馬星蓉

摘 要：森林管護(hù)工作的質(zhì)量對于天然林保護(hù)工程有著很大的影響。但現(xiàn)階段，各地林場在森林管護(hù)工作中存在著一些問題，這些問題疊加起來，已經(jīng)變成天然林保護(hù)工程中的一塊短板。為進(jìn)一步推進(jìn)天然林保護(hù)工程，必須認(rèn)真研究當(dāng)前森林管護(hù)工作中存在的各種問題，并尋找解決這些問題的可行性對策。本文將就此方面展開探討。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)工程;森林管護(hù);問題;對策;探討

天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，旨在通過對林區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，根據(jù)各類型森林的特點(diǎn)與立地條件確立不同的管理體制與經(jīng)營措施;停止采伐生態(tài)公益林，調(diào)減一般生態(tài)公益性森林的采伐量，并將林業(yè)生產(chǎn)由采伐森林轉(zhuǎn)為營林造林。2016年，全國國有林場全面停止天然林商業(yè)性采伐，標(biāo)志著天然林保護(hù)工程進(jìn)入一個(gè)新的階段。但當(dāng)前各地林場在森林管護(hù)上卻存在著不足之處，對天然林保護(hù)工程的推進(jìn)造成了不利影響。

一、當(dāng)前森林管護(hù)工作中存在的主要問題

（一）資金缺口大

森林管護(hù)工作的面積大，時(shí)間長、工作量繁重。當(dāng)前，國有林場森林管護(hù)工作的資金完全來自于國家林業(yè)局財(cái)政撥款，但國家財(cái)政赤字又在逐年擴(kuò)大，難以向森林管護(hù)工作投入大量資金（2018年，我國財(cái)政赤字達(dá)37554億元），因而各國有林場難以維持森林管護(hù)的收支平衡。由于工資少（森林管護(hù)員的月薪一般在1500元以下），各林場均流失了許多森林管護(hù)員。

（二）森林管護(hù)員素質(zhì)較低

各國有林場的森林管護(hù)員，一般都是林場附近的農(nóng)民。他們的年齡普遍超過40歲，普遍缺乏初中以上學(xué)歷，生活面狹窄，人生活動(dòng)半徑以林場為中心，不超過林場以外200千米。這些林業(yè)管護(hù)員普遍沒有學(xué)習(xí)過林業(yè)管護(hù)的專業(yè)理論知識(shí)，也未接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，工作技能較差。而他們每天進(jìn)行的森林管護(hù)工作，也無非是簡單的巡山，難以提高森林管護(hù)工作的質(zhì)量與效率。

（三）森林管護(hù)工作難以全面落實(shí)

國有林場周邊的村民普遍缺乏較高的知識(shí)、文化，普遍沒有聽說過“生態(tài)文明”“國際自然保護(hù)同盟”“聯(lián)合國環(huán)境特別委員會(huì)”“可持續(xù)發(fā)展”。他們?yōu)榱嗽黾蛹彝ソ?jīng)濟(jì)收入，往往打“擦邊球”，盜砍濫伐天然林;而森林管護(hù)員人均管護(hù)面積過大，很難及時(shí)制止他們的盜砍濫伐。還有一些村民帶著火種進(jìn)入林區(qū)，在林區(qū)內(nèi)生火做飯，極易引發(fā)森林火災(zāi)。

二、探討加強(qiáng)森林管護(hù)工作的可行性對策

（一）不斷加大對森林管護(hù)工作的資金投入

做好森林管護(hù)工作，需要大量的人力、物力、技術(shù)，而這一切都需要資金支持。因此，必須不斷加大對森林管護(hù)工作的資金投入，必須多方面籌措森林管護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)。各國有林場應(yīng)向國家林業(yè)局主動(dòng)爭取更多的財(cái)政撥款，國家林業(yè)局也應(yīng)當(dāng)體恤各國有林場森林管護(hù)工作環(huán)境差、任務(wù)重、范圍廣、時(shí)間長、工資低的實(shí)際困難，對各林場加大財(cái)政支持力度，保證森林管護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)到位。同時(shí)，各林場也應(yīng)當(dāng)動(dòng)腦筋、想辦法，向民營企業(yè)家、中產(chǎn)人士、網(wǎng)絡(luò)大V、各地高校大學(xué)生、港澳臺(tái)居民宣傳天然林保護(hù)工程的重大意義，積極爭取社會(huì)各方面力量對天然林保護(hù)工程給予資金支持。在條件允許的情況下，林場可以考慮設(shè)立天然林保護(hù)工程專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)捐款，并對該專項(xiàng)基金實(shí)行全程透明化封閉式運(yùn)作管理。此外，各地林場還須主動(dòng)推進(jìn)林業(yè)改革，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，吸引房地產(chǎn)企業(yè)、輕工業(yè)企業(yè)、化工企業(yè)、三資企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)林、速生林、豐產(chǎn)林建設(shè)，從而為天然林保護(hù)工程籌措必須的經(jīng)費(fèi)。

（二）提高森林管護(hù)員的專業(yè)素質(zhì)

森林管護(hù)工作的主體是森林管護(hù)員，因此，必須著力提高森林管護(hù)員的專業(yè)素質(zhì)。森林管護(hù)員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《森林防火條例》《森林病蟲害防治條例》，必須認(rèn)真研究林區(qū)的具體情況，必須掌握森林防火撲救方法、森林病蟲害防治技術(shù)、野生動(dòng)物保護(hù)技術(shù)，必須認(rèn)識(shí)到天然林保護(hù)工程對于中華民族永續(xù)發(fā)展的重大意義，發(fā)揚(yáng)精益求精的工匠精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好森林管護(hù)工作。此外，各地林場還有必要引進(jìn)一大批年輕化、專業(yè)化的森林管理人才。

（三）主動(dòng)應(yīng)用無人機(jī)開展森林管護(hù)

在一些國有林場，森林管護(hù)員的人均管護(hù)面積已經(jīng)達(dá)到3000畝，5000畝，甚至9000畝;繼續(xù)采用人工方式進(jìn)行森林管護(hù)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且效率低下。因此，各林場有必要主動(dòng)應(yīng)用無人機(jī)，開展森林管護(hù)工作。據(jù)計(jì)算，一架自重4.2kg的無人機(jī)，以5～12m/s的速度飛行，在10～20min內(nèi)便可對50平方千米的林區(qū)進(jìn)行大面積航拍（若無人機(jī)飛行高度為400m，則航測成果分辨率低于13cm;若無人機(jī)飛行高度為50m，則航測成果分辨率低于1.5cm）。

為無人機(jī)配置紅外攝像頭與煙霧識(shí)別模塊，無人機(jī)便可進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測;由于無人機(jī)重量輕，體積小，在三維空間飛行，還可以深入峽谷、溝壑等森林管護(hù)員難以深入的地方，仔細(xì)觀測林區(qū)內(nèi)是否有明火。為無人機(jī)配備小型消防彈，無人機(jī)便變成一個(gè)會(huì)飛的消防員，可以在第一時(shí)間撲滅剛剛?cè)计鸬牧只?。為無人機(jī)配置多光譜設(shè)備，便可對天然林開展病蟲害監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)蟲害，森林管護(hù)員還可操縱無人機(jī)對發(fā)生病蟲害的異常林分進(jìn)行精確的農(nóng)藥噴灑，從而迅速撲滅病蟲害。近年來，全球氣候反常，天然林常常遭遇干旱。森林管護(hù)員可以使用無人機(jī)進(jìn)行人工增雨作業(yè)，據(jù)計(jì)算，一架無人機(jī)發(fā)射10枚增雨焰條，便可對100平方千米的天然林實(shí)施人工降雨。

（四）對林區(qū)周邊群眾加強(qiáng)管理

國有林場應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加快林權(quán)改革，鼓勵(lì)林區(qū)周邊群眾營造經(jīng)濟(jì)林，幫助林區(qū)周邊群眾實(shí)現(xiàn)營林致富;同時(shí)，還要向林區(qū)周邊群眾加強(qiáng)《森林法》宣傳教育，增強(qiáng)群眾的森林保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐，從而遏制盜伐濫伐，保護(hù)天然林。此外，還須在林區(qū)推廣太陽能技術(shù)，淘汰燒柴，嚴(yán)禁群眾攜帶火種進(jìn)入林區(qū)。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，各國有林場在森林管護(hù)工作存在著許多不足之處，但這也意味著森林管護(hù)工作仍有上升空間。因此，國有林場應(yīng)當(dāng)正視森林管護(hù)工作中存在的各種困難，積極籌措經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)應(yīng)用無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，努力打開森林管護(hù)工作的新局面，從而切實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)工程。

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