帶來負(fù)面影響，延滯社會(huì)發(fā)展，也具有正面的積極功能，發(fā)揮倒逼社會(huì)發(fā)展的功效。二是社會(huì)組織試錯(cuò)律。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的基本力量，發(fā)揮著擴(kuò)大社會(huì)參與、反映社會(huì)訴求、解決社會(huì)問題的橋梁紐帶作用。社會(huì)組織在實(shí)踐中通過不斷試錯(cuò)走向自我治理，容許和給予社會(huì)組織以試錯(cuò)空間和權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)治理的內(nèi)在要求。三是群眾工作法寶律。社會(huì)治理是對人的服務(wù)和治理，歸根究底就是做群眾工作。社會(huì)治理的根基在人民群眾，血脈在人民群眾，力量在人民群眾。從這個(gè)意義上講，做好群眾工作，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)人民群眾，是社會(huì)治理的最大法寶。四是基層自治活力律。以居委會(huì)和村委會(huì)為載體的基層群眾自治，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的中國社會(huì)治理的偉大創(chuàng)造，有利于發(fā)揮基層群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是社會(huì)治理最大的活力源泉。

五是堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。良好的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理變革的基礎(chǔ)性前提。如同市場是一只“看不見的手”，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是既不同于市場調(diào)節(jié)也不同于國家干預(yù)的“另一只看不見的手”[15]，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的重要作用。新中國成立后前30年，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)相對較為簡單，主要表現(xiàn)為工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)以及知識(shí)分子階層所構(gòu)成的“兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)階層”，并形成了一種城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的高度分割性和封閉性導(dǎo)致社會(huì)治理缺乏生機(jī)和活力。改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來社會(huì)利益的分化和社會(huì)流動(dòng)的加快，我國逐步形成一種多元化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。由于在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[16]30，這不僅導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張，而且影響和制約了社會(huì)治理的發(fā)展，其表現(xiàn)就是社會(huì)矛盾和沖突的多發(fā)頻發(fā)?？v觀70年的變革歷程，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理發(fā)展不足，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就困難重重；社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理發(fā)展充分，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就充滿動(dòng)能。特別是黨的十八大以來，我國制定和實(shí)施一系列社會(huì)政策成為調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，充分利用好社會(huì)結(jié)構(gòu)這只看不見的手，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)有效治理都具有十分重要的作用。

六是堅(jiān)持完善社會(huì)治理制度。在社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中，制度具有根本性、全局性、長期性、引領(lǐng)性作用。新中國成立70年以來，黨和政府逐步探索和建立一套中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定重要制度基礎(chǔ)。一是完善社會(huì)治理體系。黨的十九大報(bào)告提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！盵17]黨的十九屆四中全會(huì)提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。”[18]民主協(xié)商和科技支撐的納入進(jìn)一步豐富和深化了社會(huì)治理體制的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)治理體制到社會(huì)治理體系的重要理論飛躍。二是提高社會(huì)治理效能水平。社會(huì)治理制度生命力的關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)治理“四化建設(shè)”，全面提高社會(huì)治理制度化水平，推動(dòng)和促進(jìn)中國社會(huì)治理制度更加成熟定型。三是堅(jiān)持共建共治共享基本原則。秉持“共建共治共享”原則，不斷堅(jiān)持和完善社會(huì)治理制度。共建是制度建設(shè)之動(dòng)力源泉，共治是制度建設(shè)之方向路徑，共享是制度建設(shè)之目標(biāo)依歸。四是構(gòu)建新型社會(huì)治理共同體。按照“人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有”的基本原則，堅(jiān)持黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的合作治理，團(tuán)結(jié)和依靠最廣大人民群眾，凝聚社會(huì)治理最大共識(shí)，形成社會(huì)治理最大合力。