王曉星

【摘要】2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》第一次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”的概念，自此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)正式成為鄉(xiāng)村治理新體系中的一項(xiàng)重大任務(wù)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是全面依法治國(guó)的重要組成部分，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要大力完善涉農(nóng)法律法規(guī);建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村法治工作隊(duì)伍;加強(qiáng)農(nóng)村司法工作;加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;法治鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，建立健全“三治融合”（即“自治、法治、德治”）相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》第一次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”的概念，自此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)正式成為鄉(xiāng)村治理新體系中的一項(xiàng)重大任務(wù)。這標(biāo)志著新階段全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在全面依法治國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，法治建設(shè)將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的效果關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)的大局。全面推進(jìn)依法治國(guó)絕不應(yīng)該落下鄉(xiāng)村這一基層治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵地帶?？梢哉f(shuō)，決定全面推進(jìn)依法治國(guó)成敗的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，未來(lái)和希望也在農(nóng)村。法治鄉(xiāng)村建設(shè)就是全面依法治國(guó)的根基，是全面依法治國(guó)的重要組成部分。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的振興發(fā)展面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。要破解這些問(wèn)題，就要把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要將法治思維和法治方式融入和貫穿到“三農(nóng)”工作之中，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)文明等各領(lǐng)域工作嚴(yán)格依照法治的方式運(yùn)作起來(lái)。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供重要的制度保障

2018年中央一號(hào)文件中關(guān)于鄉(xiāng)村振興的所有戰(zhàn)略部署，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化、民生、扶貧、人才、體制機(jī)制，都與法治密不可分，這些部署的順利推進(jìn)都必須于法有據(jù)、有法可依，正是法治鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了重要的制度保障。

二、當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要問(wèn)題

（一）“三農(nóng)”領(lǐng)域立法亟待加強(qiáng)

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)，我國(guó)涉農(nóng)領(lǐng)域立法也在不斷發(fā)展。迄今為止，“三農(nóng)”領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律已有15部，行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章170多部，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章更是多達(dá)600多部，農(nóng)業(yè)法律框架體系基本形成。但隨著改革的不斷深入，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，“三農(nóng)”領(lǐng)域還會(huì)出現(xiàn)更多的新問(wèn)題和新情況，不斷產(chǎn)生新的利益關(guān)系需要調(diào)整，而法律天然地存在一定的滯后性，因此部分領(lǐng)域還存在立法空白或現(xiàn)有立法明顯落后于當(dāng)前形勢(shì)的情況。

（二）農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，人口眾多，而我國(guó)基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往集中在市縣兩級(jí)，廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量嚴(yán)重不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便是有執(zhí)法人員，這部分人員的整體法律素養(yǎng)也偏低。在實(shí)際工作中，由于長(zhǎng)期受到人治思想和官僚主義的影響，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的工作作風(fēng)和方式方法仍停留在傳統(tǒng)行政權(quán)力管制的模式之下，依法辦事的能力和習(xí)慣意識(shí)缺乏，這些都給法治鄉(xiāng)村建設(shè)造成了相當(dāng)大的消極影響。

（三）農(nóng)村的司法保障還不充分

司法是維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益的最后一道防線。當(dāng)前，囿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，司法資源在城鄉(xiāng)之間的分配也存在嚴(yán)重不平衡的情況，主要表現(xiàn)在基層司法力量不足。在廣大農(nóng)村地區(qū)，基層法院、檢察院案件很多，人員匱乏，案多人少以及辦案人員工作壓力大的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。在部分農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)基層派出法庭甚至往往需要管轄數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，法律援助在廣大農(nóng)村地區(qū)的覆蓋還很不全面，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民在生活中不了解或者無(wú)法獲得有效的司法援助。這些情況在一定程度上給農(nóng)村群眾尋求司法救濟(jì)帶來(lái)了困難和不便。

三、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）完善涉農(nóng)法律法規(guī)

一是結(jié)合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況，加快制定相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)涉農(nóng)法律關(guān)系的空白點(diǎn)，保證鄉(xiāng)村社會(huì)治理于法有據(jù)、有法可依。例如，當(dāng)前立法部門(mén)要加快研究制定《集體經(jīng)濟(jì)組織法》《鄉(xiāng)村振興法》，以及對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、空巢老人保護(hù)等方面的法律法規(guī)。二是對(duì)落后于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行重新修訂，該更新的更新，該廢止的廢止，保證法律法規(guī)的質(zhì)量和實(shí)效性，為推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入提供法治保障。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村法治工作隊(duì)伍

要建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村法治工作隊(duì)伍可以從以下幾方面開(kāi)展工作：第一，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村執(zhí)法、司法隊(duì)伍進(jìn)行集中整治，清理素質(zhì)能力不適應(yīng)工作要求的人員;第二，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不斷選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村法治工作隊(duì)伍中去;第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法治工作人員的培訓(xùn)，使其樹(shù)立法治思維，提高法治修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)能力;第四，建立科學(xué)合理的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高基層法治工作人員的工作積極性，確保執(zhí)法、司法工作高效有序進(jìn)行;第五，加大人力、物力、財(cái)力向基層法治機(jī)構(gòu)傾斜的力度，將工作重心和工作力量合理下沉，科學(xué)合理配置基層法治工作人員，確?；鶎臃ㄖ喂ぷ靼l(fā)展的需要。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村司法工作

解決好農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，讓他們?cè)谒痉ɑ顒?dòng)中真真切切感受到公平正義，樹(shù)立法治在社會(huì)和農(nóng)民群眾心中的權(quán)威。加強(qiáng)農(nóng)村的司法工作，可以重點(diǎn)從以下方面發(fā)力：第一，增強(qiáng)農(nóng)村司法人員儲(chǔ)備，吸納更多的優(yōu)秀法律人才充實(shí)到農(nóng)村司法工作隊(duì)伍中，并且加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員保障，保證更多具有專業(yè)法律知識(shí)的人員從事司法審判工作;第二，加強(qiáng)農(nóng)村司法行政工作，調(diào)整充實(shí)農(nóng)村司法行政工作人員，確保發(fā)揮好司法行政機(jī)關(guān)的保障作用，同時(shí)積極倡導(dǎo)多元糾紛解決途徑，加強(qiáng)人民調(diào)解工作;第三，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)法律顧問(wèn)全覆蓋，降低農(nóng)村老百姓接受法律服務(wù)的門(mén)檻和成本。

（四）加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)

推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳，讓法律走向田間地頭，走進(jìn)農(nóng)民群眾的生活。這些年來(lái)，普法工作方式已經(jīng)逐漸開(kāi)始從傳統(tǒng)的“高壓式、灌溉式”向“以人為本、因需普法”的精神浸潤(rùn)和人文滲透轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的普法宣傳要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，在內(nèi)容上重點(diǎn)選取與農(nóng)民生活和切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)，比如《民法總則》《土地承包法》《勞動(dòng)法》等等;在形式上要注意采用群眾易于接受、容量理解、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，如戲曲、相聲、小品、歌曲，或者放映法治電影、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽等等，提高農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣和積極性，讓法治精神和法治文化在潛移默化中浸潤(rùn)農(nóng)民的心靈，切實(shí)增強(qiáng)其法治意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

張帥梁.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018，5.

（作者單位：中共南陽(yáng)市委黨校）