邢培楨

[提要] 近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但伴隨著而來(lái)的則是各種環(huán)境管理問(wèn)題逐漸突出，而水資源管理問(wèn)題是其中比較嚴(yán)重的。如果通過(guò)水資源管理對(duì)水資源問(wèn)題進(jìn)行改善和解決，我們就必須從源頭出發(fā)對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。雖然公眾是水資源的使用者，但公眾也應(yīng)該承擔(dān)起水資源的保護(hù)責(zé)任成為保護(hù)者。公眾生活離不開(kāi)水資源，所以水資源保護(hù)問(wèn)題不僅僅由政府來(lái)承擔(dān)，當(dāng)前社會(huì)我國(guó)政府需要改變執(zhí)政理念，還政于民，讓公眾真正參與到水資源保護(hù)中。

關(guān)鍵詞：公眾參與;公眾參與度;水資源管理

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月2日

一、公眾參與水資源管理的方式

當(dāng)今社會(huì)，中國(guó)市場(chǎng)化改革的腳步一直在不斷加快。公眾參與這一方面也在我國(guó)公共事務(wù)當(dāng)中扮演者越來(lái)越重要的角色。這其中水資源管理的公眾參與更是得到了政府中重視。公眾參與水資源管理已經(jīng)把聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式作為重要方式來(lái)進(jìn)行管理，這些方式在一定程度上對(duì)公眾的參與進(jìn)行了滿足，這也保障了人民的參與權(quán)利。但由于傳統(tǒng)的管理觀念和制度不完善，一些弊端和不足也存在于這些公眾參與方式上，從而對(duì)于實(shí)際的管理效果有所差別，甚至僅僅存在于表面形式上，有著創(chuàng)新與改革的空間。下面對(duì)我國(guó)目前所常見(jiàn)的幾種水資源管理方式的公眾參與進(jìn)行介紹：

（一）民意調(diào)查。這種公眾參與的途徑優(yōu)點(diǎn)是：參與的自由度較高，公眾能夠充分的表達(dá)自己的真實(shí)意見(jiàn)，主體參與的多樣性，大多數(shù)人都能參與其中。但對(duì)于以上這些優(yōu)點(diǎn)而言，這些公眾的意見(jiàn)會(huì)比較分散難于集中，這些信息到達(dá)到政府手中是雜亂無(wú)章的，這樣一來(lái)政府從這些信息中收集對(duì)于政策改進(jìn)的有利信息十分艱難，這無(wú)疑大大地增加了政府的工作難度。而被調(diào)查公眾所提出意見(jiàn)的不同也會(huì)受到文化知識(shí)水平差距的影響，甚至有些公眾由于不夠了解從而提出一些對(duì)水資源管理阻礙的意見(jiàn)。所以，民意調(diào)查這一方式對(duì)政府而言只能得到一些微小的參考價(jià)值，而不能成為政策制定參考的具體依據(jù)。

（二）聽(tīng)證會(huì)。針對(duì)其中水資源管理政策制定的具體事項(xiàng)相關(guān)的政府部門通過(guò)召集公眾代表，并讓他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)按照一定的程序組織發(fā)表自己的意見(jiàn)及建議，再進(jìn)行接受提問(wèn)解答。這種公眾參與水資源管理途徑的利益訴求更加的清晰明了，而這些參與主體則更加具有代表性。參與主體所提出的意見(jiàn)和建議也會(huì)具有較高的水平。同時(shí)，聽(tīng)證代表也會(huì)發(fā)表一些有利于政府的意見(jiàn)。但由于聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)與舉行是由政府組織，在聽(tīng)證結(jié)果和聽(tīng)證代表的選擇上比較容易遭受其他沒(méi)有參加聽(tīng)證會(huì)公眾的質(zhì)疑。

（三）論證會(huì)。針對(duì)水資源管理中的具體事項(xiàng)由相關(guān)制定的政府有關(guān)部門進(jìn)行召集一些具有對(duì)于水資源管理專業(yè)背景的代表對(duì)相關(guān)政策的可實(shí)踐性和必要性進(jìn)行討論協(xié)商。這樣召開(kāi)的論證會(huì)優(yōu)點(diǎn)：是所選取的代表都具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)水平，這會(huì)讓整個(gè)論證過(guò)程更加高效流暢，在論證過(guò)后產(chǎn)生的結(jié)果則會(huì)更具有可行性，對(duì)于政府對(duì)于相關(guān)政策的制定也會(huì)有極大的幫助。但這種方式的缺點(diǎn)在于，這些參會(huì)代表都是具備專業(yè)知識(shí)的，他們一般不可能是這些政策制定后的相關(guān)利益群眾。這樣一來(lái)，這些代表會(huì)在對(duì)于政策論證的方面上更加偏向于政策的技術(shù)方面，從而忽略政策利益相關(guān)者的角度來(lái)看待政策問(wèn)題，甚至某些專業(yè)人士會(huì)做出違背公眾利益的見(jiàn)解，因?yàn)閷?duì)公眾利益了解的程度及社會(huì)責(zé)任心的缺失。

（四）座談會(huì)。針對(duì)政策當(dāng)中的具體事項(xiàng)水資源管理的政府部門制定發(fā)起政策，召集各方的利益相關(guān)代表，讓其對(duì)自己所代表的利益訴求進(jìn)行充分的表達(dá)。這種公眾的參與途徑與論證會(huì)恰恰相反，更加注重的是公眾利益平衡，這種方式的優(yōu)點(diǎn)則是能夠全面了解到各方的利益需要。而這種途徑的缺點(diǎn)則是各方代表對(duì)于意見(jiàn)的發(fā)表都是自私的，這些利益代表往往只注重于己方的利益，排斥其他方的利益，這就導(dǎo)致了大家發(fā)表意見(jiàn)時(shí)不能從整體利益的高度出發(fā)，這就對(duì)政府的平衡能力提出了更高更嚴(yán)的要求，政府如何能夠?qū)⒏鞣嚼嫫骄⒆尭鞣蕉歼_(dá)到滿意效果，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較困難的。

二、如何提高水資源管理公眾參與度

（一）突破傳統(tǒng)水資源管理模式。由于我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化影響深遠(yuǎn)，對(duì)于水資源管理方面一直是以政府為主導(dǎo)，公眾參與水資源管理的重要性往往被忽視，這大大限制了水資源管理中公眾的參與。而水資源管理涉獵的方面十分廣，例如：水利工程進(jìn)行的決策、水權(quán)的分配、水價(jià)聽(tīng)證、水污染治理等。而這些不同領(lǐng)域的問(wèn)題也會(huì)涉及到不同的利益相關(guān)者，這就需要很多不同的專業(yè)知識(shí)深度，并且應(yīng)該采取不同的參與方式來(lái)解決不同階段公眾參與水資源管理所產(chǎn)生的不同問(wèn)題。這樣才能使水資源管理中的公眾參與效果與效率達(dá)到最佳。對(duì)于公眾參與模式政府應(yīng)該不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，讓水資源管理的過(guò)程中有更多的公眾可以參與到其中，這樣才能讓水資源管理中公眾參與有效地發(fā)揮積極作用。

（二）提高公眾參與水資源管理意識(shí)。只依靠于法律和制度來(lái)對(duì)水資源管理中公眾參與的提升是不夠的，加強(qiáng)公眾對(duì)水資源的重視程度及公眾對(duì)于水資源管理的認(rèn)知程度也更加重要。由于我國(guó)對(duì)于公眾水資源管理的系統(tǒng)化教育以及民眾對(duì)于自身參與社會(huì)管理權(quán)力意識(shí)的淺薄，我國(guó)大多數(shù)公眾在水資源管理方面的重視程度上還有很大的提升。政府既要加強(qiáng)政府自身對(duì)于水資源管理和控制，也要通過(guò)多種途徑對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)，讓公眾真真正正地參與到水資源管理當(dāng)中來(lái)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府水資源管理政務(wù)公開(kāi)。政府對(duì)于信息公開(kāi)的是公眾知情權(quán)的體現(xiàn)，公眾進(jìn)行在進(jìn)行對(duì)水資源管理中公眾參與的前提就是了解相關(guān)的水資源管理政策。從當(dāng)前我國(guó)水資源管理的情況來(lái)看，政府信息的知情權(quán)是由中國(guó)的各項(xiàng)法律制度為公眾對(duì)提供了必要的保障。相關(guān)的法律制度隨著時(shí)間的推移還在處于一個(gè)不斷完善的階段中，這體現(xiàn)在“對(duì)信息公開(kāi)提出原則性要求”發(fā)展到“對(duì)信息公開(kāi)提出更為明確、具體、嚴(yán)格、可操作性的要求”。

（四）拓寬公眾參與水資源管理途徑。目前，就我國(guó)水資源管理公眾參與方式比較單一，缺乏更加具有強(qiáng)力效果的參與方式。政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)換角度，將公眾在水資源管理中獲得的公眾利益可以看作是自發(fā)形成的團(tuán)體，這也是一種公眾參與途徑擴(kuò)展的方式。目前來(lái)說(shuō)通過(guò)對(duì)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的民間組織參與水資源管理中無(wú)論在質(zhì)量和數(shù)量上都存在著一定的差距，而且沒(méi)有形成一種真正的利益訴求團(tuán)體，這就導(dǎo)致發(fā)揮不出他們本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這樣我們就需要政府對(duì)民間社會(huì)團(tuán)體的建立和扶持進(jìn)行重點(diǎn)幫助。同時(shí)，還要扮演者“引導(dǎo)者”這一角色使這些團(tuán)體組織通過(guò)正常渠道來(lái)發(fā)揮他們的重要作用。促使民眾成為公眾參與的主要角色，從而促進(jìn)公眾參與水資源管理水平的提升。

三、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)介紹和分析我國(guó)傳統(tǒng)的公眾參與水資源管理方式基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理中如何對(duì)公眾參與度進(jìn)行提升提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議，從而進(jìn)一步使水資源管理中公眾參與到其中的程度大大增加，使政府減輕獨(dú)自承擔(dān)水資源管理的重任。

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