霍思伊　胥大偉

進(jìn)入4月，在復(fù)工和全球疫情數(shù)字之外，數(shù)字基建再次被熱炒。4月17日，工信部專門召開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)專家研討會(huì)，提出要加快5G建設(shè)進(jìn)度，探索數(shù)字基建在智慧城市領(lǐng)域的應(yīng)用。近期中央層面的一系列舉動(dòng)，釋放出一個(gè)信號(hào)： 疫情讓人們更加意識(shí)到，大數(shù)據(jù)的潛力巨大。

深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳東平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》直言，智慧城市在防疫的反應(yīng)上“慢了半拍”。

2月10日，距武漢“封城”已經(jīng)過(guò)去了18天，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良還在呼吁：“能不能開發(fā)一個(gè)服務(wù)社區(qū)抗疫的軟件？”

這類軟件技術(shù)上沒(méi)有任何難度，但在抗疫早期，社區(qū)人員只能手工填表。大數(shù)據(jù)防疫的核心在于精準(zhǔn)防疫，也就是對(duì)人群實(shí)現(xiàn)差異化對(duì)待，但縱觀整個(gè)中國(guó)早期的抗疫模式，仍然是傳統(tǒng)的“一刀切”。

技術(shù)出身的阿里巴巴副總裁劉松，更喜歡用“一次壓測(cè)”來(lái)形容疫情對(duì)城市智慧能力的考驗(yàn)。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，這是一次被動(dòng)的大規(guī)模社會(huì)實(shí)驗(yàn)，從目前的結(jié)果來(lái)看，各地之間差異較大，長(zhǎng)三角和珠三角是領(lǐng)跑者。

形式上的數(shù)據(jù)共享

自疫情暴發(fā)以來(lái)，住在“震中”的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、測(cè)量與遙感學(xué)家李德仁，一直在觀察武漢的應(yīng)對(duì)。他指出，武漢之所以“封城”，很大原因在于無(wú)癥狀病毒攜帶者難以防控。

目前手機(jī)記錄位置和軌跡主要依靠基站定位，這就意味著，在城市中只能精確到100米，在鄉(xiāng)村可能精確范圍在300～500米。而這些數(shù)據(jù)又掌握在三大運(yùn)營(yíng)商手中，病人及攜帶者的數(shù)據(jù)在衛(wèi)健委及各個(gè)醫(yī)院手里，數(shù)據(jù)是保密的，開放權(quán)在公安部門，數(shù)據(jù)沒(méi)有直接連通和開放的渠道。

類似情況出現(xiàn)在很多場(chǎng)景中，有些數(shù)據(jù)在衛(wèi)健委、醫(yī)院，有些數(shù)據(jù)在公安、人社等部門，有些數(shù)據(jù)在手機(jī)供應(yīng)商手里，散在各個(gè)部門的數(shù)據(jù)如果不能集成在一起，要想做好利用時(shí)空信息的防控非常困難。

2019年8月29日，新疆烏魯木齊的電力運(yùn)檢人員檢查維護(hù)5G共享鐵塔室外天線。圖/視覺(jué)中國(guó)

一位長(zhǎng)三角某市的大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，之所以到2月中旬各地才陸續(xù)推出健康碼，并非是地方政府反應(yīng)遲緩，而是最開始三大運(yùn)營(yíng)商不給地方提供人員的移動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)，后來(lái)通過(guò)工信部的協(xié)調(diào)，才對(duì)地方政府開放部分權(quán)限。

在珠三角某一線城市，當(dāng)?shù)氐囊晃徽耸繉?duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，通過(guò)省通信管理局的協(xié)調(diào)后，市級(jí)層面獲得了部分軌跡數(shù)據(jù)，但考慮到數(shù)據(jù)隱私等多種原因，這部分?jǐn)?shù)據(jù)最終沒(méi)有下放到區(qū)里。

這位工作人員指出，在手機(jī)信令這類防疫關(guān)鍵數(shù)據(jù)上，如果一開始就能全國(guó)一盤棋，基層工作會(huì)好做很多，對(duì)哪些人來(lái)自湖北會(huì)很清楚。

近期，嚴(yán)防境外輸入成為北京、上海、廣州等大城市的防疫重點(diǎn)。但上海市經(jīng)信委信息化推進(jìn)處處長(zhǎng)裘薇告訴《中國(guó)新聞周刊》，海關(guān)的數(shù)據(jù)是在國(guó)家層面，沒(méi)有接口給地方政府，各旅客信息也是由航空公司自己掌握。現(xiàn)階段，仍然只能采用人工核驗(yàn)的方式，對(duì)入境人員信息進(jìn)行歸集。

信息共享的方式也很落后，比如從機(jī)場(chǎng)到政府部門，再到各街道，入境信息在不同的微信群之間傳來(lái)傳去，一方面效率低下，另一方面，這種粗陋的共享方式也增大了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，這次疫情暴露出的一個(gè)最明顯問(wèn)題是，地方和中央之間的數(shù)據(jù)共享，還遠(yuǎn)沒(méi)有打通。

此前，在數(shù)據(jù)共享方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件。比如，2017年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》明確提出，除了涉密數(shù)據(jù)其他都要拿出來(lái)共享。之后，一些在智慧城市建設(shè)上表現(xiàn)積極的地方政府，紛紛主動(dòng)開啟“數(shù)據(jù)歸集共享”會(huì)戰(zhàn)。

但當(dāng)?shù)胤较蛑醒胍獢?shù)據(jù)時(shí)，上述文件雖然提供了政策上的依據(jù)，但只能“一事一申請(qǐng)”。這種模式的缺點(diǎn)是效率過(guò)低，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的共享機(jī)制。

裘薇指出，比如，以學(xué)歷認(rèn)證服務(wù)為例，教育部只對(duì)地方政府開放兩個(gè)用戶名，每天通過(guò)平臺(tái)能進(jìn)行的學(xué)歷查詢，以個(gè)位數(shù)計(jì)。在她看來(lái)，這只是形式上的共享，共享的方式、流程和效率都非常低。

“如果國(guó)家層面沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，比如哪些數(shù)據(jù)在什么情況下可以授權(quán)給哪個(gè)部門，一旦數(shù)據(jù)共享出去，造成信息泄露，最后算誰(shuí)的責(zé)任，各部門都有自己的顧慮?！彼f(shuō)。

但問(wèn)題是，現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)中央的部門牽頭去做，在信息化建設(shè)方面，國(guó)家已經(jīng)近十年沒(méi)有一個(gè)權(quán)力集中的主管部門，職能分散在發(fā)改委、工信部等部委。

中央如此，地方亦如此。多位一線城市大數(shù)據(jù)局的負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“數(shù)字政府和信息化建設(shè)這一塊，到底誰(shuí)來(lái)管，一直搞不清楚。”

“城市大腦”不只是一個(gè)大屏

雖然中央和地方之間的數(shù)據(jù)共享還存在障礙，但在智慧城市發(fā)展較為靠前的浙江、廣東、上海等地，省、市內(nèi)不同部門之間的數(shù)據(jù)基本已經(jīng)橫向打通。

為什么浙江可以在幾天內(nèi)就推出健康碼并全省推廣？參與健康碼研發(fā)的阿里巴巴副總裁劉松告訴《中國(guó)新聞周刊》，因?yàn)槿ツ?，浙江已?jīng)建成了全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，省內(nèi)橫跨二十幾個(gè)委辦、廳局的數(shù)據(jù)完全打通。

在深圳，一套完整的數(shù)據(jù)共享機(jī)制也已經(jīng)建立。市級(jí)政府74個(gè)部門以及11個(gè)區(qū)級(jí)政府內(nèi)的所有數(shù)據(jù)都已經(jīng)被全部打通。每年，政府還會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行考核，納入績(jī)效評(píng)估體系。截至目前，每天在深圳大數(shù)據(jù)平臺(tái)上共享的信息已經(jīng)接近1800萬(wàn)條。

在阿里巴巴副總裁劉松看來(lái)，疫情提供給人們的反思是，在智慧城市的建設(shè)中，城市數(shù)據(jù)平臺(tái)的完整性和全面性至關(guān)重要，數(shù)據(jù)需要實(shí)現(xiàn)真正意義上的匯集、打通和開放。另一方面，端的觸達(dá)也非常重要，也就是說(shuō)，大數(shù)據(jù)管控需要有一個(gè)前提——可以觸達(dá)到人。

當(dāng)每個(gè)人的手機(jī)上都安裝了支付寶和微信后，通過(guò)將健康碼等防疫平臺(tái)與這兩個(gè)端口打通，就可以實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)對(duì)人的觸達(dá)。

劉松將疫情中智慧城市的表現(xiàn)拆分為“1+2”，也就是一云兩端：一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)+市民端和公務(wù)員端的觸達(dá)。除了市民移動(dòng)端的普及，在他看來(lái)，公務(wù)員端的觸達(dá)，是浙江此次能夠在疫情應(yīng)對(duì)中步步靠前的另一個(gè)原因，其背后的本質(zhì)，是互聯(lián)網(wǎng)思維已經(jīng)貫穿到了政府的日常運(yùn)行中。

他指出，疫情之前，基于阿里巴巴釘釘智能移動(dòng)辦公系統(tǒng)打造的“浙政釘”已經(jīng)在浙江上線，覆蓋省政府、省屬委辦廳局機(jī)關(guān)和全省11個(gè)地市、90個(gè)區(qū)縣的公職人員，在90%以上的公務(wù)員中實(shí)現(xiàn)了“掌上辦公”。

疫情暴發(fā)之初，傳染病直報(bào)系統(tǒng)的失靈備受各方關(guān)注。但深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳東平提出了另一個(gè)問(wèn)題：為什么全國(guó)的輿情系統(tǒng)對(duì)疫情也沒(méi)有反應(yīng)？

陳東平強(qiáng)調(diào)，這說(shuō)明，政府領(lǐng)導(dǎo)或政府運(yùn)行中，對(duì)這類可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的敏感數(shù)據(jù)，喪失了警惕性。

他指出，中國(guó)智慧城市的建設(shè)。最大的問(wèn)題在于，系統(tǒng)和機(jī)制都已經(jīng)建成，但不發(fā)揮作用。因?yàn)樵谡男袨檫壿嫛⑺季S方式和決策程序中，還缺乏大數(shù)據(jù)思維，不會(huì)優(yōu)先想到利用智慧體系去指導(dǎo)決策。

何謂智慧城市？在陳東平看來(lái)，智慧體系要真正和城市的運(yùn)行邏輯結(jié)合起來(lái)，不能僅僅變成一個(gè)令人目眩的高科技展示平臺(tái)，或者只是在某一個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)局部的小智慧。事實(shí)上，此前各地?zé)岢吹摹俺鞘写竽X”，在疫情中也受到考驗(yàn)，結(jié)果并不盡如人意。

從2016年阿里巴巴開啟“城市大腦”概念后，截至2019年底，阿里巴巴已經(jīng)在全球范圍內(nèi)的11個(gè)城市進(jìn)行布局。2018年開始，華為、百度、京東、騰訊等巨頭也相繼入局。

據(jù)阿里巴巴官網(wǎng)介紹，“城市大腦”的功能是利用實(shí)時(shí)全量的城市數(shù)據(jù)資源全局優(yōu)化城市公共資源，即時(shí)修正城市運(yùn)行缺陷，實(shí)現(xiàn)城市治理模式、服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三重突破。

但深圳市龍崗區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任樂(lè)文忠對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，全國(guó)各地的“城市大腦”，目前只是做到了數(shù)據(jù)可視化，距離真正成為城市的“大腦”，還有很長(zhǎng)的路要走。

他表示，理想狀態(tài)下，“城市大腦”應(yīng)該成為三個(gè)中心，一是城市的指揮中心，涉及城市治理和城市管理。二是公共服務(wù)中心，當(dāng)所有辦事大廳的線下業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都上傳到這個(gè)城市的“中樞”后，可以直接在一塊屏上看到所有的政府服務(wù)對(duì)象和服務(wù)流程，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。最后，就是決策中心。

陳東平認(rèn)為，城市治理體系的現(xiàn)代化，除了技術(shù)的現(xiàn)代化，更關(guān)鍵的是人的現(xiàn)代化。在新型的數(shù)字化時(shí)代，防疫應(yīng)該要充分利用數(shù)據(jù)排查、精準(zhǔn)使用三維地圖進(jìn)行指揮，但一些領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在工業(yè)化時(shí)代中的“人海戰(zhàn)術(shù)”。

智慧城市的演進(jìn)路徑

裘薇發(fā)現(xiàn)，目前政府各部門對(duì)智慧城市的理解還局限于信息化，認(rèn)為只要建一個(gè)信息化系統(tǒng)就可以解決問(wèn)題，但對(duì)要搜集什么數(shù)據(jù)來(lái)解決什么問(wèn)題，缺乏清晰的認(rèn)知。在她看來(lái)，很多線下沒(méi)有解決的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地挪到線上就行。“這只是政務(wù)電子化，不是智慧城市。”裘薇說(shuō)。

這種觀念上的滯后，和智慧城市在中國(guó)語(yǔ)境下特定的演進(jìn)路線有關(guān)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，地方政府對(duì)智慧城市的理解都限于“信息化”，將它與“數(shù)字政府”、電子政務(wù)等概念混同。事實(shí)上，在第一代智慧城市的建設(shè)中，的確是信息化的邏輯。

劉松指出，十年前，中國(guó)第一代智慧城市采用的還是信息化系統(tǒng)，開發(fā)出的智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用系統(tǒng)是建立在傳統(tǒng)的IBM小型機(jī)和Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)之上。這種傳統(tǒng)模式下，各系統(tǒng)垂直孤立，沒(méi)有打通。

近兩三年來(lái)，云計(jì)算、5G和AI成為技術(shù)上的風(fēng)口，智慧城市建設(shè)進(jìn)入2.0，新型智慧城市概念進(jìn)入人們的視野，它的重要特性是人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的應(yīng)用。

劉松指出，現(xiàn)在有了端和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，再借助阿里的技術(shù)，上線一個(gè)防疫應(yīng)用，最快只要十幾個(gè)小時(shí)，最慢也在48～72小時(shí)之間。這和10年前開發(fā)一個(gè)單一功能的智慧城市應(yīng)用，比如智慧交通或智慧城管，根本不可同日而語(yǔ)。

但中國(guó)工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長(zhǎng)郭仁忠發(fā)現(xiàn)，在很多城市的智慧城市行動(dòng)計(jì)劃中，涉及很多智慧工程，但這些智慧工程在十分先進(jìn)的建設(shè)理念下，卻采取十分傳統(tǒng)的工作模式，比如由這個(gè)部門負(fù)責(zé)這個(gè)系統(tǒng)、那個(gè)部門負(fù)責(zé)那個(gè)系統(tǒng)，但智慧城市的建設(shè)絕不是若干信息系統(tǒng)的集合。

這暴露出的一個(gè)重大問(wèn)題是，中國(guó)的智慧城市建設(shè)，在城市層面缺乏一個(gè)可持續(xù)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，仍然是各自為政。而在疫情中，這個(gè)短板更加凸顯。

此外，疫情還反映出，現(xiàn)有智慧城市架構(gòu)對(duì)于精細(xì)化應(yīng)急管理支撐不足。早期，人員在城市內(nèi)的流動(dòng)軌跡大部分是通過(guò)調(diào)取監(jiān)控或者確診患者回憶，及時(shí)、精準(zhǔn)排查疑似患者接觸人群還存在較大難度。

精細(xì)化管理要求更加精細(xì)化的數(shù)據(jù)，劉松指出，數(shù)據(jù)要“微粒”到每個(gè)小區(qū)、每輛網(wǎng)約車和每個(gè)人身上。

在他看來(lái)，數(shù)據(jù)既要橫向打通，也要“下沉”到微觀的物理世界。他指出，對(duì)“城市大腦”而言，數(shù)據(jù)的“下沉”是它能否真正實(shí)現(xiàn)智能化的基礎(chǔ)。

一方面，疫情讓我們警惕智慧城市建設(shè)不要“光買硬件”;另一方面也要意識(shí)到，要補(bǔ)齊的“軟件”短板，也離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

2月下旬以來(lái)，中央開始密集發(fā)聲，釋放出明確的信號(hào)。2月21日，中央政治局會(huì)議提出，要推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。3月4日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，再次指出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

在此背景下，“新基建”概念再次被熱炒，5G、云計(jì)算等板塊相繼漲停。中央的用意很明顯，讓“新基建”成為撬動(dòng)疫情影響下的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的頭一個(gè)支點(diǎn)。

恒大研究院任澤平認(rèn)為，“新基建”的關(guān)鍵在于“新”。而智慧城市是“新基建”中“新”的代表之一。同時(shí)，智慧城市也是5G、人工智能等技術(shù)落地應(yīng)用最大的場(chǎng)景，將在未來(lái)帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億投資。

國(guó)際數(shù)據(jù)公司IDC預(yù)測(cè)，到2023年，1/3的智慧城市場(chǎng)景將被5G影響，70%的一二線城市將使用5G技術(shù)。因此，2020年對(duì)智慧城市來(lái)說(shuō)將是一個(gè)非常大的窗口期。