【摘要】鄉(xiāng)村社會治理中堅持法治與德治相結(jié)合，是歷史慣性與現(xiàn)實需求使然。但實踐中要做到兩者并舉，相輔相成、相得益彰，仍需要不斷探索。由于現(xiàn)實中在認識和操作層面仍存在著影響兩者相結(jié)合的諸多因素，所以需要矯正認識，在法律運行環(huán)節(jié)實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治和德治的有機統(tǒng)一。同時，還要充分發(fā)揮法律服務群體在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，實現(xiàn)法治和德治的有機結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理;法治;德治

法治與德治相結(jié)合，已成為全黨、全社會的普遍共識。黨的十八屆四中全會提出“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。黨的十九大報告強調(diào)，堅持自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但鄉(xiāng)村自治的實現(xiàn)需要鄉(xiāng)村社會具有較強的道德基礎(chǔ)和法治支撐。近年來，鄉(xiāng)村道德建設方面的缺失，多因法治威力發(fā)揮不足所致。鄉(xiāng)村法治建設的成效之所以不明顯，道德支撐不夠亦是重要原因之一。在鄉(xiāng)村社會治理中，將法治與德治緊密結(jié)合，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的必然選擇。

一、鄉(xiāng)村社會治理中法治和德治相結(jié)合的現(xiàn)實必然性

法律和道德之間的內(nèi)在差異性和優(yōu)勢互補性，決定了法治與德治的結(jié)合具有現(xiàn)實必然性。一方面，治國之精髓在于“法德結(jié)合”，這是我國在長期治理國家的實踐中總結(jié)出來的基本經(jīng)驗。另一方面，法治和德治的結(jié)合更具現(xiàn)實必然性。因為我國法律是在黨的領(lǐng)導下，按照一定的法律程序把人民意志上升為國家意志的產(chǎn)物。道德尤其是社會主流道德觀念，是人們在長期的社會實踐中形成的，能夠反映新時代中國特色社會主義特點的思想觀念、行為習慣和價值認同的總和。二者都能反映廣大人民的利益和意志。中國的鄉(xiāng)村社會是由傳統(tǒng)的熟人社會演化而來，在封建君主制社會，鄉(xiāng)村社會的治理強調(diào)禮制和德治，法律的道德化以及道德的法律化趨勢比較明顯。以國家法和民間法為主要表現(xiàn)形式的鄉(xiāng)村治理規(guī)則，同樣也是德法統(tǒng)一的產(chǎn)物?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理雖逐漸走上法治化的道路，但傳統(tǒng)的德治成分依然存在，德治的優(yōu)勢依然可以在一定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。正因如此，在鄉(xiāng)村治理中，可以實現(xiàn)法治和德治的有機結(jié)合。對于法律無法涵蓋或不宜調(diào)整的鄉(xiāng)村社會關(guān)系，可由道德調(diào)整。對于道德無法有效規(guī)范和調(diào)整的鄉(xiāng)村社會關(guān)系，則由法律介入。對于同一社會關(guān)系，當僅由法律或道德單獨調(diào)整，均無法取得良好社會效果時，則可以由法律與道德共同調(diào)整。因此，鄉(xiāng)村社會治理雖然強調(diào)法治，但絕不是不要德治;強調(diào)德治，也絕不是不要法治。在實踐中只有堅持二者的有機結(jié)合，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理。

二、鄉(xiāng)村社會治理中法治和德治相結(jié)合的現(xiàn)實困境

（一）認識存在錯位

中國古代社會的以德治國，雖然曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的古代歷史。但中國古代社會的“德治”，從根本上說就是人治。漫漫人治歷史，使古人常把“盛世”的希望寄托在所謂的“明君賢臣”上，結(jié)果都逃脫不了人亡政息的治亂循環(huán)。尤其是明清之后，這種過分偏重于人治而忽略法治的封建專制體制，為近代中國落后埋下了伏筆。新中國成立后，在人治傳統(tǒng)的影響之下，我國法治建設歷經(jīng)曲折。改革開放以來，我國的法治建設雖初見成效，但問題依然較多。民眾對法治的信仰和敬畏，遠未達到法治國家的水平。就鄉(xiāng)村治理而言，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會治理多強調(diào)德治和禮治，這種治理模式本質(zhì)上屬于人治，并且歷經(jīng)數(shù)千年之久。因此，一些學者認為，在全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，對于法治基礎(chǔ)本就比較薄弱、人治傳統(tǒng)較為深厚的鄉(xiāng)村社會來說，強調(diào)法治與德治的結(jié)合，可能會弱化鄉(xiāng)村法治，因為一旦強調(diào)德治，可能會強化傳統(tǒng)治理模式中的人治因素，甚至重新回到人治狀態(tài)。這種認識將鄉(xiāng)村法治和德治人為割裂，沒有認識到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治中的合理成分對現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的積極作用。

（二）操作存在難度

由于道德無法像法律規(guī)則那樣有著集中統(tǒng)一的規(guī)范要求，阻礙了二者有效結(jié)合。在鄉(xiāng)村立法方面，對于同一違反道德的社會行為，是否將其納入法律調(diào)整，理論和實務界仍有爭議。一段時期以來，鄉(xiāng)村社會的道德建設在一定程度上存在著弱化現(xiàn)象，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美德的社會生存價值，面臨著金錢至上理念的挑戰(zhàn)。完整的鄉(xiāng)村道德體系尚未有效形成，鄉(xiāng)村社會的道德觀和價值認同各不相同。在此情況下，直接將一些道德失范行為納入法律調(diào)整是否具有可行性，仍需慎重對待。在執(zhí)法方面，鄉(xiāng)村執(zhí)法者和執(zhí)法對象在道德水準和道德觀念上的差距，直接影響著執(zhí)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。在司法方面，鄉(xiāng)村司法環(huán)境整體不優(yōu)，司法案件質(zhì)量和效率不高，司法公信力存在弱化傾向。這些問題的產(chǎn)生在很大程度上是因為司法官沒有處理好法治與德治的有機結(jié)合問題。雖然司法官本身要將道德因素考慮到辦案之中，但是如何拿捏得準確，如何在司法案件的辦理中既做到符合法律規(guī)定，又能實現(xiàn)法治與德治的巧妙結(jié)合，也并非易事。在守法過程中，法律在鄉(xiāng)村社會能否得到較好遵守，同樣和法律本身蘊含的道德理念能否得到鄉(xiāng)村社會大眾的普遍價值認同緊密相關(guān)。當法不責眾成為鄉(xiāng)村社會普遍的價值認同時，就很難樹立起人們對法治的敬畏和信仰。當這些社會觀念和道德認同無法做到相對統(tǒng)一時，二者的結(jié)合就有難度。

三、鄉(xiāng)村社會治理中法治與德治相結(jié)合的實踐路徑

（一）樹立正確的思想認識

鄉(xiāng)村治理中堅持法治和德治的結(jié)合不會導致法治的倒退。一個國家選擇何種治理體系，和其歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及現(xiàn)實治理需求密切相關(guān)。鄉(xiāng)村的有效治理必須考慮我國鄉(xiāng)村社會的實際。我國鄉(xiāng)村社會歷經(jīng)數(shù)千年的農(nóng)耕文明時代，有著傳統(tǒng)熟人社會的治理印跡，道德傳統(tǒng)和文化習俗對于鄉(xiāng)村治理的影響較大。單純地依靠法治或德治，都不利于對鄉(xiāng)村社會關(guān)系進行有效調(diào)整，也不利于對鄉(xiāng)村社會進行有效治理。因此，必須堅持法治與德治的統(tǒng)一。

當然，在強調(diào)法治與德治相結(jié)合的同時，必須明確，調(diào)整社會關(guān)系和人們行為的基本社會準則要靠法律，而非道德，不能用德治替代法治，法治依然是治國理政的基本方式。因此，鄉(xiāng)村治理必須首先強調(diào)法治。在鄉(xiāng)村社會關(guān)系調(diào)整過程中，要有明確的法律依據(jù)，依法辦事。在具體依法辦事的過程中，將德治因素納入其中，通過道德的教化作用推動法治的規(guī)范和調(diào)整，并不是毫無原則的泛道德化。

（二）在鄉(xiāng)村立法中堅持良法至上

法治與德治的結(jié)合必須堅持良法善治，而良法是善治的前提。為此，涉及到鄉(xiāng)村社會的立法應做到如下幾點：第一，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德和善良風俗體現(xiàn)在鄉(xiāng)村立法中，把社會主義核心價值觀的要求，作為鄉(xiāng)村立法的重要指導思想，并滲透其中。第二，鄉(xiāng)村立法要與時俱進，根據(jù)社會道德建設現(xiàn)狀進行及時修訂。對于鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的不講誠信、不贍養(yǎng)老人、背叛婚姻、實施家庭暴力及針對留守兒童實施的人身侵害等違反基本道德要求、挑戰(zhàn)道德底線的不良社會行為，要將其納入立法范疇。對于法律已經(jīng)有規(guī)定但違法成本較低的違法行為，則通過修正法律，進一步加大法律懲處力度，直至納入刑法體系。第三，發(fā)揮地方性立法在二者結(jié)合中的積極作用。一方面，可以授權(quán)地方立法機關(guān)根據(jù)本地鄉(xiāng)村風土人情和實際情況，將符合社會主義基本道德規(guī)范且被當?shù)剜l(xiāng)村社會普遍認同的道德準則、行為習慣和商業(yè)慣例，在地方立法上予以明確。對于本地鄉(xiāng)村社會公眾普遍反對的侵害群眾利益、有違公序良俗的不良社會行為和陳規(guī)陋習，通過立法予以禁止。另一方面，通過地方立法對鄉(xiāng)村良俗善行予以肯定。如對于助人為樂、見義勇為、扶危濟困的良好風尚和社會善行，依法予以行政獎勵和表彰。對行為人的合法權(quán)益予以保障，對其善意行為造成的損害后果，在法律責任上予以減免等。

（三）在鄉(xiāng)村執(zhí)法中實現(xiàn)德法有機結(jié)合

1.提升執(zhí)法者的法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。由于鄉(xiāng)村社會法治基礎(chǔ)相對薄弱，執(zhí)法活動應當成為鄉(xiāng)村普法宣傳的一種重要形式，只有執(zhí)法者本身具有較高的法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，鄉(xiāng)村執(zhí)法活動才能實現(xiàn)法治和德治的統(tǒng)一。在鄉(xiāng)村執(zhí)法活動中，一方面要提升執(zhí)法者的法治能力，確保公正、嚴格執(zhí)法。另一方面要加強執(zhí)法者的職業(yè)道德教育。執(zhí)法人員因自身素質(zhì)高低不一，執(zhí)法方式也不同。因此，執(zhí)法者應加強道德修養(yǎng)，起到示范引領(lǐng)作用，確保執(zhí)法活動既嚴格依法辦事，又符合基本道德準則。

2.加強重點領(lǐng)域內(nèi)的鄉(xiāng)村執(zhí)法。對于鄉(xiāng)村社會存在的制假售假、欺凌弱小、尋釁滋事、聚眾賭毒等違法犯罪行為，進一步加大執(zhí)法力度，凈化社會風氣;對于鄉(xiāng)村商業(yè)活動中實施的不正當競爭、消費欺詐、強制交易等破壞市場秩序的行為，組織開展集中整治行動，營造競爭有序的鄉(xiāng)村市場環(huán)境;對于鄉(xiāng)村文化市場上出現(xiàn)的違反社會公德、發(fā)布虛假廣告、破壞社會風氣、削弱主流文化等文化亂象，依法予以懲處，營造積極健康、規(guī)范有序、向善向好的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。通過嚴格執(zhí)法，樹立違法即違反公共道德和善良風俗的法治理念，實現(xiàn)法律調(diào)整和道德調(diào)整的統(tǒng)一。

3.營造良好的鄉(xiāng)村執(zhí)法環(huán)境。地方黨委、政府要為鄉(xiāng)村執(zhí)法營造良好的政治環(huán)境，對于執(zhí)法者的嚴格執(zhí)法活動給予支持，對于阻撓執(zhí)法甚至暴力抗法的行為支持執(zhí)法機關(guān)依法制止。執(zhí)法機關(guān)還應將執(zhí)法程序、執(zhí)法過程及最終的結(jié)果依法予以公開，讓社會公眾認識到違法必究的法律后果，杜絕違法不受處罰和法不責眾的僥幸心理。讓社會公眾養(yǎng)成尊法敬法守法的良好氛圍。此外，對于網(wǎng)絡媒體和新聞單位的輿論監(jiān)督權(quán)予以法律規(guī)制，實現(xiàn)監(jiān)督法治化。對于鄉(xiāng)村執(zhí)法主體的違法違規(guī)行為，對于執(zhí)法對象阻撓執(zhí)法甚至暴力抗法、挑戰(zhàn)社會道德底線的行為加大監(jiān)督曝光力度，從而為公正文明執(zhí)法營造良好的輿論環(huán)境。

（四）鄉(xiāng)村司法實現(xiàn)公平正義，為法治和德治最佳結(jié)合點

1.加強基層司法官的專業(yè)技能培訓和職業(yè)道德培訓。加強基層法官檢察官，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的法官職業(yè)技能培訓，增強其公正辦案的業(yè)務本領(lǐng)。同時加強其職業(yè)道德建設，通過教育培訓和相關(guān)制度機制，教育引導基層法官檢察官在忠于憲法法律的同時，把司法操守和職業(yè)道德要求貫穿到辦案全過程。

2.鄉(xiāng)村司法活動中，要將國法人情有機結(jié)合。在鄉(xiāng)村司法案件辦理中，應注重運用法治與德治兩種手段，既要懲治違法，又要加強道德教育和價值引導。司法官除了考慮受害人的實際損害，還應綜合考慮違法犯罪行為給社會公德、善良風俗造成的影響，在此基礎(chǔ)上給出最終的法律結(jié)論。對于違反基本道德要求的社會丑惡現(xiàn)象，應在法律規(guī)定范圍內(nèi)從重處罰。對于孝老愛親、保護弱者、體現(xiàn)真善美的社會善行，應給予積極評價。同時，要加強對鄉(xiāng)村弱勢群體合法權(quán)益的司法保護，對于遭受重大財產(chǎn)損失和人身傷害的受害人及其家屬，以及陷入經(jīng)濟困境的民事案件申請執(zhí)行人，實施司法救助。此外，在當前條件下，還要發(fā)揮司法在鄉(xiāng)村掃黑除惡中的積極作用，通過嚴格司法，嚴厲懲處黑社會性質(zhì)組織違法犯罪及其背后的保護傘，進一步彰顯司法的道德凈化作用。

3.營造良好的司法辦案環(huán)境。第一，縣級以下黨委、政府要充分保障司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。排除鄉(xiāng)村司法案件辦理過程中的不當干擾。第二，堅決遏制鄉(xiāng)村司法領(lǐng)域內(nèi)的腐敗行為。讓鄉(xiāng)村社會長期存在的打官司就是“找熟人、打關(guān)系”，就是金錢至上的不良社會風氣，從根本上得到扭轉(zhuǎn)。第三，健全完善法官檢察官員額制度，提升基層司法官的政治和經(jīng)濟待遇，使其免受外部誘惑，保持公平正義之心。第四，加強司法文書的說理和解釋?；鶎铀痉ü僭谒痉ㄎ臅纬蛇^程中，要加強說理和解釋，對于司法判決所依賴的法理依據(jù)及其社會道德依據(jù)，隱含的基本價值取向，向當事人充分解釋。確保當事人在感受到司法公正的同時，接受良好的道德教育。讓鄉(xiāng)村群眾通過司法案件的辦理全過程感受到法治和德治的雙重力量。

（五）鄉(xiāng)村普法宣傳和道德宣傳相結(jié)合，實現(xiàn)守法與守德的有機統(tǒng)一

守法既包括遵守法律法規(guī)，也包括遵守法律法規(guī)背后隱含的道德準則。鄉(xiāng)村普法宣傳教育，應堅持守法與守德教育的有機結(jié)合。為此，一是要進一步明確普法宣傳主體及其責任。明確基層黨委、政府以及相關(guān)執(zhí)法部門在在鄉(xiāng)村普法宣傳和道德宣傳中的主體作用。強化文化宣傳部門的道德宣傳教育職能。同時，積極發(fā)揮律師、公證員、法學理論研究者、高校法科學生等群體在普法宣傳和道德宣傳中的作用。二是要創(chuàng)新普法宣傳方式。采用以案說法、道德講壇、模范人物評選等方式，把道德宣傳和普法宣傳緊密結(jié)合起來，對于法律中的道德要求，在普法宣傳中要宣傳到位。對于既違法又違反社會公德的行為，要從違法性和違反道德性兩方面加強宣傳和教育引導。三是要優(yōu)化普法宣傳內(nèi)容。堅持道德教育和法治教育兩手抓，在鄉(xiāng)村普法宣傳過程中，堅持社會主義核心價值觀的重要指導地位，注重鄉(xiāng)村規(guī)則文化的培養(yǎng)。在鄉(xiāng)村道德宣傳中，注重清正廉潔、孝老愛親、鄰里和諧、誠信友善文化的挖掘和培養(yǎng)。為鄉(xiāng)村全民守法營造良好的社會道德氛圍。四是要加強普法宣傳隊伍建設，建設一支具有較高法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)的鄉(xiāng)村普法宣傳隊伍。

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【本文系2019年安徽省黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題“鄉(xiāng)村社會治理的法治路徑研究”（QS2019046）的階段性成果】

（作者單位：中共蚌埠市委黨校公共管理教研部）