Ann Hodgson Ken Spours David Smith 趙蕾 管輝

摘 要 世界各地的學(xué)徒制都必須適應(yīng)不斷變化的國際經(jīng)濟(jì)形勢和社會環(huán)境，英國也不例外。立足于“調(diào)解員”的視角，分析英國最新的學(xué)徒制模式表明，這些調(diào)解員與雇主一起在地區(qū)層面工作，培養(yǎng)和提供當(dāng)前的大部分學(xué)徒，在英國學(xué)徒制改革中發(fā)揮著重要作用。在“現(xiàn)代擴(kuò)張主義”的背景下，通過分析不同類型調(diào)解員的概念及模型，以了解這些調(diào)解員所發(fā)揮的作用。分析認(rèn)為，英國新學(xué)徒制模式面臨許多挑戰(zhàn)，特別是在如何吸引中小企業(yè)、如何更好地支持學(xué)徒的流動和發(fā)展方面。主張建立由雇主、繼續(xù)教育學(xué)院和其他提供者、高等教育機(jī)構(gòu)和地方政府組成的區(qū)域及本地網(wǎng)絡(luò)，以此來維持學(xué)徒市場，并提供學(xué)員進(jìn)修途徑和刺激雇主對技能的需求。在適當(dāng)?shù)臈l件下，此類網(wǎng)絡(luò)可能會發(fā)展為“高技能生態(tài)系統(tǒng)”。

關(guān)鍵詞 學(xué)徒制;中小企業(yè);合伙關(guān)系;調(diào)解員;技能生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號 G719.561 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）04-0064-10

一、英國學(xué)徒制改革的全球背景

在過去30年中，隨著全球化和技術(shù)的發(fā)展，西方主要經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)基地及其相關(guān)工作崗位大多向東南亞、南美和東歐轉(zhuǎn)移（Brown et al.， 2011）。與此同時，由于西方勞動力市場一些技術(shù)性崗位的減少，管理、數(shù)字、服務(wù)類行業(yè)工作崗位的增加，崗位逐漸呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化，公司的性質(zhì)和規(guī)模也隨著中小企業(yè)和自營職業(yè)的增加而發(fā)生改變（Eurostat， 2015）。這無疑是西歐、北美和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)以及教育培訓(xùn)體系必須適應(yīng)的一場經(jīng)濟(jì)“大趨勢”。即使是一直保持傳統(tǒng)工作方式的日耳曼國家也不得不考慮改革，以應(yīng)對全球化所引起的經(jīng)濟(jì)和社會變化（Kuhlee， 2015）。所有國家的經(jīng)濟(jì)都受到了全球化的影響，而各國都會根據(jù)獨特的國家歷史和政治經(jīng)濟(jì)條件來回應(yīng)這種趨勢。

（一）英國的回應(yīng)

一直以來，英國在推進(jìn)學(xué)徒制的改革，部分原因在于雖然學(xué)徒制獲得了歷屆政府的支持，但近幾十年來一直收效甚微，尤其是對于年輕人而言。在過去的5年中，雖然學(xué)徒人數(shù)大幅增長，但增幅主要集中在25歲以上已就業(yè)的人群，他們大多處于非傳統(tǒng)行業(yè)中，如商業(yè)、行政和法律、健康和公共服務(wù)、零售等行業(yè)，而且他們只需要短期培訓(xùn)（CVER， 2016）。這導(dǎo)致了關(guān)于年輕人職業(yè)生涯起步機(jī)會（Ofsted， 2015）、交易成本（Steedman， 2001）、學(xué)徒制核心功能（Fuller and Unwin， 2016）和性別不平等（Fuller and Unwin，2013a;Young Womens Trust，2015）等一系列問題（Allen，2016）。

為了平衡全日制教育和工作本位教育，在教育和工作之間建立更直接的聯(lián)系，繼《理查德學(xué)徒制報告》后（The Richard Review of Apprenticeships）（Richard，2012），保守黨政府于2013年10月引入了新的學(xué)徒制模式（DfE/BIS，2013），即“學(xué)徒開拓者”（Apprenticeship Trailblazer），這一模式的創(chuàng)立標(biāo)志著以往學(xué)徒制框架范式的突破。該模式以學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)為核心，依據(jù)“龍頭企業(yè)”所定義的“確定一個職業(yè)所需的全部能力”和“適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)需要至少一年的時間”（BIS，2015： 19）要求，對能力進(jìn)行總結(jié)性評估，而不是逐步獲得國家資格。該模式的目標(biāo)是從2020年起，創(chuàng)造300萬個學(xué)徒崗位，并通過對年薪超過300萬英鎊的英國公司征收學(xué)徒稅進(jìn)行融資。

本文通過分析2016年春季在英國9個地區(qū)舉辦的27個焦點小組會議的文獻(xiàn)、政策文件和記錄，獲取了大眾對于英國學(xué)徒制新標(biāo)準(zhǔn)模式的早期看法。和其他研究一樣（e.g. Pullen and Clifton，2016），本研究認(rèn)為，新模式存在著一定的風(fēng)險，可能會重復(fù)以往政府在資助學(xué)徒制時所犯的錯誤。同時，建議那些在各地方和區(qū)域?qū)用娉洚?dāng)學(xué)徒政策“調(diào)解員”的人士，應(yīng)當(dāng)在支持新模式發(fā)展方面發(fā)揮建設(shè)性作用，特別是對于微型企業(yè)和中小型企業(yè)。此項研究的參與者初步證明，各地方和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)在匯聚社會合作伙伴方面發(fā)揮著支撐作用，這種模式旨在超越自上而下的政策和市場導(dǎo)向法的主導(dǎo)邏輯，強(qiáng)調(diào)為發(fā)展工作本位教育創(chuàng)造最佳條件。

（二）英國學(xué)徒制的簡史——從雇主安排到政府參與

英國的學(xué)徒制歷史悠久，其建立在雇主和學(xué)徒之間確立正式關(guān)系或簽定合同的基礎(chǔ)上（Clarke and Winch，2007;Mirza-Davies，2015;Fuller and Unwin，2016）。從歷史上看，學(xué)徒的數(shù)量和類型主要是由專業(yè)機(jī)構(gòu)和雇主根據(jù)其特定工作場所的需要來調(diào)整。然而，在20世紀(jì)70年代末到80年代，參與學(xué)徒制的年輕人越來越少，加之當(dāng)時對該制度質(zhì)量與公平性的批判，催生了新學(xué)徒計劃——現(xiàn)代學(xué)徒制（MAs）在1993年誕生（Harris，2003）?，F(xiàn)代學(xué)徒制的產(chǎn)生被視為就業(yè)部門推動的成果，目的在于使獲得三級資格證書的年輕人數(shù)量在2000年增長為現(xiàn)在的3倍（Hunt，1994）。富勒（Fuller）和昂溫（Unwin）（2013b）認(rèn)為，隨著現(xiàn)代學(xué)徒制的誕生，學(xué)徒制職業(yè)資格形成的基本原則發(fā)生了變化?！爱?dāng)時，學(xué)徒制成為一種強(qiáng)制性的“包裝”（被政府授予行業(yè)資格證書），而并非一種獲取市場認(rèn)同的能力的學(xué)習(xí)計劃”。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，現(xiàn)代學(xué)徒制在新工黨政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)展?！犊ㄋ貓蟾妗罚═he CasselsReport，2001）指出，所有年輕人都享有現(xiàn)代學(xué)徒制的權(quán)利。在羅伊加德納（Roy Gardner）（HM Treasury， 2003）的主持下，現(xiàn)代學(xué)徒制特別小組宣布將采取行動進(jìn)一步擴(kuò)大和多樣化學(xué)徒制條款（Andalo，2004），并讓行業(yè)技能委員會（SSCs）負(fù)責(zé)在國家級學(xué)徒制框架藍(lán)圖中確定他們所處行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容?！独锲婕寄芘嘤?xùn)評估》（Leitch Review of Skills）指出，到2020年，預(yù)計將學(xué)徒目標(biāo)提高到50萬（Leitch， 2006），這也加速了學(xué)徒的多樣化?！皩W(xué)徒”14～16歲入學(xué)，那些尚未準(zhǔn)備好接受學(xué)徒訓(xùn)練的學(xué)生可做“實習(xí)學(xué)徒”（Pre-apprenticeships），三級學(xué)徒則被稱為高級學(xué)徒。

回顧1994—2011年，可以看到學(xué)徒模式不斷地接受著審查和修訂，以期擴(kuò)大學(xué)徒制在增強(qiáng)年輕人基礎(chǔ)性技術(shù)方面的作用，同時也采取了國家政策進(jìn)行推動——目標(biāo)、績效表、國家資格、資金和審查，以此推動學(xué)徒制這一議程。這種政府參與的形式產(chǎn)生了很多問題，包括完成率低，學(xué)徒制的中心目標(biāo)被理解為職業(yè)形成，導(dǎo)致了質(zhì)量與數(shù)量、教育體系需求與就業(yè)需求、年輕人與雇主以及政府不同需求之間的矛盾。2012年的《理查德學(xué)徒制報告》要考慮的正是這些棘手且根深蒂固的問題。

（三）英國學(xué)徒制的新模式

目前，保守黨政府進(jìn)行的學(xué)徒制改革計劃旨在確保英國的學(xué)徒制更加嚴(yán)謹(jǐn)，并且能夠滿足雇主的要求。其起源于《理查德學(xué)徒制報告書》（2012），其中心原則于2013年3月被聯(lián)合政府接受（DfE/BIS，2013）。雇主已經(jīng)成為創(chuàng)建“新能力標(biāo)準(zhǔn)”的主導(dǎo)者，學(xué)徒必須在培訓(xùn)期結(jié)束時通過嚴(yán)格的分級評估來證明已經(jīng)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，且需要適當(dāng)?shù)挠⒄Z和數(shù)學(xué)能力。各行業(yè)先驅(qū)者已經(jīng)制定了第一批新標(biāo)準(zhǔn)和高水平評估方法，其他單位也將隨即效仿。在撰寫標(biāo)準(zhǔn)時，“學(xué)徒制開拓者”計劃已有超過100個行業(yè)的1300多家企業(yè)共同參與，出臺了228條新標(biāo)準(zhǔn)，其中100條新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)交付相應(yīng)的評估組織，達(dá)到并獲取了資金限額的分配批準(zhǔn)，其中超過40%的新標(biāo)準(zhǔn)處于更高水平（BIS，2013）。

雇主負(fù)責(zé)新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，而政府的作用是確保學(xué)徒制的高質(zhì)量，使其擁有更加豐富的內(nèi)容，同時增強(qiáng)可遷移性，以保證公共投資的合理使用。因此，他們制定了所有新學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)都必須滿足的一些關(guān)鍵指標(biāo)（BIS，2015）。政府的2020年愿景（BIS，2015）承諾會在議會任期內(nèi)改用新標(biāo)準(zhǔn)，其大部分會在2017-2018年落實到位，并建立學(xué)徒制研究所（IfA）。這個由獨立主席和一小部分雇主組成的新機(jī)構(gòu)將在2020年培養(yǎng)300萬學(xué)徒，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范學(xué)徒質(zhì)量。其將從2016年開始初具雛形，于2017年4月正式成立。

學(xué)徒制的融資方式也處于改革之中。2016年1月（SFA，2016）發(fā)布了2016-2017年度新的融資規(guī)定。此外，數(shù)字學(xué)徒服務(wù)（DAS）計劃于2017年4月推出，該服務(wù)提供了一個“新的易于操作的在線雇主門戶網(wǎng)站”（BIS/DfE，2015：23）。此外，政府正在對英國所有的大型雇主征收學(xué)徒稅，由英國稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）落實。當(dāng)雇主收入超過300萬英鎊時，學(xué)徒稅將按照0.5%的比例收取，而雇主將獲得15000英鎊的補(bǔ)貼以支撐征稅（BIS，2016）。在這些籌資安排中，預(yù)計中小企業(yè)將在近期政策安排下首次承擔(dān)雇傭?qū)W徒的費用。

然而，政府最近的公告（2016年8月）明確表示，不繳納該稅的企業(yè)只需要共同投資10%的費用，并且雇傭16～18歲或19～24歲護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生的中小企業(yè)則無需承擔(dān)任何費用。此外，還有額外的財政支持來支付英語和數(shù)學(xué)培訓(xùn)的費用（DfE，2016）。很明顯，政府已經(jīng)收到了與2016年初關(guān)于中小企業(yè)繼續(xù)參與學(xué)徒制研究相類似問題的來信。

（四）研究途徑

以下主要依據(jù)由就業(yè)和學(xué)習(xí)提供者協(xié)會（AELP）領(lǐng)導(dǎo)，并由教育和培訓(xùn)基金會（ETF）資助的未來學(xué)徒支持計劃的一部分內(nèi)容進(jìn)行的實證研究。證明材料分別來自在英國9個地區(qū)舉行的27個焦點小組的“中心”會議，每個地區(qū)在2016年1月～3月期間舉行了3次會議。

每個中心會議上都有來自獨立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育學(xué)院和地方企業(yè)伙伴的代表，其中一些會議還包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或雇主、地方當(dāng)局官員和公共部門雇主等。參會者被定義為“調(diào)解員”，他們的職責(zé)是在各地方和區(qū)域?qū)用娼庾x政府政策，并能夠直接與雇主達(dá)成合作伙伴，尤其是能夠與目前提供大量學(xué)徒名額的中小企業(yè)合作。中心會議會由研究人員協(xié)助主持，并且每一次會議紀(jì)要都會與參會者分享，以便檢查和進(jìn)行詳細(xì)說明?？傮w來說，這項研究反映了約100名參會者的觀點。

二、調(diào)解員的視角——對英國學(xué)徒制新模式優(yōu)缺點的看法

在2016年初的研究中，所有焦點小組的參與者都對新學(xué)徒模式的潛力持積極態(tài)度，并希望它能夠成功。但同時，他們提出了一些與政策和執(zhí)行進(jìn)程有關(guān)的關(guān)鍵問題。

（一）復(fù)雜性、不確定性以及略顯草率的決策過程

第一個也是最普遍的問題，即變化的規(guī)模和速度，以及最終結(jié)果的不確定性。參會者以及與他們合作的雇主對于新學(xué)徒制的方法及其在實踐中將涉及的內(nèi)容尚不清楚。他們認(rèn)為新模式的復(fù)雜性，政策的不斷變化，以及各種形式不同來源的公告加劇了這種混亂。

參會者還對大量的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)表示了關(guān)注，這些標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)多于之前的學(xué)徒制框架，他們之間的相互關(guān)系，以及他們是否會像適用于參與開發(fā)他們的大型雇主一樣適用于中小企業(yè)，這些問題還不能確定。

學(xué)徒稅顯然是當(dāng)前政策的基石，但大型企業(yè)的雇主將如何應(yīng)對這一政策尚不明朗，目前產(chǎn)生的一些現(xiàn)象預(yù)示著學(xué)徒稅將會引起重大反響。參與者稱，通過與大型雇主的討論表明，一些雇主將會利用這一稅收重新調(diào)整更高級別和水準(zhǔn)的課程，或為現(xiàn)有員工設(shè)計的培訓(xùn)課程提供資金，從而提高新標(biāo)準(zhǔn)的價值。

由于缺乏勞動力市場相關(guān)信息和人口趨勢更詳細(xì)的數(shù)據(jù)，學(xué)徒提供者很難在學(xué)徒空缺和起步、技能差距以及哪些行業(yè)部門正在增長或縮減等方面提出決策。許多提供者在討論過程中反復(fù)提到了過于倉促的政策部署，他們擔(dān)心審查情況沒有被充分重視，所有的主要利益相關(guān)者也沒有被全面告知。

雖然人們相信一些過渡性問題可在中期至長期內(nèi)得到解決，但目前仍缺少決策和規(guī)劃所需要的信息。一位參與者的評論對這個問題進(jìn)行了隱喻，“不確定性是很難被出售的”。

（二）大、中、小、微型企業(yè)——一種模式，不同需求

中小企業(yè)合作的參會者一致認(rèn)為，新學(xué)徒模式的重點在于“企業(yè)”以及更高層次的技能標(biāo)準(zhǔn)制定上。盡管他們認(rèn)為這很重要，但他們同時也質(zhì)疑這對與其合作的個人和組織的實際影響。獨立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育學(xué)院一直是學(xué)徒制的主要培養(yǎng)單位，同時也刺激了雇主的需求，但他們認(rèn)為現(xiàn)在仍不具備充分的條件來建立一個多樣化的“學(xué)徒市場”。

人們普遍認(rèn)為，中小企業(yè)和微型企業(yè)在任何地方都占據(jù)了大多數(shù)市場，且提供大多數(shù)的學(xué)徒名額，特別是在較低層次。因此，在中小企業(yè)占主導(dǎo)地位的市場背景下，參會者對于中小企業(yè)能否在征稅制度下承擔(dān)預(yù)付款感到擔(dān)憂，并強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)和小型供應(yīng)商在資金方面面臨的困難，目前采取的普遍做法是雇主以實物而不是現(xiàn)金支付學(xué)徒。研究人員了解到，除非對中小企業(yè)的融資安排出臺更明確的規(guī)定，否則許多企業(yè)將在短期內(nèi)退出學(xué)徒制，這勢必會影響企業(yè)的參與度和學(xué)徒制新標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的達(dá)成。參與者還舉例說明新學(xué)徒制模式賦予了大雇主“特權(quán)”，比如這些新的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在由大型雇主，特別是較高級的大雇主制定，這也許并不適用于中小企業(yè)。與此相對應(yīng)，中小企業(yè)往往沒有制定新標(biāo)準(zhǔn)的能力，對改革也并不熟悉，因此，他們只能依賴于國家政策的“調(diào)解員”。政府公共部門人士也指出，為這些企業(yè)制定的學(xué)徒培訓(xùn)目標(biāo)與緊縮政策所導(dǎo)致的公共財政基金減少并不匹配，而政府公共部門將如何回應(yīng)尚不明確。

總之，鑒于雇主和供應(yīng)商之間發(fā)展情況的不確定性，參與者認(rèn)為，在不久的將來，英國學(xué)徒制規(guī)?？赡軙s小，特別是針對中小企業(yè)和微型企業(yè)的學(xué)徒制。

（三）質(zhì)量保證

參與者對新學(xué)徒模式的核心假設(shè)提出了質(zhì)疑，即這種模式本質(zhì)上保證了高質(zhì)量是因為其僅由規(guī)模較大的雇主制定，主要集中在第4級和第5級。參與者重點關(guān)注的是新標(biāo)準(zhǔn)缺乏對質(zhì)量保證的全盤思考，這可能會對學(xué)徒制產(chǎn)生負(fù)面影響。

不同企業(yè)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相差很大，問題在于如何有效地控制和保證質(zhì)量的實現(xiàn)，并在不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)保證質(zhì)量水平的一致。此外，最終評核組織（EPA）對學(xué)徒在質(zhì)量評估方面的話語權(quán)、征稅的公共責(zé)任以及最終質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面也表示擔(dān)憂。

參與者還指出，在資源稀缺的情況下，學(xué)徒提供者之間的競爭可能會導(dǎo)致“競相壓價”，從而引起學(xué)徒質(zhì)量下降。此外，在這個背景下的參與者并不清楚學(xué)徒制研究所（IfA）、教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Ofsted）和高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（QAA）各自承擔(dān)的具體責(zé)任。

（四）年輕人、標(biāo)準(zhǔn)、資格和流動性

由大企業(yè)高層提供的新標(biāo)準(zhǔn)的另一假設(shè)在于，新標(biāo)準(zhǔn)將會很好地服務(wù)于年輕人。然而，參與者提出了一系列新學(xué)徒模式將對年輕人可能產(chǎn)生的影響。

他們就可轉(zhuǎn)讓學(xué)徒制進(jìn)行了詢問，該標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)少數(shù)雇主設(shè)計的，沒有國家資格認(rèn)證結(jié)果，在很大程度上適用于希望跳槽或換工作的年輕人，特別適合就職于不太知名企業(yè)的學(xué)徒。此外，他們擔(dān)心由特定公司開發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)并為滿足其自身需求而量身定制的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，不足以滿足該職業(yè)所需的全部能力。他們還質(zhì)疑現(xiàn)有的機(jī)制能否確保學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)著眼于未來以及滿足當(dāng)前的技能需求。

參與者提問到，學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)沒有在各個層面制定，那么年輕人的晉升階梯標(biāo)準(zhǔn)在哪里？他們與技術(shù)資格的獲取有何關(guān)系？參與者還擔(dān)心那些沒有通過最終評估考試，沒有完成學(xué)徒期，或發(fā)現(xiàn)自己的雇主或供應(yīng)商破產(chǎn)學(xué)徒的安全。

從重視資格實踐的舊框架轉(zhuǎn)向終點評估的新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，這項舉措被認(rèn)為與先前的學(xué)徒制框架和資格實踐大不相同，新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)正充滿著不確定性和復(fù)雜性。終點評估的概念整體受到了質(zhì)疑——一項總結(jié)性評估是否能夠涵蓋所有職業(yè)活動的全部能力？為什么評分是必要的？其如何與基于能力的體系兼容？如何實現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性？以及能否確保有足夠的專業(yè)重點評估組織來滿足所有學(xué)徒的各級標(biāo)準(zhǔn)要求？這些還有待考證。

（五）供應(yīng)者、經(jīng)濟(jì)可行性、專業(yè)能力和知識

許多參會者，特別是獨立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，自己可被稱為“市場制造者”，因為他們扮演著回應(yīng)學(xué)徒和雇主需求、“出售”學(xué)徒制、吸引潛在學(xué)徒和雇主的角色。但是，在新市場如何運作及其所涉及的成本和收益方面，仍存在著很大的不確定性。

有人對中小企業(yè)和供應(yīng)商如何保障和支付學(xué)徒費，以及他們是否會輸給支付稅款的大雇主表示擔(dān)憂。人們也意識到，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要改造其師資結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新學(xué)徒制的模式，因為該模式需要多種不同技能的組合，其中包括成本計算、定價和建立培訓(xùn)方案等方面的專業(yè)知識，而不太重視評估。

廣泛來說，新模式中過多的未知因素很可能導(dǎo)致“計劃失敗”以及學(xué)徒規(guī)模的縮小。一名參會者報告稱，許多雇主和供應(yīng)商伙伴仍在“觀望計劃中”。因此，參會者重點擔(dān)憂的是學(xué)徒市場的衰退甚至崩盤。

（六）對先前學(xué)徒制框架模式的反思

鑒于學(xué)徒制新模式的出現(xiàn)及其新特點所帶來的一系列問題，引發(fā)了一些對以前框架模式優(yōu)勢和劣勢的思考。參與者認(rèn)識到，先前模式存在的問題在于，該模式繁瑣死板，缺乏靈活性，各級之間存在差距。各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度非常低，有些條款非常拙劣，甚至是“騙局”，這些問題導(dǎo)致學(xué)徒制品牌受到外界質(zhì)疑。與此同時，他們也認(rèn)為，作為一種框架模式，其仍然具有顯著優(yōu)勢，質(zhì)量水平不斷提高，同時獲得了較高的滿意度，尤其是來自學(xué)徒的滿意度，畢業(yè)率不斷提高，實現(xiàn)可轉(zhuǎn)讓的資格認(rèn)證。雖然人們認(rèn)識到其中的一些框架已經(jīng)“過時”，需要更新，但并非所有框架都是如此，有些仍能發(fā)揮良好作用。

反響有好有壞，這導(dǎo)致一些人質(zhì)疑是否需要一個全新的學(xué)徒模式。有人擔(dān)心，摒棄舊模式會像“嬰兒被扔進(jìn)洗澡水里”一樣糟糕，以及學(xué)徒制改革是否需要一個更漸進(jìn)的方式。有人建議，現(xiàn)在應(yīng)該是暫停、評估和反思先前經(jīng)驗教訓(xùn)的時刻，這之后才能以更深思熟慮的方式向前邁進(jìn)。

（七）學(xué)徒制改革中的有利因素

在最后一輪中心會議期間，參與者被要求思考學(xué)徒制改革和標(biāo)準(zhǔn)實施的有利因素。他們對學(xué)徒制新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深度思考。一是合作伙伴關(guān)系和學(xué)徒共享合約。參與者強(qiáng)調(diào)，雇主和學(xué)徒提供者之間現(xiàn)有的伙伴關(guān)系，可能為改革后新模式提出的技能和知識的標(biāo)準(zhǔn)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。如果能夠繼續(xù)延續(xù)，這種有效的本地和區(qū)域之間的合作將被視為學(xué)徒制非常積極的推動因素。二是雇主網(wǎng)絡(luò)——專業(yè)協(xié)會和雇主網(wǎng)絡(luò)，特別是那些在地方或區(qū)域擁有分支組織的雇主，可被視為學(xué)徒能力建設(shè)和高質(zhì)量學(xué)徒培養(yǎng)的核心參與者，其中包含旨在滿足執(zhí)業(yè)許可和專業(yè)人員資格需求的終點評估組織。三是真實的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持新模式的關(guān)鍵要素在于該模式能夠鼓勵更多的雇主參與，并提高學(xué)徒制的影響力，同時也能夠使高等教育機(jī)構(gòu)充分地融入學(xué)徒制。如果雇主們選擇相信新學(xué)徒制模式的質(zhì)量，那么他們將從中受益。四是學(xué)徒稅——盡管參與者之前對學(xué)徒稅表示擔(dān)憂，但他們認(rèn)為，該稅可以吸引更多資金進(jìn)入學(xué)徒制，對各方都有利。五是明確的職業(yè)發(fā)展路徑——參會者希望看到學(xué)徒發(fā)展路線，這些路線可以向雇主和學(xué)徒展示學(xué)徒職業(yè)生涯開始的地方，以及最終的學(xué)習(xí)成果。六是基于各地區(qū)的評審——如果對繼續(xù)教育學(xué)院（FE colleges 5）的基于地區(qū)的評審促成了更有彈性的評審制度，那么以雇主為中心的企業(yè)將更愿意與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者合作，參會者認(rèn)為，這將推動各區(qū)域?qū)W徒制的發(fā)展，并有助于在各區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)制定發(fā)展路線并推動行業(yè)整體專業(yè)化。

這些有利因素表明，參會者希望看到更多的連結(jié)性和整體性想法——將國家標(biāo)準(zhǔn)框架與各地方和各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，并將新模式與職業(yè)教育，以及教育培訓(xùn)體系的其他部分聯(lián)系起來。

三、英國學(xué)徒制新模式的調(diào)解和治理——一個概念模型

本研究構(gòu)建了一個概念模型，用來闡述在新自由主義經(jīng)濟(jì)和“現(xiàn)代擴(kuò)張主義”背景下“調(diào)解”的概念（Jessop，2013），并找到這些被稱為“調(diào)解員”的參會者，讓他們解釋對新學(xué)徒制模式的看法，從這些重要的各地區(qū)踐行者視角簡要分析新模式未來可能的發(fā)展方向。

（一）新自由主義經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代擴(kuò)張主義

在過去30年左右的時間里，由于需要彌補(bǔ)和糾正雇主在學(xué)徒技能培養(yǎng)中潛在的問題，英國政府不斷地參與到工作本位學(xué)習(xí)過程中。這個問題來源于英國新自由主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)（Hutton，2015），這一本質(zhì)對教育和培訓(xùn)產(chǎn)生了重要影響——致使經(jīng)濟(jì)金融化和青年就業(yè)機(jī)會減少、高質(zhì)量的英國工業(yè)公司減少、外資全球企業(yè)的招聘條件增多、中小企業(yè)和微型公司占據(jù)優(yōu)勢以及周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生等。此時，教育培訓(xùn)體系往往是第一個受害者（Allen，Ainley，2013）。除此之外，還有政治原因，即主要政黨試圖贏得某些關(guān)鍵社會群體（如藍(lán)領(lǐng)選民）的支持，他們歷來將學(xué)徒制視為年輕人的可行路徑。

在過去的150年里，由于民主擴(kuò)張和政治變動，英國已經(jīng)從一個“守夜人”（Gramsci， 1971 translation）轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“現(xiàn)代擴(kuò)張主義”（Jessop，2013）。國家政府機(jī)構(gòu)多樣化、第二次世界大戰(zhàn)后福利國家的建立，以及地方政府作用的增強(qiáng)和民間社會組織的發(fā)展都反映了這種擴(kuò)張。

然而，在過去的30年里，隨著國家政策導(dǎo)向作用和地方政府地位的下降，現(xiàn)代英國權(quán)力也變得更加集中化（Newman，2001）。盡管如此，英國各地的民主權(quán)力下放和英國政府內(nèi)部“權(quán)力下放協(xié)議”的出現(xiàn)，使得地方聯(lián)合政府在技能發(fā)展方面擁有更大的權(quán)力。這種情況下，權(quán)力的鐘擺可能正在轉(zhuǎn)向反對中央集權(quán)（NAO，2016）。雖然英國權(quán)力下放過程的真實性受到質(zhì)疑（e.g. Keep， 2015; 2016），但在國家各地區(qū)和地方各級之間，由于不同的戰(zhàn)略和想法而發(fā)聲的機(jī)會逐漸增多，從而也造成了更復(fù)雜的政治局面。

（二）概念化調(diào)解的力量和因素

教育專家根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和制度來解讀國家政策是一項復(fù)雜的過程。專家們不總是使用符合國家政策制定者預(yù)期的方式解讀政策，以便他們通過自己的方式在國家政策實施上產(chǎn)生影響（e.g. Bowe et al. 1992; Wallace and Hoyle， 2005; Coffield et al.， 2008）。本研究試圖擴(kuò)大調(diào)解的概念，使其囊括國家（中央）和地方（分散）兩級之間的關(guān)系，以及現(xiàn)代擴(kuò)張國家背景下私人和公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的關(guān)系。

集權(quán)和分權(quán)之間的斗爭產(chǎn)生了軸心的兩極。過去35年來，盡管歷屆政府都聲稱希望將權(quán)力移交給地方一級（Hodgson and Spours， 2012; Keep， 2015; 2016），但在這兩極之間，集權(quán)趨勢愈加明顯，私人或公共經(jīng)濟(jì)軸心是代表各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。同政治軸心發(fā)生轉(zhuǎn)變一樣，經(jīng)濟(jì)軸心在過去30年里產(chǎn)生了另一場轉(zhuǎn)變，這是一場朝著更高市場化程度、減少公共經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變（Keep，2016）。

這兩條相交線產(chǎn)生了四個象限，這四個象限用來代表中央政府的行動以及各地區(qū)行動。象限1和象限2反映了中央政府的行動，象限3和象限4反映了更加分散的各地區(qū)行動。象限1主要是包含集中和市場化的政策，根據(jù)新的學(xué)徒制模式，這些政策側(cè)重于一類特定的經(jīng)濟(jì)實體——大企業(yè)（因為它們在制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用）——而不是針對整個經(jīng)濟(jì)體。這一象限可以視為一種適應(yīng)性的新自由主義治理形式。象限2——包含適用于整個新模式和企業(yè)的集中監(jiān)管政策（如融資、評估監(jiān)管、檢查和質(zhì)量保證職能）。第二象限可視為一種更經(jīng)典的凱恩斯主義或官僚主義治理形式的代表。象限3——包括面向市場的參與者，如獨立培訓(xùn)供應(yīng)商、繼續(xù)教育學(xué)院和當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)，在地方層面解讀、調(diào)解和制定州政策。第三象限可被視為一個下放市場的代表。象限4涉及權(quán)力下放的公共治理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，包括地方政府和工會等機(jī)構(gòu)，也可以包含更多的公共或私人組織，如基于各部門和各地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。象限4可視為權(quán)力下放的社會合作伙伴關(guān)系的理想形式代表。見圖1。

雖然可以看出每個象限都代表不同的治理模式，但實際上，任何象限或其子元素都以復(fù)雜且相互交錯的形式存在，其中一個或幾個象限在任何時候都可能占據(jù)主導(dǎo)地位。交錯形式取決于中央政府的立場和它的總體意識形態(tài)，以及這一層次以下各層的行動。此外，即使在一項政策中，特別是與新學(xué)徒制相關(guān)聯(lián)的多層面政策中，當(dāng)政策文本的意識形態(tài)與實際執(zhí)行發(fā)生沖突時，一個或多個象限的要素也可能在政策制定的不同階段發(fā)揮作用。

（三）誰是新學(xué)徒制模式的調(diào)解力量？

建立新學(xué)徒制模式的決策者更集中的反映了保守黨政府的意識形態(tài)，構(gòu)想了一個需要最少調(diào)解的學(xué)徒制模式。“調(diào)解員”的使用與前工黨政府有關(guān)（例如，部門技能委員會和培訓(xùn)計劃中的“經(jīng)紀(jì)人”）。有人質(zhì)疑他們違反了真正的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至允許腐敗行為占上風(fēng)（Pullen and Clifton，2016）。但是，新模式至少在意識形態(tài)上是承諾和鼓勵了大雇主企業(yè)，并保證了學(xué)徒申請者對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的了解，而不需要與象限4、3甚至象限2相關(guān)的調(diào)解者參與。

然而，此研究的參與者——獨立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員、地方政府和當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)代表——他們認(rèn)為，如果要對新模式進(jìn)行評估，中小企業(yè)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都仍是新學(xué)徒制模式的重要組成部分。這些力量認(rèn)為自己在修正政府政策，以及支持學(xué)徒制在地方一級的實施方面發(fā)揮著重要作用，他們可以位于象限3，較小程度上位于象限4。因此，他們處于國家調(diào)解范圍的下放末端。

（四）政治性的質(zhì)量擴(kuò)張或限制——新學(xué)徒制模式還有其他方法嗎？

已發(fā)表的關(guān)于新學(xué)徒模式的研究（e.g. Lanning， 2016; Fuller and Unwin， 2016; Pullen and Clifton， 2016），在意識到需要解決根深蒂固的歷史問題的同時，也質(zhì)疑政府政策是否能扭轉(zhuǎn)工作本位培訓(xùn)導(dǎo)致質(zhì)量長期下降的問題。學(xué)徒制作為一種獨特的技能培養(yǎng)模式，富勒（Fuller）和昂溫（Unwin）強(qiáng)調(diào)了其作用。他們還強(qiáng)調(diào)了企業(yè)政策對于提供“更廣泛”的技能培訓(xùn)的重要性，同時強(qiáng)調(diào)了國家監(jiān)管部門在實踐操作中的促進(jìn)作用（e.g. 2003， 2008）。同時，他們提出，為了使雇主和提供者致力于培養(yǎng)高質(zhì)量學(xué)徒，建立一種“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的重要意義。從工作本位學(xué)習(xí)這一角度來看（2016年），新的學(xué)徒制模式和配套政策并沒有為其提供有利環(huán)境，這是由于實現(xiàn)300萬學(xué)徒崗位這一目標(biāo)，這一目標(biāo)將不可避免地影響到對培養(yǎng)高質(zhì)量學(xué)徒不太堅定的雇主，以及那些僅關(guān)注于較高技能水平的雇主，這些雇主會限制較低技能的人的發(fā)展路線，特別是影響年輕女性。一些研究人員也質(zhì)疑某些雇主“追求”稅收的方式（Pullen and Clifton，2016;Keep and Relly，2016），盡管有些人樂觀地認(rèn)為，此舉將為該模式吸引到更多資金（e.g. Wilson， 2016 and the participants in this study）。富勒（Fuller）和昂溫（Unwin）的分析以及普倫（Pullen）和克利夫頓（Clifton）的最新報告顯示，工作本位學(xué)徒制雖受限于特定行業(yè)和企業(yè)類型，而卻是確保高質(zhì)量學(xué)徒制所必須要付出的代價。此外，當(dāng)前政府與前任政府同樣出于政治原因，致力于學(xué)徒制的迅速發(fā)展。

參與這項研究的調(diào)解員可能會提出第三種方法——既不是限制，也不是出于政治原因的擴(kuò)大，而是學(xué)徒制的“有機(jī)增長”，其中包括富勒（Fuller）和昂溫（Unwin）（2016）提出的一些策略。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，正如我們在九個區(qū)域中心的調(diào)查結(jié)果報告中看到的那樣，參與者主張將戰(zhàn)略政策從象限1轉(zhuǎn)向象限2、3和4。

針對一系列的全面監(jiān)管方法，參會者雖然認(rèn)識到新監(jiān)管方法的主要特征——大公司的參與，更高技能水平標(biāo)準(zhǔn)，反映最真實的行業(yè)要求——這些可以提升學(xué)徒制影響力。但參會者認(rèn)為，該方法的構(gòu)思過于狹隘和意識形態(tài)化。相反，他們希望看到一種更平衡、更廣泛的監(jiān)管方法，更加注重學(xué)徒可移動資格認(rèn)證，同時希望學(xué)徒制研究所和教育標(biāo)準(zhǔn)辦事處能發(fā)揮重要監(jiān)督作用來支撐其監(jiān)管質(zhì)量。他們還討論了“執(zhí)業(yè)許可證”，該證被視為針對勞動力市場和高質(zhì)量培訓(xùn)的一種更常用的監(jiān)管方法，使其不再僅依賴單一政策杠桿（例如學(xué)徒稅）和大雇主對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的控制。參會者認(rèn)為，新模式的內(nèi)在邏輯本身并不會引起學(xué)徒質(zhì)量的提高，這些參會者的觀點表明了朝向象限2的預(yù)期運動。

（五）在資金支持下擴(kuò)大雇主基礎(chǔ)

雖然有人支持征收學(xué)徒稅和雇主承擔(dān)部分費用的想法，但有人擔(dān)心這一政策變化對雇主參與度以及其他各方面產(chǎn)生影響。在最近的一項針對雇主的調(diào)查中，39%的受訪者表示，由于這項稅收，他們將減少對非學(xué)徒制培訓(xùn)的投資水平，限制工資增長，并減少接收畢業(yè)生人數(shù)（CBI/Pearson，2016）。這種稅收同樣影響著雇主規(guī)模，無論雇主屬于哪個部門，隨后都會像以前其他的征稅計劃一樣，失去潛在的部門所有權(quán)。

正如所看到的，大雇主和公共部門可能不會像設(shè)想計劃的那樣參與進(jìn)來，對新模式的融資以及標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成方案，可能會抑制一些中小企業(yè)的參與。因此應(yīng)該從批判的角度看待政府最近的政策調(diào)整。不過從象限來看，政府政策調(diào)整再次表明隨著資金基礎(chǔ)的擴(kuò)大，更應(yīng)該從象限1轉(zhuǎn)變到象限2。

（六）減少政策制定倉促性和狹隘性，增加政策聯(lián)系性

政策制定的倉促性及其狹隘性受到了大量批評。政策制定和推出速度過快，導(dǎo)致缺少具有前瞻性的規(guī)劃和評估，以及缺少對舊模式經(jīng)驗教訓(xùn)的吸取。而且在各方磋商時，新模式的引入并沒有參考技術(shù)和職業(yè)教育體系的其他部分，特別是基于各地區(qū)的審查和16歲后技能計劃（DfE，2016）。此外，這種模式在全國范圍內(nèi)似乎是獨立存在的，其沒有參考英國其他學(xué)徒制及國際制定的質(zhì)量基準(zhǔn)（Syndicat European Trade Union/Unionlearn， 2016）。因此，這種模式并沒有解決英國內(nèi)部的可調(diào)動性難題，這是調(diào)解員提出的問題，也是雇主在英國勞工聯(lián)合會/皮爾遜調(diào)查（CBI/Pearson survey，2016）中重申的問題。這些批評更加說明從象限1再次朝向象限2、3和4移動的必要，向象限2、3、4的移動代表權(quán)力下放和政策的放緩審議。

四、英國學(xué)徒制的未來——走向權(quán)力下放和社會伙伴合作模式

（一）如何應(yīng)對英國經(jīng)濟(jì)的長期結(jié)構(gòu)變化

本研究認(rèn)可富勒（Fuller）和昂溫（Unwin）以及普倫（Pullen）和克利夫頓（Clifton）針對關(guān)于學(xué)徒制質(zhì)量所進(jìn)行的具有邏輯性的思考。同時，研究認(rèn)為，對于中小企業(yè)和反映英國經(jīng)濟(jì)更深層次結(jié)構(gòu)變化的部門（如文化產(chǎn)業(yè)），需要提出其他思考。關(guān)鍵問題是如何將經(jīng)濟(jì)更好地融入學(xué)徒制并能夠更廣泛地支持職業(yè)教育和培訓(xùn)。未來的工作需要更加周密地考慮，各地方針對不斷變化的經(jīng)濟(jì)和國家政策指向應(yīng)該不斷進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)。

（二）地方和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)展“高技能生態(tài)系統(tǒng)”

不出所料，參與這項研究的調(diào)解員試圖繼續(xù)發(fā)揮他們在學(xué)徒制發(fā)展中的作用，對于獨立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育學(xué)院而言，這是收入來源，對地方合作企業(yè)和地方政府部門而言，這是他們組織職權(quán)范圍的一部分。但參會者的觀點不僅代表個人利益，到第三次中心會議時，他們越來越重視如何讓地方和區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更大作用，如何在更加有利的國家政策導(dǎo)向內(nèi)采取行動，以及如何將學(xué)徒制與廣泛的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系緊密聯(lián)系起來。

這些各地方和各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)可以由雇主（以及他們的組織，如商會和專業(yè)協(xié)會）以及獨立培訓(xùn)供應(yīng)商、繼續(xù)教育學(xué)院、高等院校（及其網(wǎng)絡(luò)）、地方教育機(jī)構(gòu)和地方政府等組成，概念定義為建立區(qū)域“高技能生態(tài)系統(tǒng)”組織（e.g.Finegold，1999;Buchanan，2006;Hall and Lansbury，2006;Payne，2007;Hodgson和Spours，2016a），以此為大眾提供更廣泛的職業(yè)教育和培訓(xùn)，并在保持和增加學(xué)徒人數(shù)等方面發(fā)揮重要作用。關(guān)于雇主和各區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)的文獻(xiàn)（e.g. Malmberg and Power， 2005; James et al.， 2011; James， 2012）表明，雇主參與的形式以及合作交流的質(zhì)量不僅對于增加技能和資格供應(yīng)很重要，對于創(chuàng)造“學(xué)習(xí)機(jī)會”更是至關(guān)重要。

（三）民主權(quán)力下放和地方一體化領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和伙伴合作關(guān)系的發(fā)展取決于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及國家和地方政府是否一致支持，他們認(rèn)識到學(xué)徒制的未來發(fā)展并不是通過競爭的方式，而是通過更加密切的合作方式來獲取保證。對倫敦地區(qū)的研究（Spours et al.， forthcoming）表明，地方政府，特別是權(quán)力下放過程中產(chǎn)生的新興聯(lián)合權(quán)力機(jī)構(gòu)，正試圖創(chuàng)建更強(qiáng)大的地方職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，并在其中發(fā)揮綜合作用，這種體系不僅能發(fā)展學(xué)徒制，而且能將學(xué)徒制與職業(yè)教育、技能和專業(yè)教育的其他形式聯(lián)系起來。然而仍然存在一個問題，即在自上而下的國家體系中，為了有效調(diào)控學(xué)徒制的發(fā)展，應(yīng)該將多少權(quán)力下放給地方一級（Hodgson and Spours，2012;keep，2015，2016）。

（四）一個更具漸進(jìn)性和反思性的決策過程

英國政府在制定政策上似乎總是倉促而激進(jìn)，而雇主、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都十分清楚，一些重要戰(zhàn)略發(fā)展的制定不應(yīng)該也不能倉促。政策制定的歷史過程表明，有效實施和建立伙伴關(guān)系需要時間。這表明，諸如資金、審查和最終衡量標(biāo)準(zhǔn)等政策指導(dǎo)需要合作伙伴的回應(yīng)和支持。這些事實都進(jìn)一步證明了制定學(xué)徒制新以及模式改革的重要性，這對于年輕人以及向他們提供建議的人而言，橫向和縱向的晉升途徑都將更加清晰透明。

五、結(jié)論

目前，新學(xué)徒模式的重心在象限1，它比其他象限更偏向于大雇主。參會者承認(rèn)大雇主的重要作用，但他們不僅強(qiáng)調(diào)了自己作為中小企業(yè)“調(diào)解員”的作用，還指出應(yīng)發(fā)展一種更接近象限4的權(quán)力下放的社會伙伴合作模式。這將把新學(xué)徒制和其他更廣泛的職業(yè)教育培訓(xùn)體系聯(lián)系起來，這種體系將更加重視學(xué)徒以及學(xué)徒在工作中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)步。參會者還認(rèn)為，學(xué)徒制模式為了提高質(zhì)量而縮減規(guī)模的情況是可以規(guī)避的，他們認(rèn)為，在全面的國家監(jiān)管環(huán)境支持下，地方層面的合作關(guān)系可以得到顯著改變，從而有機(jī)地擴(kuò)展學(xué)徒制規(guī)模——這建立在象限2和象限4中各種力量和因素之間關(guān)系平衡的基礎(chǔ)之上。

參 考 文 獻(xiàn)

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Future Apprenticeships in England： The Role of Mediation in the New Model

Ann Hodgson， Ken Spours and David Smith （Author）; Zhao Lei， Guan Hui（Translator）

Abstract? Apprenticeship systems across the globe are having to adapt to changing international economic and social trends. England is no exception. This article examines the latest model of apprenticeship in England from the perspective of the“mediators”who work at local and regional level with employers to construct and deliver the majority of current apprenticeships. The role of these actors is examined through a conceptual framework analysing different forms of mediation in the context of “the modern expanded state”. Their views were collected through 27 focus groups in nine regions of England in Spring 2016 and involving over 100 participants. These data suggest that the new apprenticeship model faces a number of challenges; notably how to engage small and medium-sized enterprises and how to better support the mobility and progression of apprentices. Participants advocated the development of regional and local networks comprising employers， FE colleges and other providers， HEIs and local government， as ways of sustaining the“apprenticeship market”， providing learner progression routes and stimulating employer demand for skills. The article concludes by arguing that these types of networks might develop into“high skills ecosystems”providing certain conditions are met.

Key words? Apprenticeship; SMEs; partnership; mediation; skills ecosystems

Author? Ann Hodgson， professor of UCL Institute of Education; Ken Spours， professor of UCL Institute of Education; David Smith， UCL Institute of Education

Translator? ?Zhao Lei， master student of Jiangxi Agricultural University（Nanchang 330045）; Guan Hui， doctoral student of Northeast Normal University