王鐸

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為標準，注重職能的轉(zhuǎn)變，角色的分配。立足于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合職能轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴?，調(diào)整定位思路、服務(wù)理念，分析其公共服務(wù)標準化建設(shè)思路，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的路勁分析，獲取符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)政府職能的轉(zhuǎn)變辦法。本文將針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展需求進行分析，注重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變問題分析，實施網(wǎng)絡(luò)績效考核，提出轉(zhuǎn)變職能的實施方案。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)管理中，以全面深化產(chǎn)業(yè)改革為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程應(yīng)用，完善框架管理制度體系基礎(chǔ)標準。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的決策發(fā)展進度，提升農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。我國政府以承載鄉(xiāng)村社會發(fā)展事務(wù)為標準，注重公共衛(wèi)生服務(wù)全責(zé)管控，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極職責(zé)規(guī)范，落實政策管理的有效性。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全責(zé)職能的轉(zhuǎn)變

國民經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的必要組成部門。面對社會發(fā)展進程，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡調(diào)控，注重農(nóng)村經(jīng)濟中的突出問題分析，注重農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變分配。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中，需要以深化現(xiàn)實發(fā)展需求為標準，注重社會特色的建設(shè)發(fā)展要求，不斷提升基層組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管控，承擔(dān)振興戰(zhàn)略任務(wù)標準要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以技術(shù)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)化、公共衛(wèi)生發(fā)展優(yōu)化為進程，注重鄉(xiāng)村戰(zhàn)略合作，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合融合，實施協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建完善的農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)化服務(wù)理念，提高合規(guī)管理，注重決策分配和角色轉(zhuǎn)變，實施更好的服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)型。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中的各類問題分析

以行政體制改革為戰(zhàn)略發(fā)展標準，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，實施必要的振興戰(zhàn)略應(yīng)用。面對諸多因素，需要對現(xiàn)有的智能過程進行分配，調(diào)整錯位、缺陷現(xiàn)象，實施必定程度的管控建設(shè)。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏必要的財力支配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要有完整的自主機構(gòu)，確定全職目標。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的全責(zé)規(guī)范，條恒資金權(quán)重管理，注重基層組織規(guī)范，加強公共事務(wù)權(quán)力管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中，需要以政府考核的細則規(guī)范為標準，財權(quán)都集中在上級，缺乏事權(quán)的下移轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只承擔(dān)了公共事務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任管控，缺乏財力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要以農(nóng)村生產(chǎn)收入為經(jīng)濟來源，需要及時處理工商稅收管控，及時處理資金不充分的情況。面對節(jié)流維持運轉(zhuǎn)的情況，可能降低公共服務(wù)的支出標準。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化需求

改革前我國農(nóng)村發(fā)展推進產(chǎn)業(yè)進步，需要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源規(guī)劃，注重農(nóng)產(chǎn)品的分配。農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是推進農(nóng)村發(fā)展的動力源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強調(diào)制度管理，注重農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)關(guān)系的融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實施制度化改革，推動農(nóng)產(chǎn)業(yè)進步，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)和管理。按照政府優(yōu)化服務(wù)的需求，注重產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合，滿足農(nóng)村物質(zhì)文化的發(fā)展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展需求和用途

（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的全責(zé)體系管理

以宏觀全責(zé)劃分，嚴格遵照全責(zé)推行清單，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的全責(zé)劃分，明確細則和管理標準。按照權(quán)力清單，嚴格遵照主體責(zé)任制度標準，加強基層政府的責(zé)任支配。按照改革制度的整體要求，實施統(tǒng)一、精致、全面、獨立的職能分工，細化權(quán)責(zé)制度標準，實施多職能的分配，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負擔(dān)。積極開展農(nóng)村資產(chǎn)的整合盤活，提高農(nóng)村經(jīng)濟收入維護管理，以適宜的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色經(jīng)濟、多用途金融發(fā)展模式，優(yōu)化人才管理，建立完整的政府團隊合作意識。

（2）綠色發(fā)展環(huán)保意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是實現(xiàn)生態(tài)居住，注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，注重環(huán)保生態(tài)管控，加強綠色環(huán)保宣傳，避免盲目行為。以綜合集中科學(xué)發(fā)展管理為前提，嚴格控制農(nóng)藥的適用，合理的規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，自覺實施環(huán)保建設(shè)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的氣候環(huán)境條件，依托開發(fā)需求，實施綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)應(yīng)用。

（3）注重多元化的網(wǎng)絡(luò)合作管理

依據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的管理職責(zé)，實施單一主體思路分析。從多元化治理網(wǎng)絡(luò)規(guī)范入手，開展市場化作用服務(wù)，及時調(diào)整資源配置標準。面對社會組織規(guī)劃，積極組織社會參與性，充分發(fā)揮社會治理下的主導(dǎo)作用地位管理。其中包括地區(qū)規(guī)劃，社會安置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定環(huán)境保護建設(shè)等。社會組織借助科學(xué)優(yōu)勢，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，注重民眾的參與性，加強民眾個體化發(fā)展，了解民眾表達的主體思路，增強民主決策意見。政府應(yīng)當(dāng)積極重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化修養(yǎng)建設(shè)，注重總體參與服務(wù)引導(dǎo)價值管理。以有效的政策執(zhí)行關(guān)系，拓展協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實現(xiàn)多元合作網(wǎng)絡(luò)的運行。

（4）績效考核監(jiān)督管理

按照績效考核監(jiān)督體系建設(shè)發(fā)展要求，注重綜合治理服務(wù)水平的提升。加強綜合考核，輕監(jiān)督管控，提升考核監(jiān)督的互相配合，實現(xiàn)多層面、科學(xué)化的績效考核監(jiān)督管控，拓展考核促進實施效果，加強權(quán)重運營管理，促進行政司法的管控，杜絕濫用職權(quán)，不作為現(xiàn)象。依據(jù)實際情況，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能劃分，以科學(xué)考核內(nèi)容指標體系為思路，取消各類不必要的考核。大力加強績效考核的管控，適度的降低招商引資管理水平，實施區(qū)域化經(jīng)濟治理指標權(quán)重分析。注重社會綜合服務(wù)，公共物品服務(wù)，管理水平服務(wù)保護等。注重考核結(jié)構(gòu)模式的改進，依據(jù)考核重點和考核激勵效果實施有效的獎懲管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立良好的全責(zé)清單，重視監(jiān)控考核的職能分配，結(jié)合實際責(zé)任劃分，做好常態(tài)化的監(jiān)督管理。充分利用網(wǎng)絡(luò)核心模式，提高媒體與電子技術(shù)的監(jiān)督，積極實施政府全責(zé)規(guī)劃，對信息、程序、流程等進行公布調(diào)配，逐步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開應(yīng)用。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府振興改革發(fā)展過程中，需要以基層政府的職能發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨螅⒅鼗鶎诱膽?zhàn)略匹配，以必要的公共服務(wù)管理為要素，不斷提高環(huán)境治理的職責(zé)劃分，促進經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，落實鄉(xiāng)村政府的全面改革發(fā)展。

（作者單位：274324山東省菏澤市單縣楊樓鎮(zhèn)人民政府）