王兵

隨著“十三五”全民健身計(jì)劃的推進(jìn)落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了諸多成績(jī)。其中，場(chǎng)地設(shè)施變化尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積從2013年的1.46平方米增加到2019年的1.86平方米，全民健身場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量更是比10年前增長(zhǎng)一倍多。

然而，百姓對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的需求仍然沒有滿足，全民健身場(chǎng)地設(shè)施不足的瓶頸未從根本上突破。對(duì)此，本文從思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)落實(shí)、基礎(chǔ)保障三個(gè)方面進(jìn)行分析與思考。

腦中有問號(hào)、心中有考量

解決“健身去哪兒”不只是場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，還需要一系列的配套服務(wù)。城市管理者側(cè)重點(diǎn)要由“我要建什么”向“百姓需要什么”轉(zhuǎn)變，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

首先要問百姓“會(huì)去哪兒”。百姓鍛煉目的不同，對(duì)應(yīng)的鍛煉項(xiàng)目、方式和所需要的場(chǎng)地設(shè)施各不相同。因此，在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)上不能“一刀切”。隨著近幾年的發(fā)展，人們對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的認(rèn)識(shí)也在拓寬，無論是家中、辦公室、商場(chǎng)，還是通勤路上都可以成為健身場(chǎng)地。

其次要問百姓“愛去哪兒”。百姓愛去性價(jià)比高的、貼心的場(chǎng)地設(shè)施健身。

就單體場(chǎng)地設(shè)施而言。百姓希望除了基本的健身設(shè)施外，更希望有與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)的文化交流、科學(xué)健身指導(dǎo)設(shè)施，以及貼心的便民配套設(shè)施。

就一個(gè)鍛煉區(qū)域而言。百姓希望除了有直接能滿足其第一鍛煉需求和潛在的全方位鍛煉需求的各類場(chǎng)地設(shè)施和活動(dòng)賽事等服務(wù)外，更希望有同行人能夠共同參與的各類場(chǎng)地設(shè)施和服務(wù)。還希望有休閑、娛樂、商業(yè)等設(shè)施和服務(wù)，以及安全、醫(yī)療等基礎(chǔ)保障設(shè)施。

就一個(gè)地區(qū)而言。百姓希望結(jié)合其日常就近就便健身和節(jié)假日出行的需求特點(diǎn)來布局，尤其涉及到跨區(qū)、跨市、跨省出行時(shí)，希望有一體化、聯(lián)動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施和活動(dòng)賽事等服務(wù)。

還要問希望百姓“去哪兒健身”。從本地區(qū)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，針對(duì)目標(biāo)人群布局他們“會(huì)去”“愛去”的場(chǎng)地設(shè)施和配套活動(dòng)賽事等服務(wù)。同步建立智慧化管理服務(wù)平臺(tái)，讓百姓更便捷地知道“健身去哪兒”，并通過激勵(lì)等手段讓其去到相應(yīng)的場(chǎng)地設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人流和消費(fèi)引導(dǎo)?！笆濉逼陂g，這方面已有明顯提高，但整體仍有待加強(qiáng)。

瓶頸之所以難突破，除了對(duì)“健身去哪兒”的認(rèn)識(shí)有待提升外，更與對(duì)新時(shí)代下全民健身價(jià)值和地位的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。未來，健康將成為人民群眾對(duì)美好生活的第一需求。在滿足健康需求的相關(guān)工作中，全民健身是主體工作之一，同時(shí)又是短板，是解決未來主要矛盾的主要方面。

習(xí)近平總書記指出：“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)?！彪S著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，系列國(guó)家文件的出臺(tái)，中央對(duì)新時(shí)代下全民健身工作的綜合價(jià)值和戰(zhàn)略地位進(jìn)行了明確。

但從地方對(duì)全民健身工作的擺位、體制機(jī)制安排和資源投入等實(shí)際情況來看，在認(rèn)識(shí)上仍然有待提高。在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，上級(jí)對(duì)全民健身工作的要求是彈性的，不是剛性的;全民健身是花錢的，不是掙錢的;發(fā)展全民健身是錦上添花，不是雪中送炭。黨和國(guó)家的判斷和政策就這樣被“稀釋”了。

總的來說，只有城市管理者對(duì)“健身去哪兒”，以及對(duì)全民健身價(jià)值和地位的認(rèn)識(shí)發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，形成共識(shí)，才能形成突破“健身去哪兒”瓶頸的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)化“全民健身”體制機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)全民健身供給模式處于新舊動(dòng)能的換擋期，正在從單一供給向多元供給轉(zhuǎn)化，社會(huì)組織的服務(wù)供給能力短時(shí)間內(nèi)還不能滿足日益增長(zhǎng)的需求。理應(yīng)按照新時(shí)代全民健身的綜合價(jià)值和戰(zhàn)略地位進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制安排。

然而，在市、縣兩級(jí)，隨著體育部門的合并，落實(shí)全民健身工作的人員編制和資金明顯不足，越到基層越弱化，呈現(xiàn)“倒金字塔式”的現(xiàn)實(shí)困境。加之一些地區(qū)的全民健身部門聯(lián)席機(jī)制尚未建立，許多已經(jīng)建立的作用發(fā)揮也不充分，導(dǎo)致體育行政部門和政府調(diào)動(dòng)各界落實(shí)工作的執(zhí)行力明顯弱化。為了更好地突破“健身去哪兒”的瓶頸，亟須對(duì)全民健身工作體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化、提升。

夯實(shí)基礎(chǔ)保障工作

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)范圍內(nèi)北京、上海、山東、河北等20個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)了本級(jí)《全民健身?xiàng)l例》，為全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)提供了法律支撐與保障。然而，還有10多個(gè)?。▍^(qū)、市）至今尚未出臺(tái)《全民健身?xiàng)l例》。雖然我國(guó)依法治體的意識(shí)在不斷加強(qiáng)，但法治建設(shè)總體還不完善。在解決“健身去哪兒”問題“最后一公里”的細(xì)化政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、激勵(lì)舉措上，各地均有一些好的探索，然而科學(xué)性和系統(tǒng)性有待提升。

這也就是說，突破“健身去哪兒”的基礎(chǔ)保障需要進(jìn)一步夯實(shí)。

可供參考的個(gè)人建議

一是通過黨校學(xué)習(xí)等途徑，加強(qiáng)市、縣主要和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于體育的系列講話和國(guó)家相關(guān)文件的深入學(xué)習(xí)，并針對(duì)如何切實(shí)落實(shí)開展研討。

二是嚴(yán)格要求各級(jí)地方政府建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全民健身部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

三是有條件的地區(qū)單獨(dú)設(shè)置體育部門，適合的可上升成“委”。已合并的地區(qū)要增加體育部門人員編制和資金投入。

四是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中將體育相關(guān)內(nèi)容單獨(dú)成章。

五是將全民健身工作作為重要指標(biāo)，納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的年度績(jī)效考核。

六是加大對(duì)民間智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)的購(gòu)買服務(wù)力度，加強(qiáng)全民健身基礎(chǔ)科研，以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、激勵(lì)體系和智慧化管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

七是加快國(guó)家《體育法》《全民健身?xiàng)l例》修訂工作，未出臺(tái)和需修訂本級(jí)《全民健身?xiàng)l例》的地方應(yīng)盡快出臺(tái)和修訂。

綜上，一旦我們對(duì)新時(shí)代全民健身的綜合價(jià)值和戰(zhàn)略地位有了共識(shí)，做好相應(yīng)的體制機(jī)制安排，夯實(shí)各方面基礎(chǔ)工作，那么在“十四五”期間，突破“健身去哪兒”的瓶頸以及發(fā)揮全民健身綜合價(jià)值服務(wù)人們美好生活將指日可待。