王莉

摘 要：公益林作為地區(qū)內(nèi)部生態(tài)保護(hù)建設(shè)中的重要組成，不僅有效提升了地區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，還能夠樹(shù)立良好的城市形象，對(duì)人民生活環(huán)境質(zhì)量的提升有著重要的意義，所以做好地區(qū)內(nèi)公益林的管理工作，優(yōu)化公益林的管護(hù)模式對(duì)提升整體城市環(huán)境質(zhì)量和水平有著重要的意義。本文從公益林的管護(hù)績(jī)效與農(nóng)戶兩個(gè)角度出發(fā)，分析農(nóng)戶參與意愿與影響因素等相關(guān)問(wèn)題，希望對(duì)相關(guān)工作人員提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：公益林;參與意愿;管護(hù)模式

一、公益林管護(hù)模式與農(nóng)戶參與形式分析

公益林作為改善地區(qū)整體環(huán)境的重要組成，分析管護(hù)模式是多樣的，其目的是為了公益林的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)不同類型的公益林需要進(jìn)行不同管護(hù)模式的踐行，但需要注意的是管護(hù)模式的踐行需要保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的切實(shí)利益，現(xiàn)階段的公益林補(bǔ)償、管護(hù)機(jī)制能夠有效保障農(nóng)戶的參與意愿，而分析公益林的管護(hù)模式能夠有效探究二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

針對(duì)不同地域、不同農(nóng)戶依賴程度可以采用以下幾種管護(hù)模式，第一種是針對(duì)農(nóng)戶對(duì)林區(qū)沒(méi)有依賴性的地區(qū)，針對(duì)該種地區(qū)，改造、管護(hù)公益林農(nóng)戶意愿問(wèn)題不大，可以采用相對(duì)集中的委托管護(hù)模式，調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶的管護(hù)意愿，需要保證委托過(guò)程的公正、公開(kāi)，可以采用農(nóng)戶優(yōu)先的制度，將生態(tài)林交由農(nóng)戶或國(guó)有林業(yè)部門等管護(hù)，需要明確的一點(diǎn)是當(dāng)管護(hù)權(quán)限下放到農(nóng)戶群體中時(shí)，下發(fā)的公益林補(bǔ)償款分配要滿足“集體權(quán)益，成員共享”，保證公益林補(bǔ)償分配的科學(xué)性、公平性。第二種是針對(duì)農(nóng)戶對(duì)于林區(qū)依賴性中等、一般的地區(qū)，針對(duì)此地區(qū)，公益林管護(hù)方式要選擇責(zé)任承包制、專業(yè)化管理。針對(duì)該種模式，要估計(jì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，在承包選擇上，可以采用先優(yōu)先村內(nèi)農(nóng)戶，再考慮村外農(nóng)戶，將承包的面積、報(bào)酬、補(bǔ)償款分配、權(quán)利與責(zé)任等細(xì)化明確，保證公益林管護(hù)工作的責(zé)權(quán)分明，下發(fā)的公益林補(bǔ)償款分配要滿足“集體權(quán)益，成員共享”，保證公益林補(bǔ)償分配的科學(xué)性、公平性。最后一種是針對(duì)公益林農(nóng)戶依賴性很強(qiáng)的地區(qū)，要采用落實(shí)到各戶，聯(lián)戶管護(hù)的模式，農(nóng)戶對(duì)于林區(qū)依賴性強(qiáng)的地區(qū)，在進(jìn)行公益林的管護(hù)工作中難度較大，針對(duì)此類情況，需要將集體公益林管護(hù)責(zé)權(quán)落實(shí)到每戶，再進(jìn)行聯(lián)戶各戶集體管護(hù)模式，聯(lián)合各戶的方式可以按照村民小組、自然村、塊地等形式，以保證聯(lián)戶的科學(xué)性和合理性。

二、整合地區(qū)資源做到優(yōu)化分配與利用

分析現(xiàn)階段農(nóng)戶參與意愿存在的問(wèn)題，其癥結(jié)主要是林區(qū)資源的不合理分配與公益林補(bǔ)償款分配形式兩點(diǎn)，林區(qū)與附近農(nóng)戶的生活息息相關(guān)，做好資源整合工作，既要保證農(nóng)戶的合法權(quán)益，又要幫助農(nóng)戶樹(shù)立公益林管護(hù)的資源意識(shí)，在管護(hù)模式上要因地制宜，針對(duì)不同的林區(qū)、農(nóng)戶關(guān)系開(kāi)展不同的公益林管護(hù)形式。其次是要科學(xué)完善、優(yōu)化公益林補(bǔ)償機(jī)制，公益林補(bǔ)償機(jī)制是農(nóng)戶參與意愿的核心，地區(qū)林業(yè)管理組織要根據(jù)現(xiàn)行的補(bǔ)償機(jī)制確定合適的參數(shù)，根據(jù)補(bǔ)償參數(shù)確定應(yīng)投入的補(bǔ)償款，保證補(bǔ)償資金的每一分都能夠得到合理的利用。此外還要做到有效保護(hù)林區(qū)資源工作，嚴(yán)禁管護(hù)人員管轄公益林區(qū)域私自亂砍濫發(fā)、亂捕亂殺、偷盜樹(shù)木等現(xiàn)象，多方位保障公益林資源。

最后，根據(jù)公益林的性質(zhì)可以適當(dāng)開(kāi)展公益林的經(jīng)濟(jì)效益，例如開(kāi)發(fā)公益林的生態(tài)旅游模式，多角度發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)，以提高農(nóng)戶的整體收益，可以有效提高林區(qū)管護(hù)人員的工作積極性，針對(duì)整體的管護(hù)機(jī)制，各地區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際情況調(diào)整管護(hù)水平，避免資源浪費(fèi)或資源利用不當(dāng)。

三、做好監(jiān)測(cè)督促工作、保證公益林管護(hù)人員的整體素質(zhì)

分析公益林的整體管護(hù)效益不僅在補(bǔ)償金數(shù)額與農(nóng)戶參與管護(hù)意愿，還在于公益林管理人員的整體素質(zhì)。所以相關(guān)林業(yè)管控部門一方面要嚴(yán)格做好監(jiān)督工作，保證公益林管護(hù)人員的整體數(shù)量，還要明確管護(hù)人員的具體職責(zé)，保證日常管控工作的合理性與科學(xué)性。首先，在管護(hù)人員的人數(shù)數(shù)量把控工作中，要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況選擇合理的管控人員數(shù)目，建立科學(xué)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)機(jī)制對(duì)把控管護(hù)人員數(shù)量，避免隊(duì)伍冗余，給地方財(cái)政造成一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)還要建立科學(xué)、長(zhǎng)效的培訓(xùn)制度，做到分級(jí)培訓(xùn)到位、分層負(fù)責(zé)落實(shí)的工作內(nèi)容，編制管護(hù)培訓(xùn)教材、光盤等，進(jìn)一步提升管護(hù)人員整體素質(zhì)。第二，要優(yōu)化、明確日常管護(hù)工作機(jī)制，保證管護(hù)人員工作的科學(xué)性。公益林管護(hù)人員的工作需要明確規(guī)劃以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)林木的維護(hù)、撫育工作，公益林林木的健康生長(zhǎng)是公益林管護(hù)的核心，管護(hù)人員需要對(duì)自身管護(hù)的責(zé)任區(qū)域的林木按照地區(qū)林業(yè)部門執(zhí)行的林木實(shí)施方案對(duì)林木進(jìn)行定期的排查、撫育工作，以保證林木的健康生長(zhǎng)。第二是需要做好林木的防治病蟲(chóng)害工作，針對(duì)林木病蟲(chóng)害的防護(hù)、監(jiān)測(cè)工作，要做到兩個(gè)“及時(shí)”，發(fā)現(xiàn)及時(shí)與匯報(bào)及時(shí)，保證責(zé)任區(qū)域林木不受病蟲(chóng)害侵?jǐn)_。第三，要做好森林防火工作，森林火災(zāi)對(duì)林區(qū)的危害是致命的，所以在進(jìn)行林區(qū)火災(zāi)防護(hù)工作時(shí)要做到防患于未然，嚴(yán)格踐行區(qū)域林業(yè)部門下發(fā)的森林防火期、防火戒煙期等制定的要求，按時(shí)到崗巡查、監(jiān)督，嚴(yán)禁在林區(qū)進(jìn)行野外私自用火，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)林火情，出現(xiàn)火災(zāi)苗頭及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)撲滅，防止林區(qū)形成重大火災(zāi)。最后，要做到保護(hù)林區(qū)資源，嚴(yán)禁管轄公益林區(qū)域私自亂砍濫發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊亂捕亂殺、偷盜樹(shù)木等現(xiàn)象，多方位保障公益林資源。

四、總結(jié)

分析公益林管護(hù)績(jī)效與農(nóng)戶參與意愿的相關(guān)問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn)，管護(hù)隊(duì)伍的水平與補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)性是保證公益林發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)效益決定了公益林管護(hù)模式的長(zhǎng)效發(fā)展。所以地區(qū)相關(guān)林業(yè)管理部門既要做好管護(hù)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，還要逐步優(yōu)化地區(qū)公益林補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜發(fā)展適宜的公益林管護(hù)模式，在保護(hù)公益林整體森林資源的前提下適當(dāng)發(fā)掘公益林的外部經(jīng)濟(jì)效益。逐步推進(jìn)、完善林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷整合地區(qū)資源做到優(yōu)化分配與利用，做好監(jiān)測(cè)督促工作、保證公益林管護(hù)人員的整體素質(zhì)，保證地區(qū)公益林管護(hù)績(jī)效的逐步提升，以及穩(wěn)步提高農(nóng)戶參與意愿，為地區(qū)內(nèi)公益林建設(shè)工作貢獻(xiàn)出自己的力量，為改善地區(qū)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

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