梅明亮

摘? ?要：地鐵是城市繁忙公共交通的重要組成部分，為緩解城市交通擁擠做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市大面積改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政工程等各種外部建設(shè)項(xiàng)目的迅速增加，對(duì)地鐵設(shè)施安全影響越來(lái)越大。近年來(lái)，在地鐵保護(hù)區(qū)實(shí)施的外部建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，做好地鐵設(shè)施安全保護(hù)，是涉及地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全的一個(gè)重要課題。本文收集了國(guó)內(nèi)典型地鐵保護(hù)區(qū)事故案例，分析其事故原因，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合西安地鐵保護(hù)區(qū)監(jiān)管現(xiàn)狀，為類似事件的預(yù)防提供有益參考。

關(guān)鍵詞：地鐵保護(hù)區(qū)? 外部建設(shè)項(xiàng)目? 安全保護(hù)? 西安地鐵

中圖分類號(hào)：TU921? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）01（b）-0235-03

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的地鐵設(shè)施先后發(fā)生過(guò)因外部項(xiàng)目建設(shè)造成的安全事故，如何做好地鐵保護(hù)區(qū)外部建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，確保地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全顯得尤為重要。

1? 地鐵設(shè)施安全保護(hù)事故案例

1.1 案例一

2012年10月12日上午，某市地鐵3號(hào)線北延段嘉禾望崗站至龍歸站下行區(qū)間隧道發(fā)生事故，地鐵隧道被鉆機(jī)刺穿，鉆管砸爛駛過(guò)的列車玻璃，泥漿水大量流入軌行區(qū)，造成該段地鐵停運(yùn)3h。盡管地鐵方啟動(dòng)應(yīng)急接駁公交接送乘客，但仍有近百乘客因此受阻誤機(jī)。

經(jīng)初步調(diào)查，該地塊位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)南嶺村，屬龍歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司。1988年該公司在上述地塊建設(shè)龍歸加油站，至1997年因經(jīng)營(yíng)不善關(guān)閉，地塊荒廢。2011年該公司將地塊出租給商人周某某。2012年10月12日周某某委托某市東勘工程勘察有限公司開(kāi)展地質(zhì)勘探，沒(méi)有履行報(bào)批手續(xù)，也未向市地鐵總公司申報(bào)。經(jīng)初步認(rèn)定，這是一起地鐵隧道上方違法勘探造成的地鐵運(yùn)營(yíng)安全事故。

1.2 案例二

2014年7月23日中午，某市濱江區(qū)鐵嶺排澇站工程項(xiàng)目勘探作業(yè)單位，擅自在地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施勘探作業(yè)時(shí)，造成地鐵1號(hào)線西興站至濱和路站區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)被鉆頭擊穿的事故。該事故由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)且破壞位置與程度均在可控制范圍，未造成人員傷亡與運(yùn)營(yíng)停止事故，但迫使1號(hào)線部分區(qū)間進(jìn)行限速調(diào)整，并累計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失48.1萬(wàn)元。

經(jīng)調(diào)查，該起事故的主要原因是項(xiàng)目建設(shè)單位及勘探作業(yè)單位未提前征得軌道交通運(yùn)營(yíng)單位同意，并依法辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)，擅自施工作業(yè)，造成的安全事故。其次，勘察設(shè)計(jì)單位水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司也存在嚴(yán)重管理失職。一是未經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位同意，擅自將工程勘察勞務(wù)分包給瑞達(dá)基礎(chǔ)工程有限公司，未依法簽訂勞務(wù)分包合同;二是未對(duì)瑞達(dá)基礎(chǔ)工程有限公司勘察資質(zhì)進(jìn)行審查（經(jīng)查“無(wú)勘察勞務(wù)資質(zhì)”）;三是疏于對(duì)勘探作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理，未派技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，導(dǎo)致施工人員在勘探作業(yè)時(shí)實(shí)際鉆孔位置與圖紙坐標(biāo)存在嚴(yán)重偏差（相距300m），嚴(yán)重違反了相關(guān)勘探操作技術(shù)規(guī)范。

1.3 案例三

2017年12月6日上午，某市地鐵11號(hào)線紅樹(shù)灣南-后海區(qū)段（往碧頭）方向下行盾構(gòu)隧道發(fā)生事故，地鐵隧道被打樁機(jī)作業(yè)時(shí)擊穿，致使11號(hào)線高速行駛的列車撞斷樁頭，列車嚴(yán)重受損，相關(guān)地鐵設(shè)備不同程度損傷，導(dǎo)致行車被迫中斷，大量乘客滯留。經(jīng)過(guò)全力搶修及系統(tǒng)安全檢查，終于在搶修10余小時(shí)后全線恢復(fù)通車，這起事故雖然并未導(dǎo)致人員傷亡，但造成惡劣社會(huì)影響，直接經(jīng)濟(jì)損失878萬(wàn)元人民幣。

經(jīng)調(diào)查，正業(yè)建設(shè)有限公司在為其業(yè)主進(jìn)行昂賽特攀巖基地項(xiàng)目作業(yè)時(shí)，未經(jīng)審批擅自進(jìn)行打樁施工作業(yè)，擊穿了地鐵11號(hào)線紅樹(shù)灣南-后海區(qū)段（往碧頭）方向下行盾構(gòu)隧道結(jié)構(gòu)。打穿隧道的這一打樁點(diǎn)深度約20m，寬0.6m，此次野蠻施工擊穿地鐵隧道的施工位置位于體育中心東南側(cè)，現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)打了10多個(gè)樁洞。造成該事故發(fā)生的打樁機(jī)于12月3日已進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)，次日就開(kāi)始了打樁施工。

2? 事故案例原因分析

上述安全事故的發(fā)生是由多方面因素引起的， 既有內(nèi)在因素也有外在因素，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

（1）外部建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、施工單位未履行審批手續(xù)， 擅自施工作業(yè)造成事故發(fā)生。如上述地鐵3起事故案例， 建設(shè)、施工單位都是在未取得行政管理部門許可及軌道交通管理機(jī)構(gòu)審批的情況下擅自進(jìn)行勘探、打樁施工， 從而造成的安全事故。

（2）軌道交通管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)單位巡查、監(jiān)管不到位。事發(fā)的幾處工地都是在地鐵區(qū)間隧道正上方，尤其是1處工地的打樁機(jī)已進(jìn)場(chǎng)兩天以上，軌道交通管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)單位也沒(méi)有巡查發(fā)現(xiàn)，并做到及時(shí)制止。這說(shuō)明巡查及監(jiān)管人員缺少監(jiān)督體系或巡查人員、頻次不足，從而使得一些施工單位在地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)任意施工，造成安全事故。

（3）對(duì)違規(guī)施工作業(yè)行為處罰力度不夠，起不到威懾作用。從目前全國(guó)各城市的軌道交通管理情況看，大部分地方政府制定、下發(fā)的地方性軌道交通條例及管理辦法，對(duì)于未征求城市軌道交通管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的施工作業(yè)行為處罰力度不夠，甚至對(duì)于未按照城市軌道管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可、論證方案的施工作業(yè)行為缺少處罰依據(jù)。很多施工單位不愿意提前辦手續(xù)，甚至還覺(jué)得耽誤時(shí)間或僥幸心理，造成安全事故。

（4）施工單位安全意識(shí)不強(qiáng)， 對(duì)施工產(chǎn)生的后果認(rèn)識(shí)不足，疏于管理，也未派技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。施工人員在進(jìn)行勘探、打樁作業(yè)時(shí)，打到地鐵結(jié)構(gòu)遇到很大的阻力，沒(méi)有停止作業(yè)進(jìn)行查看，仍繼續(xù)施工，造成安全事故。

（5）屬地相關(guān)行政管理部門存在監(jiān)管缺失。某市昂塞特體育用品有限公司在未取得土地使用權(quán)證、選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可的情況下，該施工單位違規(guī)進(jìn)行打樁作業(yè)，擊穿了地鐵11號(hào)區(qū)間隧道，造成安全事故發(fā)生。

（6）小零散施工沒(méi)有建立起統(tǒng)一、有效的監(jiān)管機(jī)制，管理存在滯后性且被動(dòng)。軌道交通管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)單位對(duì)地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)小零散施工，往往是巡查中發(fā)現(xiàn)一處管理一處，而由于小零散施工規(guī)模小、人員少、速度快且地鐵保護(hù)區(qū)人工巡查的覆蓋面與頻率等因素限制，多半都是在施工過(guò)程中才得以發(fā)現(xiàn)，甚至有些施工全程都未發(fā)現(xiàn)。從發(fā)生過(guò)的事故案例來(lái)分析，小零散施工以勘探類施工對(duì)地鐵結(jié)構(gòu)傷害最大，尤其是進(jìn)地塊的勘探施工，不占用市政道路，建設(shè)、施工單位往往不需要辦理行政許可手續(xù)。軌道交通管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)單位只能通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)，才能取得項(xiàng)目前期勘探施工的單位、工期、方案等，缺少相應(yīng)的信息獲取渠道，致使無(wú)法做到事前介入管理，這也是造成安全事故發(fā)生的因素之一。

3? 西安地鐵保護(hù)區(qū)監(jiān)管啟示

（1）加快西安地鐵保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)。將現(xiàn)有的管理規(guī)定及工作機(jī)制進(jìn)行完善健全，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，并規(guī)范巡查、審批、監(jiān)管、處罰4項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、內(nèi)容統(tǒng)一、行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保地鐵設(shè)施安全保護(hù)工作能夠安全、優(yōu)質(zhì)、高效、有序的推進(jìn)。

（2）增加西安地鐵保護(hù)區(qū)巡查、監(jiān)管人員力量，并建立監(jiān)督體系。要充分認(rèn)識(shí)地鐵設(shè)施安全保護(hù)的重要性，逐步增加地鐵保護(hù)區(qū)巡查、監(jiān)管人員力量，進(jìn)一步加大巡查頻次，并使用相應(yīng)技術(shù)手段，建立巡查、監(jiān)管人員監(jiān)督體系。如開(kāi)發(fā)地鐵設(shè)施保護(hù)系統(tǒng)，管理人員可以隨時(shí)使用系統(tǒng)，查看、調(diào)取巡查、監(jiān)管人員是否按照制定的標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)地鐵設(shè)施安全保護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化與信息化管理，也便于信息共享，提高工作效率。

（3）設(shè)置西安地鐵保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志?？梢詤⒄諊?guó)內(nèi)其他地鐵城市的做法，在地鐵保護(hù)區(qū)沿線設(shè)置警示標(biāo)志，尤其是在下穿地塊區(qū)域進(jìn)行設(shè)置。地鐵沿線建設(shè)、施工單位通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)標(biāo)識(shí)，絕大多數(shù)都會(huì)主動(dòng)與軌道交通管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，詢問(wèn)地鐵結(jié)構(gòu)位置關(guān)系或報(bào)審流程，這樣便有利于巡查、監(jiān)管人員及時(shí)介入管理，降低安全事故的發(fā)生率。

（4）根據(jù)城市發(fā)展需要及時(shí)修訂《西安市城市軌道交通條例》，明確政府各部門的監(jiān)管責(zé)任、細(xì)化管理制度、強(qiáng)化監(jiān)管手段、增加處罰條款。特別是要加大對(duì)未批先建的懲處和責(zé)任追究力度，并將建設(shè)、施工作業(yè)單位的違法行為納入有關(guān)信用管理，以增加違法成本。

（5）協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門從源頭控制，對(duì)鉆機(jī)及樁機(jī)等特種施工設(shè)備建立有效的監(jiān)管機(jī)制。為從源頭控制，軌道交通管理機(jī)構(gòu)可以向市級(jí)相關(guān)行政管理部門提交報(bào)告，建議將全市范圍內(nèi)的鉆機(jī)和樁機(jī)施工單位以及全市所有樁機(jī)頭和鉆機(jī)頭納入平臺(tái)管理，安裝GPS定位，一旦哪個(gè)地方開(kāi)鉆，系統(tǒng)后臺(tái)可以即時(shí)顯示，就可以去檢查，這樣能很大程度上降低安全隱患。

（6）加快引入第三方技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目審查技術(shù)支持。加快西安地鐵保護(hù)區(qū)外部施工項(xiàng)目第三方技術(shù)審核招標(biāo)工作，為地鐵保護(hù)區(qū)巡查、監(jiān)管人員提供有力的技術(shù)支持，確保地鐵順利建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)。

（7）進(jìn)一步加強(qiáng)西安地鐵設(shè)施安全保護(hù)的宣傳工作，并設(shè)立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。定期深入開(kāi)展《西安市城市軌道交通條例》和管理辦法的宣傳工作，并通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地鐵設(shè)施保護(hù)的必要性、重要性及迫切性地宣傳報(bào)道。力爭(zhēng)營(yíng)造社會(huì)各界主動(dòng)關(guān)心地鐵安全、保護(hù)地鐵設(shè)施、維護(hù)運(yùn)營(yíng)秩序的氛圍，同時(shí)公布舉報(bào)熱線電話，鼓勵(lì)廣大市民對(duì)地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的外部建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

4? 結(jié)語(yǔ)

地鐵運(yùn)營(yíng)要安全、高效地為市民提供可靠及便利的出行保證，地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)外部建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管就極為重要。近年來(lái)，由于地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不當(dāng)施工造成各種安全事故案件數(shù)目不斷增加，事故影響面巨大，系統(tǒng)、有效的加強(qiáng)地鐵保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的外部建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管就尤為迫切，通過(guò)本文對(duì)典型事故案例的深入剖析，提出一些合理化建議，能為地鐵預(yù)防類似事件的發(fā)生提供有益的參考和幫助。

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