閆紅果

摘要：東盟是災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)，作為緊密相連的“命運(yùn)共同體”，中國(guó)十分重視對(duì)東盟國(guó)家的“救災(zāi)援助”工作。中國(guó)主要通過(guò)提供緊急人道主義援助、一般物資、派遣援外工作隊(duì)、人力資源開發(fā)合作等方式，幫助東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)洪水與干旱、臺(tái)風(fēng)與熱帶風(fēng)暴、地震與海嘯、疫情與疾病以及其他災(zāi)害，并積極與東盟受災(zāi)國(guó)開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的交流合作。中國(guó)對(duì)東盟的“救災(zāi)援助”具有化災(zāi)為益、化危為機(jī)、化害為誼的功能，對(duì)促進(jìn)東盟受災(zāi)國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展、促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作與政治互信發(fā)揮了重要作用。為破解中國(guó)對(duì)東盟“救災(zāi)援助”中民間力量參與不足、缺乏獨(dú)立的宣傳話語(yǔ)體系、“重參與輕主導(dǎo)”的問題，中國(guó)需要在援外主體結(jié)構(gòu)調(diào)整、援外宣傳話語(yǔ)表達(dá)、援外機(jī)制建設(shè)層面作進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó);東盟國(guó)家;救災(zāi)援助

一、問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人類改造自然的能力達(dá)到前所未有的高度，這種“洪荒之力”在促使人類社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展、繁榮的同時(shí)，也引發(fā)了國(guó)際社會(huì)一系列的問題，如全球變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象、拉尼娜現(xiàn)象、溫室效應(yīng)、焚風(fēng)效應(yīng)等世界性“頑疾”多發(fā)、頻發(fā)。多種多樣的災(zāi)害充斥著世界，對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生消極影響，印證了“繁榮意味著代價(jià)”的辯證法。誠(chéng)如馬克思主義經(jīng)典作家所言：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！盵1]盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑千差萬(wàn)別，但在公共災(zāi)害面前，主權(quán)國(guó)家沒有選擇沉默，而是基于不同的動(dòng)機(jī)，向受災(zāi)國(guó)和受災(zāi)地區(qū)提供力所能及的援助，從而在實(shí)現(xiàn)自身對(duì)外戰(zhàn)略利益的同時(shí)，幫助受援方及時(shí)擺脫災(zāi)難。

在國(guó)際“救災(zāi)援助”行動(dòng)中，東盟國(guó)家歷來(lái)是備受關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象之一。東盟（ASEAN）由馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨十個(gè)國(guó)家組成。從地理位置來(lái)看，這些國(guó)家多分布在大陸與海洋板塊交界地帶和熱帶氣候地區(qū)，且多為臨海國(guó)或半臨海國(guó)，屬于自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000-2009年間，全球14%的災(zāi)害都發(fā)生在東盟地區(qū)，其中洪水災(zāi)害最為嚴(yán)重，共發(fā)生213次，占全球洪水災(zāi)害次數(shù)總量的23%。[2]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧富狀況來(lái)看，東盟十國(guó)絕大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、綜合國(guó)力相對(duì)薄弱，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力有限，在面對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、地震海嘯等大災(zāi)難時(shí)往往“獨(dú)木難支”，不得不向國(guó)際社會(huì)求援。

在對(duì)東盟國(guó)家的“救災(zāi)援助”中，中國(guó)一直是積極的參與者、支持者。作為東盟國(guó)家的好鄰居、好伙伴，當(dāng)東盟地區(qū)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，中國(guó)均鼎力救援，為受援國(guó)災(zāi)后恢復(fù)與重建提供物資、現(xiàn)匯、技術(shù)服務(wù)等援助。對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行“救災(zāi)援助”，中國(guó)除開展雙邊援助外，還積極探索多邊援助方式，多領(lǐng)域開展救災(zāi)合作。2011年11月，北京舉行東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)（“10+8”防長(zhǎng)會(huì)）人道主義援助與救災(zāi)專家工作組首次會(huì)議，為各國(guó)交流救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、開展救災(zāi)合作提供平臺(tái)和支撐。2016年9月，中國(guó)派軍隊(duì)赴泰國(guó)參加?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)人道主義援助救災(zāi)與軍事醫(yī)學(xué)聯(lián)合演練，通過(guò)運(yùn)用東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)機(jī)制，深化與東盟國(guó)家在救災(zāi)和軍事醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。中國(guó)對(duì)東盟的“救災(zāi)援助”成效明顯，對(duì)促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、深化中國(guó)與東盟國(guó)家間的關(guān)系發(fā)揮了積極作用，深受東盟國(guó)家的歡迎及國(guó)際社會(huì)的肯定。然而，受大國(guó)角力策略、援外空間競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家提供的“救災(zāi)援助”也遭受了西方某些國(guó)家的爭(zhēng)議、質(zhì)疑甚至是妄議與污蔑。出于這一考慮，梳理21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家“救災(zāi)援助”的具體狀況，分析中國(guó)援助東盟地區(qū)的“初心”，及時(shí)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)回?fù)魝€(gè)別西方國(guó)家不當(dāng)言論，成為學(xué)界重要話題。

二、中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家“救災(zāi)援助”的重點(diǎn)領(lǐng)域及方式

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)主要圍繞洪水與干旱、臺(tái)風(fēng)與熱帶風(fēng)暴、地震與海嘯、疫情與疾病、滑坡與泥石流等災(zāi)害，對(duì)東盟國(guó)家開展“救災(zāi)援助”。救援的目標(biāo)包括自然災(zāi)害和社會(huì)性災(zāi)害，但以自然災(zāi)害救援為主。從受援國(guó)分布來(lái)看，除新加坡外，其余東盟九國(guó)均在不同程度上接受過(guò)中國(guó)的“救災(zāi)援助”，其中印尼、柬埔寨、緬甸、老撾、菲律賓是中國(guó)重點(diǎn)救助的對(duì)象。在救災(zāi)過(guò)程中，中國(guó)兼顧災(zāi)中救援、災(zāi)后恢復(fù)重建與災(zāi)前預(yù)防相統(tǒng)一，為幫助受援國(guó)及時(shí)戰(zhàn)勝多種災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。在對(duì)外援助方式上，《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書中指出主要有“成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免”[3]?；凇熬葹?zāi)援助”的特殊要求、我國(guó)的對(duì)外援助戰(zhàn)略以及受援國(guó)的實(shí)際需要，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的援助方式以提供緊急人道主義援助為主，同時(shí)配以提供一般物資、派遣援外工作隊(duì)、提供成套項(xiàng)目以及其他靈活方式。與對(duì)外提供發(fā)展援助不同，“救災(zāi)援助”雖然包括經(jīng)濟(jì)合作的成分，但整體而言這些援助更多的是捐贈(zèng)，多具有無(wú)償援助的性質(zhì)。

（一）圍繞洪水與干旱展開的“救災(zāi)援助”

受地理位置、地形地貌等因素的影響，東盟國(guó)家遭受災(zāi)害的類型存在著一定的差別。柬埔寨和印尼旱災(zāi)多發(fā)，中國(guó)對(duì)這兩國(guó)的援助主要是提供水泵等一般救災(zāi)物資及援建成套的供水項(xiàng)目。泰國(guó)、緬甸、老撾和馬來(lái)西亞洪災(zāi)頻發(fā)，中國(guó)主要以現(xiàn)匯、救災(zāi)物資、派出防洪專家組等形式對(duì)這些國(guó)家實(shí)施緊急人道主義援助（見表1）。在對(duì)洪災(zāi)與旱災(zāi)的救援中，中國(guó)政府、中國(guó)軍隊(duì)、中國(guó)紅十字會(huì)、華資企業(yè)、以藍(lán)天救援隊(duì)為代表的中國(guó)民間救援力量等均是實(shí)施“救災(zāi)援助”的主體。隨著綜合國(guó)力的提升和科技創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)在對(duì)外救災(zāi)援助工作中持續(xù)加大科技投入的力度，充分運(yùn)用高科技手段為受援國(guó)保駕護(hù)航。如2018年中國(guó)援建的老撾國(guó)家水資源信息數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，集物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中國(guó)北斗衛(wèi)星通信技術(shù)、氣象水文觀測(cè)技術(shù)為一體，實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、傳輸與互聯(lián)互通，為老撾防洪抗旱減災(zāi)提供了先進(jìn)的技術(shù)保障。

（二）圍繞臺(tái)風(fēng)與熱帶風(fēng)暴展開的“救災(zāi)援助”

一直以來(lái)，東盟地區(qū)是臺(tái)風(fēng)與熱帶風(fēng)暴多發(fā)、頻發(fā)之地，如2006年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“榴蓮”登陸菲律賓、2008年罕見強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊緬甸、2011年熱帶風(fēng)暴“天鷹”襲擊菲律賓南部、2011年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊柬埔寨、2013年臺(tái)風(fēng)“海燕”重創(chuàng)菲律賓等。臺(tái)風(fēng)與熱帶風(fēng)暴極具破壞性，嚴(yán)重威脅著受災(zāi)國(guó)人民的生產(chǎn)和生活。對(duì)此，中方感同身受，在第一時(shí)間向受災(zāi)國(guó)提供力所能及的援助，援助方式主要是提供緊急人道主義援助，涉及現(xiàn)匯援助、物資援助、派遣救災(zāi)工作組、災(zāi)后道路修復(fù)項(xiàng)目等多個(gè)方面（見表2），為有效幫助受援國(guó)渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了重要作用。值得注意的是，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的“救災(zāi)援助”堅(jiān)持平等對(duì)待、注重實(shí)效、不附加任何政治條件的原則，是真正的救災(zāi)救援，絕非“故作姿態(tài)”或“別有所圖”。以中國(guó)對(duì)菲律賓的“救災(zāi)援助”為例，雖然進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)與菲律賓之間存在著領(lǐng)土爭(zhēng)議和南海主權(quán)糾紛，但面對(duì)菲方遭受災(zāi)難的事實(shí)，中國(guó)并沒有選擇沉默，而是及時(shí)施以援手，向菲律賓人民提供力所能及的援助，展示了一個(gè)負(fù)責(zé)、有為、充滿人道主義情懷的大國(guó)形象。

（二）化危為機(jī)，推動(dòng)了中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作

就援助國(guó)而言，“救災(zāi)援助”既是一場(chǎng)救援行動(dòng)，也是一次綜合國(guó)力展示與救災(zāi)實(shí)力亮相，對(duì)塑造主權(quán)國(guó)家在世界范圍內(nèi)的國(guó)家形象、企業(yè)形象、社會(huì)團(tuán)體形象以及民間個(gè)人形象均具有重要作用。這種展示和亮相一旦獲得受援國(guó)的認(rèn)可，反過(guò)來(lái)又可以創(chuàng)造和增加合作的機(jī)會(huì)，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)。中國(guó)對(duì)東盟的“救災(zāi)援助”在促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的同時(shí)，也向東盟及國(guó)際社會(huì)展示了中方無(wú)私、真誠(chéng)、務(wù)實(shí)、高效的形象。具體實(shí)施援建項(xiàng)目、承擔(dān)援建任務(wù)的中國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織及其他機(jī)構(gòu)，便有機(jī)會(huì)向受援國(guó)展示自身過(guò)硬的實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)、真誠(chéng)的態(tài)度，受援國(guó)往往在感謝與認(rèn)同中萌發(fā)進(jìn)一步合作的意向，從而為深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供契機(jī)。例如為了幫助菲律賓應(yīng)對(duì)糧食短缺和饑荒的問題，中國(guó)與菲律賓共同建立農(nóng)技中心，開展雜交水稻實(shí)驗(yàn)與推廣工作，中國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為菲律賓所看重，并為兩國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作與相關(guān)經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了有力支持。“2007年初，中菲兩國(guó)簽署合作協(xié)議，在未來(lái)5～7年內(nèi)中國(guó)將斥資49億美元投資菲律賓農(nóng)業(yè)，菲律賓允許中國(guó)吉林富華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司投資38.3億美元，在菲律賓100萬(wàn)公頃土地上種植高產(chǎn)玉米、稻米和高粱?！盵51]

（三）化害為誼，加深了中國(guó)與東盟國(guó)家的政治互信

對(duì)國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，災(zāi)害是一面鏡子，而救災(zāi)則是一場(chǎng)考驗(yàn)，它能夠辨別誰(shuí)是真正的朋友，亦能詮釋何為真正的友誼。中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的“救災(zāi)援助”不附加任何政治條件，不夾帶“隱性條約”，不存在“霸王條款”，不因社會(huì)制度不同和意識(shí)形態(tài)差別而區(qū)別對(duì)待，而是堅(jiān)持平等相待、互利共贏的援外原則，秉持“盡力而為，量力而行”的援外理念，真誠(chéng)地幫助受災(zāi)國(guó)恢復(fù)發(fā)展，因而更能引起受援國(guó)的共鳴，為緩和對(duì)外關(guān)系、維護(hù)傳統(tǒng)友誼、增進(jìn)政治互信提供了有力支撐。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，受“后冷戰(zhàn)時(shí)代”對(duì)外戰(zhàn)略思維的影響，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為對(duì)外援助失去了“美蘇爭(zhēng)霸”時(shí)期的戰(zhàn)略意義，從而主動(dòng)減小援外力度，收縮援外規(guī)模，并對(duì)受援國(guó)提出更加苛刻的援助條件，對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。與此相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)作為新興的對(duì)外援助大國(guó)，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是東盟及其他周邊國(guó)家的“救災(zāi)援助”力度日益加大，且提供的均是無(wú)私、真誠(chéng)的援助，備受受援國(guó)的歡迎和廣大發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可。中國(guó)對(duì)東盟的“救災(zāi)援助”作為援外活動(dòng)的一部分，為中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的外交工作創(chuàng)造了空間，成為緩和中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”和增進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家政治互信的“助推器”。

四、中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家“救災(zāi)援助”面臨的問題

中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的“救災(zāi)援助”產(chǎn)生了積極效應(yīng)，為加深“中國(guó)—東盟”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但由于我國(guó)對(duì)外“救災(zāi)援助”事業(yè)起步較晚，在援外主體建構(gòu)、援外話語(yǔ)表達(dá)、援外機(jī)制建設(shè)等方面相對(duì)滯后，尤其與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚存在不小的差距，這些問題與挑戰(zhàn)不得不引起我們的重視。

（一）援外主體結(jié)構(gòu)失衡，民間力量參與“救災(zāi)援助”不足

毫無(wú)疑問，因國(guó)體、政體以及國(guó)情的不同，中國(guó)的“救災(zāi)援助”實(shí)行的是“舉國(guó)體制”。面對(duì)災(zāi)害及災(zāi)害救援，這一體制能夠凝聚全國(guó)、全族、全民的力量而為之，具有強(qiáng)大的優(yōu)越性和比較優(yōu)勢(shì)。而發(fā)揮這一體制功能的關(guān)鍵在于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等非官方力量往往作為“配角”參與其中。久而久之便產(chǎn)生另一個(gè)問題，即我國(guó)的對(duì)外援助“重官方、輕民間”，“救災(zāi)援助”亦如此。

從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看（詳見文章第二部分）：在因洪水與干旱而對(duì)東盟國(guó)家展開的“救災(zāi)援助”中，共實(shí)施援外活動(dòng)12次，其中官方力量主導(dǎo)的占11次，民間力量主導(dǎo)的占1次，即中國(guó)藍(lán)天救援隊(duì)和中國(guó)萬(wàn)寶公司下屬的緬甸銅業(yè)公司所開展的救援;在因臺(tái)風(fēng)與熱帶風(fēng)暴而對(duì)東盟國(guó)家展開的“救災(zāi)援助”中，共實(shí)施援外活動(dòng)6次，其中政府主導(dǎo)的占5次，社會(huì)組織主導(dǎo)的占1次，即中國(guó)紅十字會(huì)所開展的救援;在因地震與海嘯而對(duì)東盟國(guó)家展開的“救災(zāi)援助”中，共實(shí)施援外活動(dòng)9次，其中政府主導(dǎo)的占8次，民間團(tuán)體主導(dǎo)的占1次，即志愿者協(xié)會(huì)所開展的救援;在因疫情與疾病而對(duì)東盟國(guó)家展開的“救災(zāi)援助”中，共實(shí)施援外活動(dòng)10次，其中政府主導(dǎo)的占7次，非政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的占3次，即上海市龍華醫(yī)院、陸軍軍醫(yī)大學(xué)新橋醫(yī)院、云南省紅十字會(huì)所開展的救援;在因其他災(zāi)害而對(duì)東盟國(guó)家展開的“救災(zāi)援助”中，共實(shí)施援外活動(dòng)9次，其中官方主導(dǎo)的占7次，非官方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的占2次，即上海汽車進(jìn)出口有限公司和某紅十字會(huì)所開展的救援。

（二）援外宣傳失語(yǔ)，缺乏獨(dú)立的“救災(zāi)援助”話語(yǔ)體系

隨著中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家“救災(zāi)援助”力度增加與規(guī)模擴(kuò)大，中國(guó)新興的援外大國(guó)地位遭受著來(lái)自部分西方守成大國(guó)的質(zhì)疑、污蔑甚或打壓。一個(gè)重要體現(xiàn)就是一些西方媒體帶著“有色眼鏡”報(bào)道、宣傳中國(guó)的援外活動(dòng)，從而在輿論上、話語(yǔ)上對(duì)我國(guó)進(jìn)行“圍追堵截”。而在援外宣傳中，我國(guó)并不占優(yōu)勢(shì)。有人曾指出：“西方媒體掌握著全球90%以上的新聞信息資源，近70%的海外受眾是通過(guò)西方媒體了解中國(guó)的。”[52]“西強(qiáng)我弱”的國(guó)際輿論格局，對(duì)中國(guó)的援外宣傳與援外報(bào)道提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從實(shí)際層面來(lái)看，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家“救災(zāi)援助”新聞報(bào)道中存在一定的“失語(yǔ)”現(xiàn)象。在報(bào)道視角上，盡管具有全面性、多元化的特點(diǎn)，但“同質(zhì)化”報(bào)道較多，個(gè)性化、特色化的宣傳不足;在報(bào)道內(nèi)容上，過(guò)分追求“穩(wěn)妥”，套路化、官方式的解讀普遍，令人感到抽象和空泛;在報(bào)道載體上，以消息、通訊為主，深入的新聞評(píng)論不夠;在語(yǔ)言使用上，盛贊詞匯頻現(xiàn)，缺少對(duì)客觀問題的重視和對(duì)個(gè)別西方媒體“妄議”言論的回?fù)襞c交鋒?？偠灾?，中國(guó)對(duì)東盟“救災(zāi)援助”的新聞宣傳缺乏一套獨(dú)立的話語(yǔ)體系，缺少與西方媒體的對(duì)話和交流。

（三）援外機(jī)制失靈，中方在“救災(zāi)援助”中主導(dǎo)性欠缺

合理規(guī)范的援外機(jī)制不僅可以推動(dòng)“救災(zāi)援助”活動(dòng)及時(shí)、高效地展開，也能夠增強(qiáng)救災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域的合作，降低救災(zāi)成本，起到“事半功倍”的效果。中國(guó)對(duì)東盟的“救災(zāi)援助”主要通過(guò)雙邊機(jī)制和多邊機(jī)制兩種方式進(jìn)行，多邊機(jī)制如以世界氣候大會(huì)為代表的聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的救災(zāi)合作、亞洲部長(zhǎng)級(jí)減災(zāi)大會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、上海合作組織會(huì)議等，雙邊機(jī)制如中國(guó)—東盟10+1領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)—東盟防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇、中國(guó)—東盟防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)傳播高峰論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等。然而，在多邊“救災(zāi)援助”機(jī)制中，由于世界大國(guó)的加入和發(fā)達(dá)國(guó)家的參與，稀釋了中國(guó)的影響力，像上海合作組織救災(zāi)會(huì)議這種由中方主導(dǎo)的機(jī)制明顯偏少;在雙邊“救災(zāi)援助”機(jī)制中，雖然中國(guó)的影響力不容忽視，但大多堅(jiān)持東盟的主導(dǎo)權(quán)，中方的機(jī)制貢獻(xiàn)有待提升?？傊袊?guó)展開救災(zāi)防災(zāi)援助、參與東盟救災(zāi)合作是全方位的，但這一過(guò)程中存在“重參與、輕主導(dǎo)”的問題。

五、進(jìn)一步完善中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家“救災(zāi)援助”工作的對(duì)策

進(jìn)一步完善中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的“救災(zāi)援助”工作，需要在援外主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、援外宣傳工作改進(jìn)、援外機(jī)制完善三個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。

（一）引導(dǎo)更多的民間力量參與對(duì)東盟的“救災(zāi)援助”

民間力量在對(duì)外“救災(zāi)援助”中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其參與海外救援活動(dòng)具有機(jī)動(dòng)靈活、自由便捷、及時(shí)高效的特點(diǎn)，尤其是當(dāng)一個(gè)主權(quán)國(guó)家的官方力量不便介入救援行動(dòng)時(shí)，社會(huì)組織、團(tuán)體、協(xié)會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等民間力量可以較好地充當(dāng)“替代角色”。中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家開展“救災(zāi)援助”時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到民間力量的重要性，并創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、志愿者協(xié)會(huì)等非官方主體“走出去”，在參與救災(zāi)防災(zāi)交流合作中發(fā)展壯大自己。比如，中國(guó)政府可以實(shí)施類似“參與海外救災(zāi)防災(zāi)工作優(yōu)質(zhì)企業(yè)”認(rèn)定工程，在稅收、信貸、融資等方面給予這類企業(yè)一定的優(yōu)惠和支持，從而提高企業(yè)參與對(duì)外“救災(zāi)援助”的積極性。也可以引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織、公益團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)加強(qiáng)與東盟國(guó)家同類組織的溝通、交流、合作，圍繞救災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域話題，共同研討、尋找有效的解決方案，為應(yīng)對(duì)、防范地區(qū)性災(zāi)害乃至世界性災(zāi)害貢獻(xiàn)彼此的智慧。

（二）加強(qiáng)“救災(zāi)援助”話語(yǔ)體系建設(shè)，向世界更好地說(shuō)明中國(guó)

“救災(zāi)援助”領(lǐng)域的新聞報(bào)道和宣傳，不單是國(guó)家外交工作與對(duì)外戰(zhàn)略的需要，也是一項(xiàng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)。面對(duì)援外模式之爭(zhēng)與援外空間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)實(shí)，新聞媒體應(yīng)積極履行自身的職責(zé)，在加強(qiáng)正面報(bào)道力度的同時(shí)，不斷探索創(chuàng)新宣傳方式，積極應(yīng)對(duì)西方個(gè)別媒體在輿論上對(duì)我方的“擠壓”，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)就中國(guó)對(duì)東盟的“救災(zāi)援助”戰(zhàn)略形成客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)知。為了更好地向世界說(shuō)明中國(guó)，新聞媒體界需要從以下方面加強(qiáng)“救災(zāi)援助”話語(yǔ)體系建設(shè)：一是突出“浸入式體驗(yàn)”和“草根”聲音。報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介要與互聯(lián)網(wǎng)新媒介通力合作，合力向國(guó)內(nèi)外民眾打造中國(guó)在東盟救災(zāi)的多維立體新聞畫面，引導(dǎo)外國(guó)受眾對(duì)中國(guó)的救災(zāi)行動(dòng)形成整體感知和立體認(rèn)知。二是在分析提煉中增強(qiáng)客觀性、生動(dòng)性。對(duì)“救災(zāi)援助”的報(bào)道要超越敘事式、陳述式的窠臼，務(wù)求思想上的升華與理論上的挖掘，構(gòu)建富有中國(guó)特色的新聞宣傳話語(yǔ)，增強(qiáng)媒體報(bào)道的影響力、公信力以及穿透力。三是堅(jiān)持問題意識(shí)和多角度分析。適當(dāng)增加中國(guó)對(duì)東盟“救災(zāi)援助”中存在問題的報(bào)道，避免“歌功頌德”式的宣傳，基于受援國(guó)受眾、國(guó)際社會(huì)受眾的閱讀需求與認(rèn)知障礙，多角度的“釋疑解惑”，確保援外宣傳“有血有肉”。總之，要堅(jiān)持“自塑”與“他塑”相結(jié)合，以“自塑”引導(dǎo)“他塑”的宣傳思路，以強(qiáng)大的話語(yǔ)磁場(chǎng)引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)共鳴，牢牢掌握“救災(zāi)援助”輿論傳播的話語(yǔ)權(quán)。

（三）構(gòu)建高效有為的援外機(jī)制，掌握“救災(zāi)援助”工作的主導(dǎo)權(quán)

依托相關(guān)雙邊機(jī)制和多邊機(jī)制，中國(guó)對(duì)東盟的“救災(zāi)援助”得以實(shí)施，尤其是隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)與東盟國(guó)家救災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域的合作進(jìn)一步增強(qiáng)。但在實(shí)際運(yùn)作層面，現(xiàn)有的救災(zāi)防災(zāi)合作機(jī)制多具有依附性，我國(guó)在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)不足。構(gòu)建高效有為的援外機(jī)制，需要加強(qiáng)救災(zāi)防災(zāi)合作的針對(duì)性與規(guī)劃性，除了依托中國(guó)—東盟防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇等機(jī)制外，中國(guó)還可以根據(jù)東盟國(guó)家的特點(diǎn)和災(zāi)害發(fā)生的類型，分別與之建立專門的救災(zāi)防災(zāi)合作機(jī)制，定期開展救災(zāi)演練與防災(zāi)交流，在進(jìn)一步提升“救災(zāi)援助”效果的同時(shí)，增強(qiáng)中國(guó)援外工作的主導(dǎo)權(quán)。比如，從前文災(zāi)害統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，東盟國(guó)家中印尼、緬甸、泰國(guó)、菲律賓四國(guó)是災(zāi)害發(fā)生相對(duì)集中的國(guó)家，中國(guó)可以專門與這四國(guó)建立防災(zāi)減災(zāi)交流合作機(jī)制，從而提升對(duì)外救災(zāi)工作的針對(duì)性與主動(dòng)性;印尼發(fā)生最多的災(zāi)害是地震與海嘯，菲律賓則以臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和洪災(zāi)為主，中國(guó)也可以嘗試建立“中國(guó)—印尼”地震海嘯救援與防范合作機(jī)制、“中國(guó)—菲律賓”風(fēng)災(zāi)洪災(zāi)救援與防范合作機(jī)制等，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家“救災(zāi)援助”的精準(zhǔn)性和影響力。

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