□韋偉光 韋立干

習近平總書記關于就業(yè)扶貧的重要論述為我國就業(yè)扶貧實踐指明了方向，是打贏就業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)的根本指針。習近平總書記指出：“一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。”這一重要論述科學闡釋了就業(yè)扶貧的重要地位與戰(zhàn)略作用。一人就業(yè)、全家脫貧，貧困群眾通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧，并不意味著就業(yè)扶貧工作的結(jié)束。從扶貧到防貧，就業(yè)扶貧一直在路上。

一、當前就業(yè)扶貧的實踐特征

1.精準識別貧困勞動力，確保貧困勞動力家庭至少一人就業(yè)。精準識別以重新核查、動態(tài)調(diào)整的方式確保貧困人員不被遺漏。要短期內(nèi)實現(xiàn)貧困勞動力家庭至少一人就業(yè)的目標，必須精準識別每個有勞動能力的貧困人口，讓就業(yè)扶貧政策瞄準有就業(yè)意愿的貧困勞動力。在實踐中，追求貧困人口全部脫貧的目標會使貧困地區(qū)盡一切可能精準識別每個貧困勞動力，通過建立實名臺賬了解和掌握他們的就業(yè)意愿、就業(yè)需求等信息。如，四川省通過建立農(nóng)村勞動力實名制數(shù)據(jù)庫，并與省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺比對復核，摸清全省貧困勞動力底數(shù)和每年計劃脫貧的貧困勞動力底數(shù)；同時通過實施“一庫五名單”動態(tài)管理辦法，以村為單位，準確掌握貧困勞動力的就業(yè)、培訓等五類信息。湖南省采取“摸底+比對”的方式精準識別建檔立卡貧困勞動力，即以入戶走訪、發(fā)調(diào)查問卷、電話尋訪等方式摸底，并比對社保全民參保登記庫、勞動力資源信息庫和社保卡發(fā)放信息庫。河南省通過建立未就業(yè)、未培訓貧困勞動力的就業(yè)扶貧信息臺賬，詳細了解其家庭成員的培訓愿望、就業(yè)條件等信息。

2.多層次政策體系可歸為創(chuàng)造就業(yè)崗位和提供就業(yè)服務兩大核心。梳理2015年以來從中央到地方出臺的就業(yè)扶貧政策，主要涉及促進自主創(chuàng)業(yè)、貧困勞動力數(shù)據(jù)平臺建設、公益性就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)扶貧車間建設、扶貧勞務協(xié)作、職業(yè)技能培訓等方面，形成了多層次的政策體系。宏觀上，這些政策的落腳點可歸結(jié)為創(chuàng)造就業(yè)崗位和提供就業(yè)服務兩大核心。涉及創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的政策有：建設就業(yè)扶貧車間、社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等就業(yè)載體；開發(fā)公益性崗位、就業(yè)扶貧特設崗位；扶持自主創(chuàng)業(yè)；加強勞務協(xié)作等方面的政策。涉及提供就業(yè)服務方面的政策有：提供免費職業(yè)技能培訓；提供就業(yè)指導、就業(yè)介紹、政策咨詢、發(fā)布招聘信息等就業(yè)服務；組織開展“春風行動”等就業(yè)服務專項活動；提供勞動權益保障服務等方面的政策。

3.政府主導多渠道擴大貧困勞動力就業(yè)規(guī)模。政府主導多渠道擴大貧困勞動力就業(yè)規(guī)模是我國就業(yè)扶貧實踐的鮮明特征。從主要貧困地區(qū)的實踐看，轉(zhuǎn)移就業(yè)是擴大貧困勞動力就業(yè)規(guī)模的主要渠道，就業(yè)扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、公益性崗位安置等是重要渠道。2015以來，廣西、江西、湖南、河南、四川等中西部貧困地區(qū)的貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模均已達到百萬級別，同時，就業(yè)扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動等渠道的貧困勞動力就業(yè)規(guī)模也在逐步擴大。貧困地區(qū)擴大貧困勞動力就業(yè)的渠道和舉措可歸結(jié)為外出就業(yè)和就地就近就業(yè)兩大方面。在外出就業(yè)方面：有“春風行動”等專項活動；有東西部、省內(nèi)、重大項目與貧困縣結(jié)對子等勞務協(xié)作；有開展遠程招聘會等就業(yè)服務；有家政、建筑等勞務品牌。在就地就近就業(yè)方面：有鼓勵個人創(chuàng)業(yè)、鼓勵本地企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)的扶持政策；有就業(yè)扶持車間、社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地等就地就近就業(yè)載體；有公益性崗位、就業(yè)扶貧特色崗位以及本地傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供的短期工、季節(jié)工等就業(yè)崗位。

4.就業(yè)扶貧與扶志扶智有機結(jié)合。扶貧與扶志扶智相結(jié)合，就是要幫助貧困戶學習脫貧致富的技能。就業(yè)扶貧通過技工教育和技能培訓實現(xiàn)與扶志扶智的有機結(jié)合。技能培訓旨在提升貧困群眾的就業(yè)能力，激發(fā)貧困群眾就業(yè)脫貧的內(nèi)生動力。近幾年，貧困地區(qū)圍繞“教育培訓一人，就業(yè)脫貧一戶”的目標大力開展職業(yè)技能培訓，利用各類職業(yè)、技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，面向廣大貧困群眾開展就業(yè)技能培訓和技工教育，重點采取技工院校結(jié)對幫扶貧困家庭“兩后生”培訓、“訂單式”“項目制”培訓、技能脫貧千校行動、技能培訓扶貧攻堅工程等有效措施。如，四川省采取“扶貧專班”、“送培訓下鄉(xiāng)”、跨省培訓等方式向貧困勞動力免費提供職業(yè)技能培訓，并建立深度貧困縣培訓需求、培訓任務、培訓人員“三個清單”。河南省以貧困縣為單位整合人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的培訓資源，將各類培訓項目統(tǒng)籌納入當?shù)刎毨Ъ彝趧恿ε嘤栆?guī)劃。云南省對有意愿的貧困勞動力給予技能培訓全覆蓋，深入開展農(nóng)民工技能提升計劃、勞動預備制培訓、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”等技能培訓項目。

5.各地積極探索解決就業(yè)扶貧突出問題的有效途徑。堅持問題導向是開創(chuàng)脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求，只有樹立強烈的問題意識，通過不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，才能切實提高本地區(qū)的扶貧效率與質(zhì)量。堅持問題導向是就業(yè)扶貧的基本遵循。一直以來，貧困地區(qū)始終將中央脫貧攻堅專項巡視，國家脫貧攻堅成效考核與脫貧攻堅大督察、反饋問題、整改工作當作一項政治任務。負責就業(yè)扶貧工作的各級政府、行業(yè)部門始終以高度的政治責任感，扎實推進就業(yè)扶貧問題整改工作。各地積極探索解決勞務輸出組織化程度低等突出問題的有效途徑，通過不斷健全東西部勞務協(xié)作、對口支援，省內(nèi)結(jié)對幫扶等機制，依托一系列鼓勵扶持政策，著力提升勞務輸出的組織化程度。如，河南省采取鼓勵中介機構(gòu)組織勞務輸出，深化與珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞務協(xié)作，加強勞務輸出服務工作等措施提高勞務輸出組織化程度。

二、當前就業(yè)扶貧的實踐困境

1.新形勢給就業(yè)扶貧帶來新的挑戰(zhàn)與壓力。一是復雜的國內(nèi)外形勢給就業(yè)扶貧帶來新壓力。貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等因素對我國就業(yè)形勢產(chǎn)生了重要影響。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長期影響將逐漸突顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能工作深入推進，隱性失業(yè)問題相對突出；經(jīng)濟下行引發(fā)部分企業(yè)降資、裁員，群體性事件上升風險增大。二是黨和國家對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新要求給就業(yè)扶貧帶來新挑戰(zhàn)。2019年10月17日，習近平總書記在第六個國家扶貧日到來之際，對脫貧攻堅工作作出重要指示指出，“脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵階段，要確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅”。更加注重脫貧質(zhì)量是黨和國家對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新要求。

2.就業(yè)扶貧工作仍存在一定差距?，F(xiàn)行就業(yè)扶貧工作機制基本滿足了現(xiàn)階段就業(yè)扶貧工作需要，也取得了明顯成效，但離實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)脫貧的目標仍有一定差距。貧困勞動力精準識別、就業(yè)情況統(tǒng)計不精準問題仍然存在，表現(xiàn)為基于國家第三方評估結(jié)果，不少地方又在開展貧困勞動力數(shù)據(jù)核實工作。當前一些措施也面臨有效性和實效性不佳的現(xiàn)實困境，如部分貧困勞動力就業(yè)不穩(wěn)、收入不高的情況仍有，以及技能培訓針對性不強、有效性不高的問題等。

3.社會力量參與就業(yè)扶貧存在瓶頸。目前就業(yè)扶貧呈現(xiàn)“政府強、社會弱”的局面，民營企業(yè)、社會組織、民間團體等社會力量參與面較小，積極性不高。對于那些以營利為目的的民營企業(yè)來說，其參與積極性和動力會減半，民營企業(yè)受政策優(yōu)惠條件吸引而參與就業(yè)扶貧車間建設和吸納貧困勞動力就業(yè)。對于非營利性組織，參與有社會影響力且能提升自身公信力的就業(yè)扶貧項目是其主要動力。由于政府部門與社會力量之間缺乏有效的合作平臺與溝通機制，導致社會力量參與就業(yè)扶貧的項目不多，社會捐助的就業(yè)扶貧基金（以貧困縣為單位）總量也不大。

4.就業(yè)精準防貧工作尚未全面展開。從精準扶貧到精準防貧，防止大規(guī)模大范圍貧困增量以及“邊脫貧、邊返貧增貧”情況發(fā)生迫在眉睫。在實踐中，少數(shù)貧困地區(qū)已經(jīng)開始謀劃精準防貧工作，并制定出臺了精準防貧實施意見。河北省在2018年出臺了《關于建立精準防貧機制的指導意見》，提出在全省范圍推進精準防貧工作，解決返貧增貧問題。當前，我國就業(yè)精準防貧工作尚未全面展開，對于如何建立就業(yè)精準防貧機制，防止脫貧人口因就業(yè)不穩(wěn)返貧或邊緣人口因就業(yè)不穩(wěn)致貧，目前還沒有統(tǒng)一的共識。

三、進一步深化就業(yè)扶貧實踐的對策建議

1.進一步提高就業(yè)扶貧質(zhì)量和效率。一是基于政策比較與經(jīng)驗借鑒，持續(xù)優(yōu)化升級就業(yè)扶貧政策體系。隨著脫貧攻堅的推進，各地出臺的就業(yè)扶貧政策也更加精準化、創(chuàng)新化。比如，有些地方通過線上、線下相結(jié)合的方式為貧困人口提供就業(yè)服務，極大提高了效率。通過比較借鑒，對之前出臺的政策行之有效的繼續(xù)實施、有操作難度的進行改進、有政策空白點的進行完善；同時結(jié)合實際推出一批更加精準、更有力度的政策，持續(xù)優(yōu)化升級本地就業(yè)扶貧政策體系。二是基于數(shù)據(jù)共享與信息互通，合力共建數(shù)據(jù)共享平臺。推進就業(yè)扶貧，需要扶貧、教育、人社等有關部門合力建設數(shù)據(jù)共享服務平臺，進一步加強貧困勞動力精準識別與數(shù)據(jù)比對核實工作。在此基礎上，以提高效率和質(zhì)量為目的，探索“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)扶貧”服務平臺模式，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，定期分析當?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)狀況和市場需求狀況，評估各項就業(yè)扶持政策與服務的有效性，最終為貧困群眾提供精準就業(yè)服務。三是基于資源整合與有效運用，有力整合就業(yè)扶貧資源。就業(yè)扶貧仍面臨著各職能部門各自的資金管理規(guī)定導致資源難整合、政策難打通最后一公里的困境。提高就業(yè)扶貧效率，需要整合各類就業(yè)扶貧資源，增強財政資金使用的疊加效應。比如，以貧困縣為單位有效整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門的培訓資源，能大大提高技能培訓的針對性與有效性。四是基于積極倡導與改變觀念，強化就業(yè)扶貧宣傳。脫貧攻堅后期有勞動能力而未就業(yè)的貧困戶，往往是“等靠要”思想比較嚴重的人。改變這些人的思想觀念，需要進一步加強就業(yè)扶貧宣傳工作，通過大力宣傳貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、脫貧致富典型等提高他們參與就業(yè)的積極性。

2.著力建立健全就業(yè)精準防貧機制。建立健全就業(yè)精準防貧機制，旨在化解返貧增貧風險，防止出現(xiàn)“邊就業(yè)、邊失業(yè)”和“邊脫貧、邊返貧增貧”的現(xiàn)象。建立健全就業(yè)精準防貧機制，關鍵在就業(yè)防貧對象認定、就業(yè)防貧政策供給、資金保障等方面。就業(yè)防貧對象的認定，宏觀上，主要是指脫貧不穩(wěn)人口和邊緣人口，同時家庭年人均收入有特定標準線；微觀上，主要是指因就業(yè)不穩(wěn)而存在返貧風險的脫貧人口和因就業(yè)不穩(wěn)而存在致貧風險的邊緣人口。就業(yè)防貧政策的供給，要把握現(xiàn)有政策與特殊救助政策的平衡，優(yōu)先運用現(xiàn)有政策保障可避免出現(xiàn)差異化對待或抬高標準的情況；而制定一些特殊救助政策，又能保證現(xiàn)有政策無法規(guī)避返貧致貧風險時，給予特殊救助。資金保障，可考慮財政供給的防貧專項資金和社會捐助的扶貧基金兩個渠道。需要特別注意的是，在防貧對象的認定上一定要保證公開公平公正，防止產(chǎn)生新的矛盾。

3.著重鼓勵引導社會力量參與就業(yè)脫貧防貧。從脫貧到防貧，社會力量自愿、主動、廣泛參與的重要作用不容忽視。地方政府和行業(yè)部門要加快社會扶貧平臺建設，用有限的資源撬動廣大的社會力量；通過建立健全溝通交流機制、搭建項目活動平臺、強化宣傳等措施鼓勵引導、廣泛動員包括民營企業(yè)、非營利性組織、慈善基金會、社會團體和服務機構(gòu)、廣大仁人志士等社會力量，以提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，提供免費培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，開展志愿活動，捐助就業(yè)扶貧基金等形式參與就業(yè)脫貧防貧工作。這里需要把握三個關鍵：一是廣泛宣傳動員，努力營造全民參與、共同關注“一人就業(yè)全家脫貧”“教育培訓一人，就業(yè)脫貧一戶”的幫扶氛圍，讓脫貧防貧有可持續(xù)的內(nèi)生動力；二是搭建合作平臺、創(chuàng)新參與方式，通過合力打造品牌項目與活動，擴大社會影響力；三是健全激勵機制，讓社會力量參與就業(yè)脫貧防貧工作更加積極主動，更有穩(wěn)定性、持續(xù)性。