楊喆

近期，一些國(guó)家禁止或限制糧食出口;經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年全球谷物產(chǎn)量較去年將下降11%，全球糧食供需平衡再次吃緊。這些消息引發(fā)關(guān)注，有些敏感者甚至開(kāi)始搶米、囤面了。

中國(guó)糧食夠不夠吃呢？有沒(méi)有必要冒著吃“陳糧”的風(fēng)險(xiǎn)也去“搶”幾袋囤家里呢？看看這些數(shù)字就好了：2019年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸;中國(guó)大米和小麥全年進(jìn)口量?jī)H為當(dāng)年產(chǎn)量的1.8%和2.3%;大米出口量超過(guò)進(jìn)口量，中國(guó)成為大米凈出口國(guó)。

糧食安全的自信來(lái)自倉(cāng)廩殷實(shí)的糧庫(kù)，來(lái)自藏糧于地、藏糧于技的“兩藏”戰(zhàn)略和億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民辛勤的勞作。這其中，占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體絕對(duì)多數(shù)的小農(nóng)戶的貢獻(xiàn)至關(guān)重要。據(jù)了解，如今，一改傳統(tǒng)“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，越來(lái)越多的小農(nóng)戶通過(guò)“土地托管”“訂單農(nóng)業(yè)”等方式拉近了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的距離，成為保障我國(guó)糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)最為廣泛的“生力軍”。

與此同時(shí)也應(yīng)看到，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，還面臨著人才、觀念等多項(xiàng)瓶頸。有關(guān)專家和農(nóng)業(yè)部門干部認(rèn)為，需循序漸進(jìn)，久久為功，打通小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間“最后一公里”的距離，為保障國(guó)家糧食安全、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)能。

多種方式，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“攀上親”

隨著各地疫情逐漸趨緩，黑龍江省蘭西縣蘭河鄉(xiāng)長(zhǎng)紅村農(nóng)民吳文靜近日正籌劃著赴外地打工。前些年他還在犯愁：父母身體不好，自己出門打工后，家里地沒(méi)人種，流轉(zhuǎn)出去又沒(méi)多少收入。

吳文靜形容自己是典型的“小弱少”農(nóng)戶：耕地面積小，機(jī)械力量弱，技術(shù)知識(shí)少，想要像大型合作社一樣經(jīng)營(yíng)土地，過(guò)去想都不敢想。

在我國(guó)，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%?！按髧?guó)小農(nóng)”是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)千百年來(lái)的基本形式，并將長(zhǎng)期存在。

2019年2月21日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)發(fā)布一年多來(lái)，一些地區(qū)創(chuàng)新組織形式，加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力度，促進(jìn)小農(nóng)戶“邂逅”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

今年，吳文靜把土地全程托管給當(dāng)?shù)匾患液献魃?，合作社提供專業(yè)代耕代收服務(wù)，全程使用大機(jī)械作業(yè)，扣除服務(wù)費(fèi)用后，賣糧收入全部歸吳文靜家所有。

吳文靜算了一筆賬：如果流轉(zhuǎn)土地，每公頃地收入為5000元左右，而通過(guò)土地托管服務(wù)，收入可達(dá)到1萬(wàn)元左右，同時(shí)解放了自己的勞動(dòng)力，外出打工又有一筆收入。

“人家的大機(jī)械就是比咱的‘小四輪好使，技術(shù)也先進(jìn)，去年1公頃地比種地的鄰居多打了大約1000斤糧。”吳文靜說(shuō)。

在蘭西縣，土地托管服務(wù)正悄然流行開(kāi)來(lái)。蘭西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員介紹，2019年蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積61.5萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶1.1萬(wàn)戶。今年，截至目前，全縣已有50萬(wàn)畝的全程托管服務(wù)意向。

在黑龍江、山西、陜西等多地，以土地托管服務(wù)為代表的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系正在逐漸形成。一些地區(qū)實(shí)行“糧食銀行”、土地托管貸款等創(chuàng)新手段，豐富農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式，滿足更多小農(nóng)戶的多樣化需求。

“我們正在開(kāi)展糧食銀行、訂單種植、代儲(chǔ)等服務(wù)項(xiàng)目，解決農(nóng)戶們的實(shí)際問(wèn)題?！备诲\象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理盛善平說(shuō)，去年企業(yè)開(kāi)展8.5萬(wàn)畝玉米訂單種植，每斤比市場(chǎng)價(jià)高1分錢收購(gòu)，今年還將擴(kuò)大至9.2萬(wàn)畝。

“攀上親”，脫貧奔小康更有底氣

在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“攀親”過(guò)程中，一些小農(nóng)戶正逐漸“改頭換面”，化身“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，把農(nóng)業(yè)干得有滋有味。

從經(jīng)營(yíng)20畝地的小農(nóng)戶，逐漸發(fā)展到經(jīng)營(yíng)380畝地的家庭農(nóng)場(chǎng)，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣張大鵬家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張大鵬感慨良多。今年40歲的他自18歲起到海南打工，在當(dāng)?shù)爻杉伊I(yè)，十多年后，卻又返回家鄉(xiāng)種地。

“一路走來(lái)，除了自己的努力，還要感謝國(guó)家的惠農(nóng)好政策，支持我們小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。”張大鵬說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)去年得到了當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)勵(lì)的8萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)自己是一個(gè)巨大的鼓舞。“我還想帶動(dòng)更多小農(nóng)戶，讓大家都發(fā)展壯大?！?/p>

種植面積擴(kuò)大了，錢袋子鼓了，很多小農(nóng)戶也在吸收著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展理念，讓生機(jī)充滿“希望的田野”。

與張大鵬類似，黑龍江省大慶市大同區(qū)林源鎮(zhèn)長(zhǎng)發(fā)村農(nóng)民王健健也經(jīng)歷了從外出打工到回鄉(xiāng)種地的過(guò)程，并成立了家庭農(nóng)場(chǎng)。不同于過(guò)去只想把地種好，他現(xiàn)在更多的是想怎么“賣得更好”。

“現(xiàn)在認(rèn)識(shí)也上去了，得跟著市場(chǎng)走，產(chǎn)品得打出‘綠色牌。”王健健表示，他的家庭農(nóng)場(chǎng)種植多種雜糧作物，不用化肥農(nóng)藥，使用有機(jī)肥，堅(jiān)持人工除草，還打出了自己的品牌，每畝地收入是過(guò)去的2倍。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一些基層干部認(rèn)為，作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中占絕大多數(shù)的小農(nóng)戶，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

黑龍江省克東縣玉崗鎮(zhèn)翻身村脫貧戶林忠友也是典型的小農(nóng)戶。數(shù)年前他家因火災(zāi)致貧，家中地不多，他一度連買種子化肥的錢都沒(méi)有，借住在村委會(huì)數(shù)月之久。

2017年，林忠友家被確定為建檔立卡貧困戶。不久后，他和妻子參加了當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——青刀豆種植。當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)公司為其提供種子和技術(shù)指導(dǎo)，以每斤比市場(chǎng)價(jià)高1毛錢的價(jià)格回收，利用自家的8分地小菜園，每年林忠友家可增收3000元。

“我和愛(ài)人現(xiàn)在還在這家公司打工，每個(gè)月還有額外的3000元收入?！绷种矣颜f(shuō)，自己已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，“如果就靠種自家這點(diǎn)地，這么快就緩過(guò)來(lái)，基本不可能?！?/p>

與林忠友類似，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，許多小農(nóng)戶不再需要“單打獨(dú)斗”，通過(guò)更多的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一些地區(qū)正在將包括貧困戶在內(nèi)的小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中。

位于黑龍江省大慶市林甸縣的眾燁奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)是當(dāng)?shù)刂匾姆鲐毊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，養(yǎng)殖奶牛2700頭，主要生產(chǎn)鮮牛奶?！巴ㄟ^(guò)‘托牛入場(chǎng)的方式，小農(nóng)戶和我們聯(lián)結(jié)起來(lái)?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人于守龍說(shuō)，這一方式集中養(yǎng)殖了小農(nóng)戶無(wú)力養(yǎng)殖的奶牛，并按照比例分紅，去年養(yǎng)殖場(chǎng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)?67戶貧困農(nóng)戶戶均分紅2000元。

普遍“攀上親”，還要突破瓶頸補(bǔ)短板

“小農(nóng)戶在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位特別重要，不能讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中‘掉隊(duì)?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，需要通過(guò)多種手段，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。同時(shí)，為了讓更多小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“攀上親”，還要突破瓶頸，補(bǔ)齊專業(yè)人才、誠(chéng)信建設(shè)、資金技術(shù)、思想認(rèn)識(shí)等諸多短板。

“攀親”還需有人帶。在黑龍江省東部一村莊，許多農(nóng)戶家房門緊閉。一些村民說(shuō)，如今村里青壯年多外出打工，留守的大部分是老年人。據(jù)了解，這個(gè)村有153戶335人，目前常住18戶30人左右。

“很多村子還是靠‘能人帶動(dòng)，把小農(nóng)戶組織起來(lái)，才能干成一些事?！贝髴c市一名基層農(nóng)業(yè)干部說(shuō)，一些地區(qū)沒(méi)“能人”帶動(dòng)，小農(nóng)戶就成了“散沙”，無(wú)法產(chǎn)生更大效益。“一些村子青壯年都外出了，更別提農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才?！?/p>

部分基層干部認(rèn)為，當(dāng)前需要在農(nóng)村發(fā)展大批量經(jīng)紀(jì)人和管理人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)，還需要培養(yǎng)更多懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)機(jī)、懂農(nóng)民的專業(yè)人才，帶動(dòng)小農(nóng)戶走上發(fā)展軌道。

“攀親”也需有互信。“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)于小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是新興事物，接受起來(lái)還需要一個(gè)過(guò)程?！碧m西縣蘭河鄉(xiāng)瑞豐玉米種植專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展土地托管服務(wù)，理事長(zhǎng)杜亞?wèn)|說(shuō)，“很多農(nóng)民不信任我們，總覺(jué)得自己種成本更低?！?/p>

“有時(shí)我也不相信那些企業(yè)，總擔(dān)心是騙錢的?！焙邶埥≈胁磕晨h一農(nóng)民說(shuō)，近年來(lái)也有一些企業(yè)來(lái)村里組織進(jìn)行訂單種植等，年底卻又不按訂單價(jià)收購(gòu)，部分農(nóng)民因此對(duì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作失去了信任。

“攀親”亟待共抗風(fēng)險(xiǎn)?！笆袌?chǎng)‘打個(gè)噴嚏，我就得‘感冒?！焙邶埥「诲\市上街基鎮(zhèn)大屯村農(nóng)民苗俊軍說(shuō)，由于自己對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，遇到市場(chǎng)波動(dòng)，或者自然災(zāi)害，常會(huì)面臨較大損失。

一些農(nóng)戶認(rèn)為，當(dāng)前部分小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作模式中，缺乏更加緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！坝械男∞r(nóng)戶自己種就承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，不自己種就簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了合作社，但收入也少了?！焙邶埥∫患肄r(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“本質(zhì)上還是沒(méi)有好的機(jī)制，能讓我們和小農(nóng)戶更好地直接聯(lián)結(jié)起來(lái)，我們目前更多還是和大型合作社合作?！?/p>

“攀親”需有技和錢?！靶∞r(nóng)戶最難的還是技術(shù)和資金?！睆埓簌i說(shuō)，最開(kāi)始自己從海南回到家鄉(xiāng)種地時(shí)，很多技術(shù)都不懂，通過(guò)向種糧大戶學(xué)習(xí)、聽(tīng)講座、看書等方式才慢慢掌握。

張大鵬擴(kuò)大規(guī)模時(shí)面臨最大的困難是購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)的資金，“當(dāng)時(shí)總共需要20多萬(wàn)元，我從親戚朋友處湊了10多萬(wàn)元才填上缺口”。張大鵬說(shuō)，使用大機(jī)械，效益立竿見(jiàn)影，僅用兩年時(shí)間就還完了所有欠款，但很多小農(nóng)戶就是缺啟動(dòng)的一些資金。

“攀親”需要干部思想再解放。蘭西縣政府部門干部介紹，在當(dāng)前推行土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想解放程度不夠，推進(jìn)托管服務(wù)動(dòng)力不足，托管服務(wù)剛剛起步，多為小規(guī)模服務(wù)隊(duì)伍，自有資本少，專業(yè)人才少，農(nóng)機(jī)具不夠完善，此外，人才、資金、經(jīng)營(yíng)能力等是服務(wù)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這方面還有待于政府與市場(chǎng)共同去培養(yǎng)。