張立頻

掀開(kāi)世界歷史，每逢全球疫情大暴發(fā)，各國(guó)警察都不約而同承擔(dān)起社會(huì)公共安全維護(hù)、突發(fā)警情處置、緊急救援等各類突發(fā)警情處置任務(wù)。從西班牙的1918年大流感，到非洲大陸的黃熱病、瘧疾、登革熱、奈瑟氏腦膜炎等急性傳染病，再到近年的中非共和國(guó)麻疹、剛果民主共和國(guó)埃博拉病毒病、沙特阿拉伯王國(guó)中東呼吸綜合征冠狀病毒、烏干達(dá)黃熱病、尼日利亞拉沙熱，以及肆虐全球的新冠肺炎的防疫治疫，各國(guó)警察都付出了巨大努力，作出了大量犧牲。

目前，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延擴(kuò)散，除南極洲外六大洲均有確診病例，其擴(kuò)散之快、發(fā)展之猛已超過(guò)各國(guó)所能承載的最高負(fù)荷。3月5日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞博士繼續(xù)呼吁：“全球各國(guó)需要堅(jiān)定地采用迅速和大規(guī)模的行動(dòng)，戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情?！毙鹿诜窝自谌蛐纬苫鸺奖┌l(fā)趨勢(shì)，各國(guó)警察進(jìn)入緊急應(yīng)急戰(zhàn)斗狀態(tài)，在重大公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了重要作用。

截至北京時(shí)間3月26日11時(shí)，全球新冠肺炎確診病例累計(jì)超過(guò)46萬(wàn)例，累計(jì)死亡超2.1萬(wàn)例。全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均有確診病例，意大利74386例，美國(guó)68960例，西班牙49515例，德國(guó)37323例，伊朗27017例，法國(guó)25233例，瑞士9765例，英國(guó)9537例，韓國(guó)9241例。

一、各國(guó)警察被納入社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理體系

面對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，伊朗、韓國(guó)、意大利等多個(gè)國(guó)家將警察納入社會(huì)應(yīng)急治理體系統(tǒng)一管理。為有效遏制新冠肺炎的傳播，伊朗成立疫情管理全國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)病毒對(duì)社會(huì)管理、人民生命安全帶來(lái)的危害，組成成員包括警察總長(zhǎng)，以及來(lái)自衛(wèi)生部、交通與城市部、內(nèi)政部、教育部、科技部、旅游部、軍隊(duì)等各部門的負(fù)責(zé)人。

將警察納入公共衛(wèi)生救助體系已有數(shù)十年歷史。2000年1月24日，美國(guó)出臺(tái)了《公眾健康改善法（PUBLIC HEALTH IMPROVEMENT ACT）》。該法案在有關(guān)生物恐怖主義的公眾健康和醫(yī)療后果工作方案部分中明確寫道：“當(dāng)?shù)叵绬T、救護(hù)人員、警察、公共安全人員或其他應(yīng)急人員和醫(yī)院、初級(jí)保健機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同組成工作組，承擔(dān)發(fā)現(xiàn)、診斷和應(yīng)對(duì)針對(duì)平民的生物恐怖主義行為的任務(wù)，確保針對(duì)公共衛(wèi)生與醫(yī)學(xué)的聯(lián)合計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃完成的質(zhì)量，優(yōu)先做好檢測(cè)、診斷和應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊事項(xiàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。”為確保有效管理大型或小型緊急事件，2003年2月，美國(guó)總統(tǒng)指令HSPD-5建立了國(guó)家事件管理系統(tǒng)（NIMS）的全國(guó)性準(zhǔn)則，NIMS適用于所有參與事故處理人員，并定義了操作系統(tǒng)，包括事故指揮系統(tǒng)（ICS）、緊急行動(dòng)中心（EOC）和多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組（MAC Groups）。NIMS在2017年進(jìn)行了更新，為各級(jí)政府、救護(hù)人員、警察、非政府組織和私營(yíng)部門提供了共同遵守的系統(tǒng)和流程，以便能夠共同管理任何原因、任何規(guī)模、任何地點(diǎn)的復(fù)雜突發(fā)事件。

二、應(yīng)急警務(wù)巡邏盤查任務(wù)復(fù)雜艱巨

在全球重大公共衛(wèi)生事件中，警察巡邏任務(wù)更加繁重，多國(guó)警察無(wú)休假，除日常巡邏外，規(guī)模巡邏、武裝巡邏、長(zhǎng)途巡邏、聯(lián)合巡邏、定點(diǎn)駐守、重點(diǎn)警衛(wèi)、應(yīng)急備勤，使巡邏變成一場(chǎng)真槍實(shí)彈的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，尤其是在疫情嚴(yán)重地區(qū)，穿上密閉的限制生理活動(dòng)的防護(hù)裝備，更是一場(chǎng)考驗(yàn)。

1918年美國(guó)西雅圖警察戴上口罩，承擔(dān)著在流感大流行的街頭巡邏的任務(wù)。1918年的“西班牙大流感”，被稱為20世紀(jì)人類的噩夢(mèng)。此次疫情最早暴發(fā)于美國(guó)，一年時(shí)間便席卷全球，感染五億多人，死亡人數(shù)約為第一次世界大戰(zhàn)的四倍，達(dá)到近4000萬(wàn)人。美國(guó)疫情嚴(yán)重期間，僅僅一個(gè)月死亡人數(shù)便超過(guò)20萬(wàn)。

2020年新冠肺炎疫情下，法國(guó)在必要的時(shí)候采取封鎖城市措施，警察戴口罩日夜巡邏，對(duì)疫情嚴(yán)重城市和病毒感染中心進(jìn)行封鎖防控。意大利警察夜間攔停車輛，核查身份，進(jìn)行車檢，詳細(xì)詢問(wèn)車主通行情況，對(duì)于危險(xiǎn)人員進(jìn)行勸返，戴著口罩巡邏、監(jiān)控和隔離暴露或感染及疑似人員。

三、衛(wèi)生勤務(wù)保障緊急救治任務(wù)繁重

為了使感染者和受害者得到治療，警察發(fā)揮應(yīng)急作用，用自己的車輛運(yùn)送受害者，這種人道主義舉動(dòng)，無(wú)疑挽救了生命。作為應(yīng)對(duì)多人傷亡事件的重要應(yīng)急救援組成部分，警察局等執(zhí)法機(jī)構(gòu)已為警官提供了支持基本救援的個(gè)人戰(zhàn)術(shù)急救箱。美國(guó)警察、消防和緊急醫(yī)療服務(wù)（EMS）等公共安全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者已開(kāi)始建立和部署救援工作隊(duì)和戰(zhàn)術(shù)救援單位，對(duì)感染者和受害者進(jìn)行分類、治療，并將其運(yùn)送到醫(yī)院。

緊急救治工作中的警醫(yī)合作是很有必要的。雖然快速運(yùn)送受害者的警車挽救了生命，但醫(yī)療創(chuàng)傷中心很快就不知所措，因?yàn)椴簧倩颊咴谶\(yùn)送途中就失去了生命。為解決這一問(wèn)題，各國(guó)警醫(yī)雙方紛紛簽訂協(xié)議，以有效地挽救生命。美國(guó)奧蘭多警察就是很好的例子。在發(fā)生“脈沖夜總會(huì)”槍擊事件后，奧蘭多警察高管約見(jiàn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和急診室工作人員，就如何有效救治受害者進(jìn)行了交流，這種開(kāi)放的溝通和真誠(chéng)的合作有益于更好地完成緊急救治任務(wù)。

四、應(yīng)急通信覆蓋與響應(yīng)保障需求加大

應(yīng)急警務(wù)中，呼叫服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、地點(diǎn)定位為公共衛(wèi)生事件防疫工作提供了緊急救援渠道。北美E911業(yè)務(wù)，也叫應(yīng)急911業(yè)務(wù)，公眾有急事，可以直接將電話打到消防隊(duì)、警察局等應(yīng)急通信中心，E911通訊中心員工掛電話后，顯示屏上就能自動(dòng)顯示出家庭住址、電話號(hào)碼以及其鄰居的電話號(hào)碼，求助者可以及時(shí)得到包括警察、救火、醫(yī)療等多種救援服務(wù)。

韓國(guó)警方有權(quán)逮捕拒絕接受治療與隔離的新型冠狀病毒患者，韓國(guó)執(zhí)法部門還可以使用手機(jī)跟蹤技術(shù)，來(lái)定位可疑患者，如果被跟蹤人員電話無(wú)法接通或者短信沒(méi)有回復(fù)，則成為警方重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)。

呼叫服務(wù)在重大公共衛(wèi)生事件中，能向現(xiàn)場(chǎng)急救人員提供重要信息。伴隨著應(yīng)急通信覆蓋與響應(yīng)保障需求加大，呼叫響應(yīng)效率隨之提高。2015年5月，烏干達(dá)警察對(duì)74名嚴(yán)重受害者進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。該調(diào)查圍繞呼叫營(yíng)救任務(wù)的完成時(shí)間展開(kāi)，并確定哪些因素與營(yíng)救任務(wù)時(shí)間有關(guān)。結(jié)果顯示，72%的呼叫任務(wù)在發(fā)起呼叫的一小時(shí)內(nèi)完成。調(diào)查表明，必須在每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的基本緊急醫(yī)療服務(wù)，并設(shè)有緊急服務(wù)通道，才能減少通知時(shí)間和運(yùn)輸時(shí)間。

五、社會(huì)應(yīng)急公共安全秩序維護(hù)難度加大

面對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中城市封鎖、暫停交通等各項(xiàng)禁令的出臺(tái)，各國(guó)警察全面落實(shí)各項(xiàng)措施，以確保防疫工作的有序展開(kāi)。因物資缺乏、藥品緊俏、恐懼心理等引起的各類新型突發(fā)危害社會(huì)秩序、影響警察執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生，使得社會(huì)公共安全治理難度加大，突發(fā)緊急警務(wù)任務(wù)繁重。

此類案件伴隨著緊急封鎖命令的進(jìn)一步嚴(yán)格而增多。除了私囤防護(hù)服、口罩、手套、護(hù)目鏡等防護(hù)物資案件，假冒藥品案件，哄抬藥價(jià)案件，意外交通事故等應(yīng)急案件外，在當(dāng)前疫情蔓延的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)下，警察投入了大量精力處理民眾拒絕執(zhí)行禁令的案件。韓國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模集會(huì)對(duì)抗政府規(guī)定事件，組織者和在場(chǎng)的2200名警察對(duì)峙。韓國(guó)警察采取嚴(yán)格執(zhí)法措施，對(duì)不遵守該國(guó)新型冠狀病毒檢查、不遵守隔離令的個(gè)人實(shí)施逮捕或動(dòng)用武力。瑞士等國(guó)部分居民拒絕戴口罩，一名議員堅(jiān)持戴口罩，結(jié)果卻被逐出會(huì)議大廳;意大利也存在“口罩歧視”現(xiàn)象，居民不戴口罩聚集廣場(chǎng)參加萬(wàn)人活動(dòng)，沃鎮(zhèn)大量居民游行，表達(dá)對(duì)戴口罩等隔離措施的不滿。這些疫情期間的新現(xiàn)象給各國(guó)警察疫情防控工作增加了難度。

六、封城隔離措施衍生出的刑事案件日益增多

由于封城隔離措施涉及人數(shù)龐大，警察執(zhí)行各類封城隔離措施衍生出的刑事案件以及心理壓力導(dǎo)致的突發(fā)事件增多。意大利派駐500名警察到疫情較為嚴(yán)重的倫巴第大區(qū)和威尼托大區(qū)，監(jiān)督隔離區(qū)域的人員進(jìn)出情況，以及重點(diǎn)人員的隔離情況。據(jù)意大利媒體報(bào)道，警察控制著城市出入通道，封城令禁止任何人出入，3月11日至15日，意大利警察平均每天檢查13萬(wàn)人次。對(duì)于不遵守規(guī)定的人，將依照《意大利刑法》第650條規(guī)定制裁：“凡是影響司法公正、公共安全、公共秩序，或因衛(wèi)生原因不遵守管理局的合法規(guī)定者，均應(yīng)受到懲罰，情節(jié)嚴(yán)重者，可判處最高三個(gè)月監(jiān)禁或最高206歐元罰款?！?/p>

意大利為此次新冠肺炎較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，意大利政府執(zhí)行了嚴(yán)格防控措施，自3月10日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“封城”， 涉及全國(guó)至少1600萬(wàn)人口，警察負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)封鎖防疫措施，包括禁止人員出入，控制人員流動(dòng)，暫?？Х瑞^、健身房、餐館、體育館、游泳池、學(xué)校等公共聚集場(chǎng)所，暫停教育活動(dòng)，暫停商業(yè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)，關(guān)閉大型建筑，叫停旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)，關(guān)閉博物館，關(guān)閉娛樂(lè)場(chǎng)所，限制公路交通以及貨物運(yùn)輸，暫停舉辦會(huì)議，暫停體育活動(dòng)，違反者將被罰款，情節(jié)嚴(yán)重者將受到刑事處罰。

此外，疫情期間，韓國(guó)警方、日本警方均處理了參與新冠肺炎疫情防控工作的公務(wù)人員由于心理壓力過(guò)大自殺的案件。2月1日，據(jù)日本NHK報(bào)道，日本警方處理了一名男性由于工作壓力過(guò)大跳樓自殺的案件。2月25日，據(jù)《韓國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國(guó)警方接到報(bào)警，一名男子駕車撞倒欄桿墜江。

七、國(guó)際警察緊急醫(yī)療培訓(xùn)成為日常必修課

公共衛(wèi)生事件傳染速度快，如何在緊急情況下迅速應(yīng)對(duì)？美國(guó)警察行政研究論壇負(fù)責(zé)人說(shuō)，許多警察部門組織了如何應(yīng)對(duì)流行病演習(xí)。美國(guó)密蘇里州堪薩斯市警察局的發(fā)言人對(duì)美國(guó)廣播公司說(shuō)，美國(guó)制定了應(yīng)對(duì)傳染病的政策，如美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心（CDC）發(fā)布的預(yù)防指南?？八_斯市警察局局長(zhǎng)向官員發(fā)送了如何防控新冠肺炎的郵件，提醒他們要洗手，互相保持至少1.8米的距離，如果他們與表現(xiàn)出疾病跡象的人接觸，則應(yīng)立即采取相應(yīng)措施。此類緊急醫(yī)療培訓(xùn)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中成為常態(tài)。美國(guó)貝爾維尤警察局已經(jīng)為警官制定了廣泛的培訓(xùn)和準(zhǔn)備計(jì)劃。貝爾維尤警察局新聞官員梅根·布萊克（Meeghan Black）表示：“我們所有與疫情戰(zhàn)斗的人員都接受了廣泛的培訓(xùn)。我們重申了培訓(xùn)的重要性并配備了個(gè)人防護(hù)裝備，并已采取措施來(lái)防止暴露?！?/p>

執(zhí)法人員應(yīng)接受緊急醫(yī)療培訓(xùn)，并配備有能力為感染者和受害者以及同事提供援助的警察。緊急醫(yī)療培訓(xùn)成為日常必修課，美國(guó)密歇根州警察（MSP）建立了多學(xué)科緊急事件響應(yīng)審查小組（CIRRT），旨在確定培訓(xùn)、政策、運(yùn)營(yíng)和資源，這些變化使后續(xù)重大事件的結(jié)果得到改善。密歇根州警察經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，有能力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況作出反應(yīng)，并指示同事做好防護(hù)，確保安全。緊急醫(yī)療護(hù)理在各類救助中取得了效果，如2017年美國(guó)內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯發(fā)生的音樂(lè)會(huì)槍擊事件中，警車、消防部門和私人救護(hù)車、皮卡車和出租車將數(shù)百名患者運(yùn)送到了醫(yī)院，足以證明為救護(hù)車打開(kāi)緊急車輛通道，通往目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于挽救生命至關(guān)重要。

八、警察職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)增加

隨著新型冠狀肺炎的快速傳播，警察在為社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中也存在自身被感染的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)警察行政研究論壇執(zhí)行主任查克·韋克斯勒在接受ABC新聞采訪時(shí)說(shuō)，執(zhí)法人員每天都與前線人員接觸。警察不可能完全脫離社區(qū)成員開(kāi)展工作?？陀^地講，他們必須與社區(qū)互動(dòng)。警方在逮捕和關(guān)押嫌疑人的過(guò)程中也有被感染風(fēng)險(xiǎn)，3月3日，達(dá)拉斯五名警察在執(zhí)行任務(wù)后被告知有潛在的接觸危險(xiǎn)，建議他們?cè)谖戳硇型ㄖ安灰胤倒ぷ鲘徫弧?月6日，意大利那不勒斯一名警察被查出新冠病毒檢測(cè)呈陽(yáng)性，其同事也被隔離。英國(guó)政府也擔(dān)心大量的警察被病毒擊倒，決定如有必要將在部隊(duì)中征兵以維護(hù)公共秩序。

應(yīng)急公共衛(wèi)生事件中警察經(jīng)常會(huì)遇到工作場(chǎng)所暴露風(fēng)險(xiǎn)的威脅，應(yīng)當(dāng)積極做好事前充分準(zhǔn)備和預(yù)案。艾滋病、乙型肝炎等流行區(qū)域，由于流血事件急救、抓捕靜脈吸毒者等工作環(huán)境可能接觸血液，警察會(huì)面臨被感染、長(zhǎng)期攜帶病毒或失去生命的危險(xiǎn)。為抗擊艾滋病、乙肝大流行，美國(guó)職業(yè)安全與健康管理局發(fā)布《血源性病原體標(biāo)準(zhǔn)》，要求提供手套、衣服、口罩、防刺穿容器等設(shè)備，向乙肝疫苗接種者提供保護(hù)，對(duì)處理體液?jiǎn)T工采取“通用預(yù)防措施”。除身體疾病外，由于工作壓力的增大、接警環(huán)境的陌生、緊急案件的突發(fā)性以及長(zhǎng)期超負(fù)荷工作的身體疲勞，警察應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往承擔(dān)著巨大的身心壓力，容易產(chǎn)生焦慮、煩躁等心理障礙或心理疾病。

九、警察執(zhí)法權(quán)益保障亟待加強(qiáng)

面對(duì)應(yīng)急公共衛(wèi)生事件、暴力襲警案件增多，警察在巡邏執(zhí)勤過(guò)程中除了被感染的威脅和困擾外，也受到多種人身威脅。警察執(zhí)法權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。

此次新冠肺炎的防疫治疫，各國(guó)警察始終克服困難堅(jiān)守一線。疫情期間，意大利封城后，暫停家屬探監(jiān)，多所監(jiān)獄囚犯發(fā)生暴動(dòng)，與獄警發(fā)生沖突，兩名警察被作為人質(zhì)，兩名警察受傷。2月20日，烏克蘭警方在處理一起因隔離陷入混亂的暴力事件時(shí)，九名警察和一名平民受傷住院。這起事件中，隔離區(qū)附近的居民與警察發(fā)生暴力沖突，向載有撤離人員的公共汽車投擲石塊。數(shù)百名居民封鎖了道路，示威者設(shè)置路障、舉起輪胎，與數(shù)百名防暴警察發(fā)生沖突，一名抗議者試圖駕駛汽車撞向警察。撤離人員最終在警察重重護(hù)送下到達(dá)指定的檢疫地點(diǎn)，道路恢復(fù)通行。事情平息后，十多名抗議者被拘留，政府敦促抗議者“要了解采取這些臨時(shí)措施的必要性，政府已盡一切可能確保該病毒不會(huì)傳播到烏克蘭”。

十、全球警務(wù)“一盤棋”趨勢(shì)日益明顯

全球疫情暴發(fā)，“仇外”事件時(shí)有發(fā)生。各國(guó)警察的勤務(wù)工作增加了一項(xiàng)：依法處理全球疫情歧視事件。不少國(guó)家通過(guò)立法處理此類歧視案件。西班牙內(nèi)政部有針對(duì)歧視行為的打擊計(jì)劃（Plan de Acción de lucha contra los delitos de odio），計(jì)劃中提到，歧視和不寬容會(huì)對(duì)他人的自由造成侵犯，也侵犯了人的平等權(quán)。嚴(yán)重的歧視構(gòu)成刑事犯罪，根據(jù)《西班牙刑法典：2015版》（234頁(yè)）第二十一編第四章第510條規(guī)定，如果構(gòu)成歧視罪，處一年至三年徒刑，并處六個(gè)月至十二個(gè)月罰金。西班牙已成立了專門反對(duì)種族歧視的檢察機(jī)構(gòu)，如果構(gòu)成歧視行為，被告將受到刑事起訴。

此次全球新冠肺炎還引發(fā)各國(guó)警察防疫能力的評(píng)估思考，促使全球警務(wù)合作的趨勢(shì)日益增強(qiáng)。兩家非政府組織核威脅倡議協(xié)會(huì)（NTI）和約翰·霍普金斯大學(xué)健康安全中心曾創(chuàng)建疫情應(yīng)對(duì)能力評(píng)估的六大指標(biāo)，分別是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、迅速反應(yīng)、醫(yī)療體系、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

新冠肺炎全球化的迅猛趨勢(shì)殘酷地提醒我們，疫情無(wú)國(guó)界，警務(wù)無(wú)國(guó)界，全球危機(jī)下世界上沒(méi)有任何一個(gè)角落是執(zhí)法孤島，全球警務(wù)合作“一盤棋”必將在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中一體化、常態(tài)化、規(guī)范化。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）