梁成義

【摘要】老百姓對形式主義官僚主義深惡痛絕，黨中央歷來堅決反對形式主義官僚主義工作作風(fēng)。本文歸納了當(dāng)前形式主義官僚主義突出問題及具體表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并提出了整治形式主義官僚主義突出問題的對策。

【關(guān)鍵詞】形式主義;官僚主義;整治

習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話中， 將力戒形式主義、官僚主義作為“加強黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止”的重要任務(wù)來部署，較之以往在糾治“四風(fēng)”中談及反對形式主義官僚主義，重視程度再度升級、分量明顯加重。這是一個顯著的重要變化，意味著黨中央將以較真、叫板、較勁的決心和意志，對形式主義官僚主義窮追猛打。

一、當(dāng)前基層形式主義官僚主義突出問題及具體表現(xiàn)

（一）不作為不擔(dān)當(dāng)

有的干部在其位不謀其政，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”;有的奉行多一事不如少一事的原則，對存在的問題“睜一只眼閉一只眼”;有的“新官不理舊事”。漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推。

（二）文山會海

會議多、文件多，以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話，干部疲于應(yīng)付、忙于會務(wù)、忙于會議，干部的主要精力不能有效投入到具體的工作中去。有的會議已經(jīng)一竿子插到底、開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，相關(guān)部門還要求層層組織會議。有的會議表面規(guī)格高、規(guī)模大，動輒要求“一把手”參加，或者為了體現(xiàn)規(guī)模讓與會議內(nèi)容關(guān)系不大的部門和人員參加。

（三）檢查考核過濫

檢查考核的初衷是查找問題、改進(jìn)工作，但過多過濫，不僅嚴(yán)重背離初衷，還容易滋生新問題。基層干部整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，也解決不了實際問題。相同工作內(nèi)容，各部門要求不一樣，有些檢查考核內(nèi)容重復(fù)，導(dǎo)致基層部門單位疲于應(yīng)付，把更多的精力放在“紙上作業(yè)”、做“表面文章”上，單位也成了“材料加工廠”。

（四）工作留痕

過分強調(diào)工作留痕有時本末倒置，導(dǎo)向偏差。比如扶貧脫貧工作檢查考核，有的過分強調(diào)扶貧干部的入戶次數(shù)、會議次數(shù)，較多地將察看領(lǐng)導(dǎo)批示、臺賬記錄、會議照片、工作方案等資料作為考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)村入戶核對真實情況明顯不夠，沒有把群眾滿意度、獲得感作為根本評價標(biāo)準(zhǔn)，忽略和淡化了對實實在在的工作成效考核。

（五）不合理向基層攤派

有些部門將本應(yīng)由自己牽頭負(fù)責(zé)的工作，以實行所謂“屬地管理”原則為由，將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，主責(zé)部門變成督導(dǎo)部門，而基層干部權(quán)責(zé)不一致。有些部門隨意抽調(diào)基層人員，將本該自己完成的工作下壓到基層，有些活動上級部門不顧基層實際，不考慮基層場地、經(jīng)濟(jì)能力、實際工作內(nèi)容而強壓下來，導(dǎo)致基層窮于應(yīng)付。

（六）學(xué)習(xí)不實、調(diào)研走秀

有些單位和工作人員對學(xué)習(xí)敷衍了事，特別是在理論學(xué)習(xí)上，空對空，走過場，不是為了武裝頭腦指導(dǎo)工作，而是為了交付差事裝潢門面，形式上轟轟烈烈，但問及實質(zhì)內(nèi)容卻含含糊糊，語焉不詳。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研走馬觀花，既了解不到基層真實情況，又提不出有針對性的落實措施，還折騰了基層干部與群眾，敗壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

二、基層形式主義官僚主義形成原因分析

（一）有些干部宗旨意識淡漠、理想信念缺失

革命戰(zhàn)爭時期的形式主義官僚主義，主要是因為干部思想認(rèn)識不到位、理論水平不高以及受封建官本位思想的影響。但是，新的歷史條件下的形式主義官僚主義，思想根源在于宗旨意識淡漠、理想信念缺失，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不了解馬克思主義的立場觀點方法，而是不去自覺地運用，不是不知道形式主義官僚主義的危害，而是明知危害依然堅持搞。

（二）有些干部價值觀、權(quán)力觀、政績觀“三觀”扭曲，缺乏科學(xué)求實精神

習(xí)近平總書記曾指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”習(xí)近平總書記的話，深刻揭露了當(dāng)前形式主義官僚主義形成的原因。價值觀、權(quán)力觀、政績觀“三觀”扭曲，工作中必然做不到科學(xué)求實。

（三）官僚主義催生形式主義

上級不顧實際，下級應(yīng)付差事，官僚主義催生形式主義。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查、不研究、拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實際，在執(zhí)行時下級只能以形式主義應(yīng)付。

（四）選人用人考核監(jiān)督制度落實不力

一是正確選人用人的導(dǎo)向堅持不力。正確的用人導(dǎo)向能夠使黨員干部求真務(wù)實行為得到肯定，形式主義官僚主義行為受到懲戒。在我們黨的歷史上，同形式主義官僚主義的斗爭從來就沒有停止過，為何它們總是死而不僵，死灰復(fù)燃，就是因為有人得到了好處。二是干部考核制度落實不力。有些地方干部考核仍然是以上級考核為主，群眾參與度低，當(dāng)黨員干部感覺到務(wù)實不如務(wù)虛，聯(lián)系群眾不如聯(lián)系上級，就會出現(xiàn)推諉扯皮等形式主義和官僚主義現(xiàn)象。三是權(quán)力監(jiān)督制度落實不力。權(quán)力監(jiān)督不力，干部就會脫離實際、脫離群眾，使形式主義官僚主義現(xiàn)象得以滋生蔓延。

三、整治基層形式主義官僚主義問題的對策

（一）有效開展干部教育

對干部開展持續(xù)有效的教育必不可少，這是一項長期的基礎(chǔ)性工作。很多干部對自己在工作中的不作為、慢作為、?；茏印⒎笱芄ぷ?、搪塞群眾的行為沒有一個清醒的認(rèn)識，所以，要采取單位內(nèi)部學(xué)習(xí)、黨性教育和其他形式干部教育培訓(xùn)，持續(xù)有效地對干部開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育、宗旨意識教育、理想信念教育、正確的價值觀權(quán)力觀政績觀教育，培養(yǎng)干部科學(xué)求實的精神，改變有些干部有知識有能力但政治意識淡薄的現(xiàn)象，更要防止有些干部淪為精致的利己主義者。

（二）以上率下、引領(lǐng)示范

2017年12月12日，習(xí)近平總書記就新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文作出重要批示強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應(yīng)?！痹谡C形式主義、官僚主義的工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，“一把手”更是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把自己擺進(jìn)去，在工作中做到事前嚴(yán)格審視對照、事中嚴(yán)格審核把關(guān)，強調(diào)精準(zhǔn)落實，減少形式大于內(nèi)容的會議、文件和工作安排，為下級做好示范。

（三）深入排查、狠抓糾正

整治形式主義、官僚主義，必須抓住主要矛盾，“靶向治療”，精準(zhǔn)施策。要聚焦習(xí)近平總書記重要講話和批示中指出的形式主義官僚主義突出問題，聚焦影響黨的路線方針政策和中央重大決策部署貫徹落實過程中的突出問題，聚焦群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，圍繞中央紀(jì)委和省委市委明確的工作重點，深入調(diào)研排查本地本部門存在的突出問題，列出問題清單，明確責(zé)任主體。同時，針對存在的問題，必須拿出過硬措施，做到立行立改。要區(qū)分主次矛盾、合理把握節(jié)奏，從看得見、抓得住的具體問題入手，選擇最為突出的問題作為切入口，一個問題一個問題突破，由易到難、逐步推進(jìn)。

（四）健全完善相關(guān)制度

整治形式主義官僚主義，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把制度建設(shè)貫穿于集中整治工作全過程，著力查找問題背后的制度機制漏洞，明確責(zé)任部門，完善具體規(guī)定，加強長效監(jiān)管，鞏固整治成果。要重點研究清理制度規(guī)定的針對性不強、落實責(zé)任差、強調(diào)過度留痕等問題，制定科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任清單，方便基層落實。要改進(jìn)檢查考核方式方法，對現(xiàn)有考核項目進(jìn)行全面梳理，對檢查考核內(nèi)容進(jìn)行流程再造，強化結(jié)果導(dǎo)向，減少查看檔案資料，突出實績實效考核，增加群眾評議權(quán)重。

（五）切實加強黨內(nèi)監(jiān)督

一是與日常監(jiān)督結(jié)合起來。督促黨委（黨組）充分履行主體責(zé)任，對形式主義官僚主義具體表現(xiàn)情形抓苗頭、抓傾向，早發(fā)現(xiàn)、早治理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是與派駐監(jiān)督結(jié)合起來。督促派駐機構(gòu)擦亮監(jiān)督探頭，在全過程、經(jīng)常性監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)問題，鞏固和強化上下聯(lián)動的工作格局。三是與巡視巡察結(jié)合起來。將整治形式主義官僚主義作為巡視巡察的重要內(nèi)容，持續(xù)強化再監(jiān)督。四是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要對群眾信訪舉報、專項工作中發(fā)現(xiàn)、部門通報移送的問題線索及時梳理，開展掛牌督辦。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還要密切關(guān)注研判區(qū)域政治生態(tài)，加強對形式主義官僚主義問題研究，分析根源和發(fā)生的規(guī)律，采取發(fā)紀(jì)律檢查、監(jiān)察建議書等形式，督促有關(guān)黨組織修訂完善相關(guān)規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞。

（六）嚴(yán)厲實施精準(zhǔn)問責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持實事求是，依規(guī)依紀(jì)依法實施精準(zhǔn)問責(zé)。綜合運用“四種形態(tài)”，對存在形式主義、官僚主義的一般問題，運用好談話、約談等措施進(jìn)行提醒糾正，使熱衷于搞形式主義官僚主義的黨員干部“紅臉出汗”“咬耳扯袖”; 對構(gòu)成違紀(jì)違法的堅決實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，以嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法倒逼黨員干部改作風(fēng)。要嚴(yán)格問題通報制度，對查處的典型形式主義官僚主義問題，一律點名道姓、公開曝光，有效發(fā)揮警示和懲戒作用。

四、結(jié)語

整治形式主義官僚主義，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。要堅持不懈抓整治，確保黨的十九大確定的藍(lán)圖和黨中央一系列重大決策部署得到有力的貫徹落實，推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，切實維護(hù)好群眾切身利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊若愚.力戒形式主義官僚主義是政治責(zé)任[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2019（2）.

[2]金民卿.把握新特點新動向整治形式主義官僚主義[J].中國黨政干部論壇，2019（4）.

（作者單位：中共安陽市委黨校）