王曉靜

安全是一種免于風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)至今創(chuàng)建并運(yùn)行了72年，作為組織行動(dòng)，對(duì)維和行動(dòng)提供安全保障是聯(lián)合國(guó)的組織共識(shí)。隨著不斷演進(jìn)和發(fā)展，從聯(lián)合國(guó)總部到維和行動(dòng)所在實(shí)地任務(wù)區(qū)（聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)稱維和任務(wù)區(qū)為：“field”，漢語翻譯為“實(shí)地”。下文中也采用“實(shí)地”這一用法）已經(jīng)形成了較為全面的安全防衛(wèi)組織鏈，對(duì)于減少風(fēng)險(xiǎn)、安全控制發(fā)揮著重要作用。在不斷演進(jìn)和完善中，這套體系發(fā)揮了積極的作用。

安全管理體系基本組織框架（簡(jiǎn)要）

一、聯(lián)合國(guó)安全管理系統(tǒng)創(chuàng)建和發(fā)展

最初的聯(lián)合國(guó)安全管理系統(tǒng)是針對(duì)聯(lián)合國(guó)早期的業(yè)務(wù)要求設(shè)計(jì)的。1948年，聯(lián)合國(guó)總部第一個(gè)安保和安全處（安保處）成立。安保處分散在世界各地，沒有統(tǒng)一的管理架構(gòu)，主要提供資產(chǎn)保護(hù)和要人警衛(wèi)服務(wù)。

隨著聯(lián)合國(guó)面臨風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，安全管理體系也在不斷調(diào)整和完善中。聯(lián)合國(guó)安全管理系統(tǒng)，順應(yīng)實(shí)際安全需求的發(fā)展，是個(gè)不斷發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國(guó)際社會(huì)的安全環(huán)境發(fā)生重大變化，隨著聯(lián)合國(guó)的任務(wù)不斷增加、發(fā)展和演變，與之相對(duì)應(yīng)的，遍布在世界各地的聯(lián)合國(guó)任務(wù)受到的威脅乃至造成傷亡的事件也在不斷增加。

為了使聯(lián)合國(guó)在不斷發(fā)展變化的環(huán)境中滿足新的需求，2001年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)授權(quán)設(shè)立助理秘書長(zhǎng)等專職聯(lián)合國(guó)安保協(xié)調(diào)員。2004年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過第59/276號(hào)決議，決定設(shè)立安全和安保部。2005年1月1日，聯(lián)合國(guó)安全和安保部（安保部）正式成立，并確立了新的安保模式。至此，聯(lián)合國(guó)形成了安全保障系統(tǒng)，覆蓋聯(lián)合國(guó)整個(gè)組織系統(tǒng)，是全方位的。在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)，既包括聯(lián)合國(guó)的主體機(jī)構(gòu)（秘書處），也包括聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的其他組織，如經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

二、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的安全保障

各國(guó)派遣的維和人員在聯(lián)合國(guó)組織體系中執(zhí)行組織行動(dòng)，其自身安全首先依賴于聯(lián)合國(guó)的安全保障體系?，F(xiàn)有的安全保障體系對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供安全保障，但與此同時(shí)，維護(hù)和平行動(dòng)、特別政治任務(wù)以及設(shè)有安保處的地點(diǎn)的安全機(jī)構(gòu)繼續(xù)作為單獨(dú)實(shí)體運(yùn)作，獨(dú)立于為外地設(shè)立的架構(gòu)。對(duì)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，如果出現(xiàn)非常嚴(yán)重的安全緊急情況，在國(guó)家支持不足或不夠的情況下，紐約總部有足夠的資源和能力在較短的時(shí)間內(nèi)與最高級(jí)別的政府接觸。

對(duì)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)而言，實(shí)地風(fēng)險(xiǎn)非常高，以具體的風(fēng)險(xiǎn)源分類，維和人員主要面臨：暴力襲擊風(fēng)險(xiǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及壓力風(fēng)險(xiǎn)。而維和行動(dòng)的安全保障是由聯(lián)合國(guó)安全保障體系提供的。

（一）聯(lián)合國(guó)總部的安全部門

聯(lián)合國(guó)安全協(xié)調(diào)辦公室（Office of the United Nations Security Coordinator，簡(jiǎn)稱UNSECOORD）設(shè)在聯(lián)合國(guó)紐約的總部，負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)所有維和任務(wù)總體安全資產(chǎn)的調(diào)度、統(tǒng)籌工作。其負(fù)責(zé)人由聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼任，團(tuán)隊(duì)由有軍隊(duì)、警察、情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)工作背景的專業(yè)型專家組成。這些專家有處理緊急情況、安全問題的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景，使他們懂得如何在有足夠資源的情況下，以專業(yè)和適當(dāng)?shù)姆绞教幚碇卮蟀踩o急問題。聯(lián)合國(guó)安全統(tǒng)籌辦公室的具體工作包括：向秘書長(zhǎng)報(bào)告，監(jiān)督聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)所在的東道國(guó)，安排對(duì)緊急情況適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)，負(fù)責(zé)本辦公室與聯(lián)合國(guó)其他組織領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)工作，包括任務(wù)區(qū)的每個(gè)工作地點(diǎn)接收、分析、監(jiān)控周期性犯罪和安全的統(tǒng)計(jì)，以及其他相應(yīng)工作。

（二）聯(lián)合國(guó)維和特派團(tuán)的安保

雖然東道國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)人員在其邊界和空域內(nèi)的工作負(fù)責(zé)，但是聯(lián)合國(guó)也需要對(duì)其派出的維和人員和工作地點(diǎn)負(fù)責(zé)。聯(lián)合國(guó)也需要部署特別指派的警察、軍事武裝部隊(duì)或其他團(tuán)體來協(xié)助履行上述工作，以便于更好地保護(hù)聯(lián)合國(guó)工作人員、財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)免受來自當(dāng)?shù)貏?shì)力的威脅。

因此，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)每個(gè)工作地點(diǎn)和每個(gè)維和特派團(tuán)內(nèi)均設(shè)有一個(gè)安全管理小組（Security Management Team，簡(jiǎn)稱SMT）。此外還設(shè)有一個(gè)危機(jī)協(xié)調(diào)小組（Crisis Coordination Team，簡(jiǎn)稱CCT），小組內(nèi)有時(shí)還會(huì)有一名醫(yī)生隨時(shí)待命。這些小組由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和執(zhí)行聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)總體安保、撤離計(jì)劃和危機(jī)處理任務(wù)的官員組成，同時(shí)由聯(lián)合國(guó)總部進(jìn)行監(jiān)督。

在聯(lián)合國(guó)方面，安全管理小組和危機(jī)協(xié)調(diào)小組在其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和指定官員的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)維和人員的安全事宜。位于世界各地的指定官員以及其他類型的聯(lián)合國(guó)安全組織就其對(duì)應(yīng)工作地點(diǎn)內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)安全任務(wù)最終對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，此外還代表聯(lián)合國(guó)安全和安保部（UN Department Security & Safety，簡(jiǎn)稱UNDSS）和聯(lián)合國(guó)安全協(xié)調(diào)辦公室（簡(jiǎn)稱UNSECOORD）向聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)匯報(bào)工作。

安全管理小組和危機(jī)協(xié)調(diào)小組成員的工作通常是非全職的，一般不涉及人身安全保護(hù)工作。而人身和安全保衛(wèi)工作，如部署和使用警衛(wèi)隊(duì)，則由特派團(tuán)中其他類型的全職安全官員或士兵執(zhí)行。簡(jiǎn)言之，安全管理小組和危機(jī)協(xié)調(diào)小組的工作側(cè)重于四個(gè)方面。一是負(fù)責(zé)特派團(tuán)全體工作人員的安全;二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)情況監(jiān)測(cè);三是與東道國(guó)執(zhí)法部門溝通聯(lián)絡(luò)，以便獲得及時(shí)的安全信息;四是與聯(lián)合國(guó)紐約總部就安全警戒級(jí)別體系和維持緊急撤離計(jì)劃事宜進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

除安全管理小組和危機(jī)協(xié)調(diào)小組外，聯(lián)合國(guó)維和特派團(tuán)中還包括各種不同的安全機(jī)構(gòu)，它們的職能包括保護(hù)人身安全、要人警衛(wèi)等任務(wù)。

（三）安全疏散計(jì)劃

除了東道國(guó)須承擔(dān)的責(zé)任和安保部署外，聯(lián)合國(guó)還制定專門針對(duì)維和行動(dòng)的總體安保和撤離計(jì)劃，并將這些計(jì)劃模式化，以便各個(gè)任務(wù)區(qū)都能參照適用。也就是在維和特派團(tuán)和其他任務(wù)區(qū)設(shè)立一個(gè)在全世界任務(wù)區(qū)通用的統(tǒng)一的安保標(biāo)準(zhǔn)。

特派團(tuán)總體安保和撤離計(jì)劃，通常稱之為“安保計(jì)劃”，由特派團(tuán)內(nèi)部擬定并根據(jù)需要及時(shí)更新，是為了照顧所有在任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)的聯(lián)合國(guó)維和人員而制訂的。特派團(tuán)安保和撤離計(jì)劃由安全管理小組官員負(fù)責(zé)實(shí)施、更新和不定時(shí)執(zhí)行，并由位于紐約總部的安全協(xié)調(diào)員辦公室進(jìn)行監(jiān)測(cè)?？紤]到戰(zhàn)時(shí)或武裝沖突暴發(fā)時(shí)的不確定性和不可預(yù)見性，如聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)突發(fā)武裝沖突、內(nèi)戰(zhàn)、騷亂或政府突然更迭，導(dǎo)致東道國(guó)安全部署崩潰或失效。制定這一安全疏散計(jì)劃的目的是，確保聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)的人員能夠采取必要的保障措施，并盡可能有效地處理可能進(jìn)一步發(fā)展的所有安全威脅。

該計(jì)劃主要包括五種警戒級(jí)別，也稱為警戒等級(jí)。等級(jí)1–預(yù)防，等級(jí)2–限制行動(dòng)，等級(jí)3–轉(zhuǎn)移位置，等級(jí)4–計(jì)劃暫停，等級(jí)5–撤離。根據(jù)東道國(guó)安全情況，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的特派團(tuán)隨時(shí)可能在任何時(shí)間處于上述任何警戒級(jí)別。等級(jí)5是風(fēng)險(xiǎn)最高等級(jí)，當(dāng)安全形勢(shì)達(dá)到該警戒級(jí)別時(shí)，聯(lián)合國(guó)維和人員或其部分人員將從特派團(tuán)地區(qū)、行動(dòng)地區(qū)或東道國(guó)撤離。從安全角度來看，當(dāng)情況惡化或改善時(shí)，指定官員和安全管理小組將為相關(guān)地區(qū)上調(diào)或下調(diào)警戒級(jí)別。并在隨后通過各種方式告知聯(lián)合國(guó)維和人員上述警戒級(jí)別變化以及由此帶來的限制情況。特派團(tuán)所在的不同區(qū)域可同時(shí)處于不同的警戒級(jí)別（等級(jí)）。

維和人員必須遵守有關(guān)安全的所有指令，特別是安全計(jì)劃，不這樣做會(huì)遭受到紀(jì)律處分。個(gè)人不遵循指令和安全程序，會(huì)給整個(gè)維和行動(dòng)的安全帶來嚴(yán)重威脅。例如個(gè)人遲到會(huì)延緩整個(gè)撤離車隊(duì)安全離開。聯(lián)合國(guó)對(duì)任務(wù)區(qū)設(shè)定了禁行區(qū)，如果貿(mào)然進(jìn)入禁行區(qū)，有可能會(huì)受到地雷威脅，或遭到綁架，這將連累聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)其他人員冒險(xiǎn)搜索并找到違規(guī)的個(gè)人。到達(dá)一個(gè)任務(wù)區(qū)后，聯(lián)合國(guó)維和人員應(yīng)與任務(wù)區(qū)安全官員取得聯(lián)系，積極獲取當(dāng)?shù)匕踩畔⒁约鞍踩?guī)范。

上述聯(lián)合國(guó)總體安保和撤離計(jì)劃會(huì)在每個(gè)聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)執(zhí)行，設(shè)于紐約總部的安全協(xié)調(diào)辦公室將對(duì)安保措施的進(jìn)展、國(guó)家情況和安保事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

三、聯(lián)利團(tuán)埃博拉疫情防控案例

（一）疫情基本情況

2014年2月，埃博拉疫情首先在西非四國(guó)暴發(fā)并迅速蔓延。埃博拉出血熱（Ebola Hemorrhagic Fever）是由埃博拉病毒（Ebolavirus）引起的一種急性出血性傳染病。最初波及幾內(nèi)亞、利比里亞、尼日利亞和塞拉利昂，隨后世界其他國(guó)家相繼出現(xiàn)感染病例。據(jù)WHO報(bào)告，截至2014年11月14日，病死率為40.88%。較高的致死率是此次疫情最大的特點(diǎn)。在最初波及的四個(gè)國(guó)家中，利比里亞受到疫情威脅較大。此外，受到疫情影響的還有聯(lián)合國(guó)駐剛果（金）維和部隊(duì)、聯(lián)合國(guó)科特迪瓦行動(dòng)團(tuán)、聯(lián)合國(guó)駐馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)。下文將以聯(lián)利團(tuán)埃博拉疫情防控作為案例研究。

就病毒特性而言，一是病毒傳播源廣，在人際、人與動(dòng)物之間都能傳播。二是病毒傳播途徑廣，感染者的血液、體液、嘔吐物、排泄物中都含有大量埃博拉病毒。三是病毒不易消殺，對(duì)消毒環(huán)境要求較高。

對(duì)東道國(guó)而言，疫情在非洲國(guó)家大規(guī)模暴發(fā)，特別是對(duì)于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂國(guó)家、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的國(guó)家而言，疫情防控成為非常困難的工作。一是疫情暴發(fā)國(guó)相互接壤，融為成片交叉?zhèn)魅緟^(qū)，易于疫情擴(kuò)散，不利于疫情防控。二是利比里亞政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)停頓，醫(yī)療衛(wèi)生體系落后。

（二）疫情防控進(jìn)展

通過對(duì)埃博拉病毒、東道國(guó)多方分析，疫情防控總體比較困難，必須采取果斷有效措施予以防控。為了能有效應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)利比里亞特派團(tuán)在利比里亞埃博拉暴發(fā)期間的安全問題，聯(lián)利團(tuán)制定了四級(jí)響應(yīng)計(jì)劃。一級(jí)：準(zhǔn)備與預(yù)防;二級(jí)：提升風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);三級(jí)：聯(lián)合國(guó)雇員受到感染;四級(jí)：法律與秩序崩潰/聯(lián)合國(guó)工作人員受到感染。

如上圖所示，這四個(gè)層級(jí)的關(guān)系，如齒輪嚙合一般，每個(gè)層級(jí)可以單獨(dú)發(fā)揮作用，也可以幾個(gè)層級(jí)一起發(fā)揮綜合作用。各個(gè)階段可按照順序進(jìn)行，或者根據(jù)受影響區(qū)域的情況同時(shí)進(jìn)行。如果特定區(qū)域或位置提升到更高級(jí)別，那么低階段的辦法也可保持不變。各個(gè)階段的手段都反映出核心任務(wù)與職責(zé)。疫情期間由首席安全顧問、首席醫(yī)療官、任務(wù)支持或其他高級(jí)管理人員協(xié)同提供進(jìn)一步信息?？紤]到埃博拉危機(jī)的動(dòng)態(tài)性，本計(jì)劃中包含的措施將根據(jù)規(guī)定不斷更新。

一級(jí)：準(zhǔn)備與預(yù)防（利比里亞觸發(fā)埃博拉疫情）。

通知聯(lián)合國(guó)駐利比里亞任務(wù)區(qū)的所有機(jī)構(gòu)。

做好準(zhǔn)備與防護(hù)。

所有人員名單應(yīng)包含以下內(nèi)容：姓名/電話號(hào)碼/郵箱地址/通過聯(lián)利團(tuán)每周更新家屬情況。

必要任務(wù)及雇員身份信息再確認(rèn)。

對(duì)于醫(yī)療與非醫(yī)療人員進(jìn)行埃博拉疫情培訓(xùn)，并監(jiān)督貫徹。

制定檢疫及治療方案：一是包括對(duì)被感染部隊(duì)優(yōu)先隔離。二是以個(gè)案為基礎(chǔ)進(jìn)行分別隔離，包括偏遠(yuǎn)地區(qū)。

強(qiáng)力執(zhí)行預(yù)防措施（通過指導(dǎo)/命令/廣播等方式）。

進(jìn)行避免高風(fēng)險(xiǎn)行為的教育，涉及當(dāng)?shù)氐能娒駞f(xié)同任務(wù)和醫(yī)療行動(dòng)即刻停止。

向國(guó)際雇員/部隊(duì)/防暴隊(duì)提供備用供給（最低限度七天的食物和水）。

加強(qiáng)后勤，特別是針對(duì)防暴隊(duì)的保障。

開始對(duì)第二階段著手準(zhǔn)備。包括：培訓(xùn)聯(lián)利團(tuán)人員運(yùn)行水處理設(shè)備、發(fā)電機(jī)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)（進(jìn)行中）。

聯(lián)合國(guó)對(duì)其他的后勤和裝備保障的要求（進(jìn)行中）。

二級(jí)：提升風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（觸發(fā)階段：聯(lián)合國(guó)正在進(jìn)行維和行動(dòng)的地方發(fā)生埃博拉疫情）。

通知位于蒙特薩拉多（Montserrado）、落法（Lofa）、邦縣（Bong County）、馬吉比（Margibi）、博米（Bomi）等地的聯(lián)合國(guó)組織。提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，同時(shí)一個(gè)地區(qū)任務(wù)升級(jí)為二級(jí)，而其他地區(qū)任務(wù)仍保持為一級(jí)。

提前介入，在聯(lián)合國(guó)駐地所在州進(jìn)行疫情初篩。

適當(dāng)疏散，使工作人員分散作業(yè)或在家工作。

嚴(yán)禁旅游，嚴(yán)禁以執(zhí)行任務(wù)為由外出旅行。

實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)與患者或疑似患者有過接觸的聯(lián)合國(guó)接觸人員進(jìn)行隔離。

建立防線，對(duì)聯(lián)利團(tuán)內(nèi)無固定住所人員和衛(wèi)生條件相對(duì)完善人員區(qū)別管理。

調(diào)整勤務(wù)，減少在受災(zāi)地區(qū)巡邏的維和警察，限制與當(dāng)?shù)毓姷慕佑|。

職能調(diào)配，經(jīng)培訓(xùn)后的部隊(duì)、警察民事人員，接管正在運(yùn)作的關(guān)鍵資產(chǎn)和承擔(dān)的職能。

保障到位，確保軍警、民事人員所在地得到定期的補(bǔ)給。

明確職能，在聯(lián)合國(guó)任務(wù)點(diǎn)的本地承包商僅限于履行安全和必要的基本職能。

三級(jí)：聯(lián)合國(guó)工作人員受到感染。

聯(lián)合國(guó)直接受到影響。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)受到影響的工作人員進(jìn)行隔離和治療。

對(duì)感染者接觸人員進(jìn)行隔離（在居住地隔離21天或根據(jù)人數(shù)在隔離地點(diǎn)進(jìn)行隔離）。

根據(jù)可行性進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)措施。

對(duì)非必須的工作人員進(jìn)行重新定位。

封鎖受影響地區(qū)。在疫區(qū)采取必要行動(dòng)，進(jìn)行單獨(dú)封鎖或者限制行動(dòng)等形式的重新安置。

確保安全的情況下，合理安排喪葬（主要針對(duì)聯(lián)合國(guó)的當(dāng)?shù)毓蛦T）。

四級(jí)：法律與秩序崩潰/聯(lián)合國(guó)工作人員受到感染。

當(dāng)?shù)胤芍刃蚴颍霈F(xiàn)騷亂、示威等社會(huì)動(dòng)蕩，新增大量聯(lián)合國(guó)工作人員感染案例。

宣布不在受影響地區(qū)開展維和行動(dòng)。

在受感染的聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)實(shí)行宵禁。

軍隊(duì)和警察在指導(dǎo)下進(jìn)行保護(hù)巡邏。

防暴隊(duì)只在住所和聯(lián)合國(guó)駐地之間進(jìn)行必要人員活動(dòng)，并且在嚴(yán)格指導(dǎo)和武裝保護(hù)下進(jìn)行。

在受到影響的地區(qū)，后勤補(bǔ)給要在武裝護(hù)衛(wèi)下進(jìn)行。

按要求采取其他措施。

（三）對(duì)聯(lián)利團(tuán)疫情防控的分析

從聯(lián)合國(guó)上述埃博拉疫情防控的情況分析，它保持了一定的理性和清晰的管控思路。

一級(jí)階段：采取措施做好聯(lián)利團(tuán)內(nèi)部預(yù)防，并為應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步發(fā)展做準(zhǔn)備。在一級(jí)階段，利比里亞及其周邊國(guó)家初現(xiàn)埃博拉感染個(gè)例，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基本穩(wěn)定。此時(shí)聯(lián)利團(tuán)根據(jù)此情況，采取一級(jí)預(yù)防措施。

這主要采取五個(gè)方面的措施，包括雇員信息再確認(rèn);開展培訓(xùn)以便使人員對(duì)疫情、對(duì)病毒傳播途徑有充分認(rèn)識(shí)，也確保其能夠自我預(yù)防;制定檢疫及治療方案;停止與易感人群接觸的行動(dòng);做好物資儲(chǔ)備準(zhǔn)備。這些措施為疫情進(jìn)一步發(fā)展做好防控準(zhǔn)備工作。

二級(jí)階段：二級(jí)預(yù)防階段比一級(jí)預(yù)防階段的措施更為精準(zhǔn)，力度更強(qiáng)。此階段中，利比里亞社會(huì)中被感染人群迅速擴(kuò)大，對(duì)聯(lián)利團(tuán)人員感染風(fēng)險(xiǎn)加大，因此，制定精準(zhǔn)措施以減少接觸，以便確保維和人員的戰(zhàn)斗力是正確的應(yīng)對(duì)選擇。在此階段采取的措施可以簡(jiǎn)要概括為三個(gè)方面：一是提前介入，進(jìn)行篩查;二是適當(dāng)疏散，建立監(jiān)控。三是調(diào)配勤務(wù)，保障到位。這三個(gè)方面可以顯示出進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控，并顯現(xiàn)出隔離跡象。

三級(jí)和四級(jí)階段：這兩個(gè)階段的共同特征是聯(lián)合國(guó)工作人員出現(xiàn)了感染，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的情況。三級(jí)和四級(jí)是聯(lián)利團(tuán)所面臨的社會(huì)情況出現(xiàn)重要變化。利比里亞社會(huì)沖突與內(nèi)亂是建立維和任務(wù)區(qū)的主要原因。在聯(lián)利團(tuán)和國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的共同努力下， 利比里亞實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序的建立與穩(wěn)定，但是在埃博拉疫情情況下，社會(huì)秩序再次遭受考驗(yàn)。因此，聯(lián)利團(tuán)必須將社會(huì)穩(wěn)定因素納入到疫情控制的綜合因素中去。因此，在三、四級(jí)所采取的措施中，在加強(qiáng)人員隔離措施的同時(shí)，聯(lián)利團(tuán)對(duì)相關(guān)物資加強(qiáng)了武裝防護(hù)。

利比里亞國(guó)家警察和特警小組在社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了作用。利比里亞警察在疫情防控階段，在聯(lián)利團(tuán)警察指導(dǎo)下，力爭(zhēng)做好社會(huì)穩(wěn)定。但是由于利比里亞警察的能力、裝備等較弱，僅能在聯(lián)利團(tuán)指導(dǎo)下做一些基礎(chǔ)工作。如利比里亞國(guó)家警察/特警小組幫助州健康組織人員在調(diào)查和救治埃博拉疑似病例患者時(shí)免受憤怒市民的傷害。此外，還重點(diǎn)打擊謠言的散播，特別是關(guān)于民眾生命、健康安全的傳言。

總的來說，聯(lián)利團(tuán)的防護(hù)措施注意分層級(jí)，并充分考慮社會(huì)穩(wěn)定因素與疫情交互因素，措施正確有效。此次埃博拉疫情暴發(fā)區(qū)域內(nèi)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)就有四個(gè)，感染風(fēng)險(xiǎn)極高。但是，自埃博拉疫情暴發(fā)以來，沒有發(fā)生聯(lián)合國(guó)維和人員感染埃博拉病毒的案例。

（責(zé)任編輯：古靜）